城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與PM2.5關(guān)系探析

◎ 鐘無(wú)涯 顏 瑋

一、PM2.5：背景及我國(guó)現(xiàn)狀

PM(particulate matter)的中文含義是顆粒物,主要包括總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物。總懸浮顆粒物也稱為PM100，即直徑小于或等于100微米的顆粒物，一般不被輕易吸入人體；可吸入顆粒物包括粗顆粒物和細(xì)顆粒物，其中粗顆粒物稱為PM10，其直徑大于2.5微米且等于或小于10微米，可以進(jìn)入人體呼吸系統(tǒng)；PM2.5被稱為細(xì)顆粒物，它能夠直接進(jìn)入人體肺部，并對(duì)呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，能導(dǎo)致包括咳嗽、降低肺功能、心律失常及心肺病患者的過(guò)早死。學(xué)界采用PM2.5表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，其值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。其中，老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

PM2.5較好的反映空氣污染的程度，也可對(duì)人們生活和健康起到預(yù)警作用，因此得到越來(lái)越多國(guó)家、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的關(guān)注與重視。自1997年美國(guó)率先制定PM2.5概念的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，大量國(guó)家和機(jī)構(gòu)也將PM2.5納入本國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）于2005年制定了PM2.5的準(zhǔn)則值，同時(shí)還設(shè)立三個(gè)過(guò)渡期目標(biāo)值，為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供階段性目標(biāo)。表1列舉了WHO及幾個(gè)代表性國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的差異性從側(cè)面反映了各國(guó)空氣質(zhì)量狀況。通常而言，空氣質(zhì)量越好的國(guó)家更傾向同時(shí)也越有能力制定和實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

PM2.5的成分構(gòu)成很復(fù)雜，主要包括元素碳、有機(jī)碳化合物等，也包括各種金屬元素，也有鉛、鋅、砷等主要源自人類污染的重金屬元素。張菊（2006）[1]和董雪玲（2009）[2]在不同的季節(jié)對(duì)北京市不同功能區(qū)的PM2.5來(lái)源進(jìn)行了研究，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占很大的比例，且不同季節(jié)不同功能區(qū)的主要污染源也不同，鋼鐵工業(yè)區(qū)PM2.5的主要污染源為燃煤塵，交通商業(yè)區(qū)為機(jī)動(dòng)車尾氣塵；劉咸德（1998）[3]對(duì)青島市PM2.5來(lái)源進(jìn)行了定性研究，確定主要污染源為硫酸鹽、海洋源、土壤揚(yáng)塵和燃煤飛灰，機(jī)動(dòng)車尾氣塵的貢獻(xiàn)相對(duì)較??；宋宇（2003）采用正矩陣分解（PMF）方法對(duì)北京PM2.5的來(lái)源進(jìn)行了定性分析，歸納了6種污染源，即地面揚(yáng)塵、建筑塵、生物質(zhì)燃燒、二次源、機(jī)動(dòng)車排放和燃煤塵[4]?？傮w而言， PM10主要來(lái)自道路揚(yáng)塵等，PM2.5則主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤燃燒產(chǎn)生的煙塵、揮發(fā)性有機(jī)物等。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的高能耗生產(chǎn)方式及其所依賴的能源結(jié)構(gòu)，在PM2.5的約束下將面臨著巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)，在未來(lái)面臨強(qiáng)制執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的壓力下，也將給各區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、問(wèn)題的提出

目前我國(guó)結(jié)合PM2.5對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型及城市發(fā)展規(guī)劃等方面開展研究探索的文獻(xiàn)極少。一方面由于PM2.5的概念提出的時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)際推廣的范圍和程度也相差較大；另一方面也與我國(guó)長(zhǎng)期只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)其他質(zhì)量指標(biāo)重視不夠有一定關(guān)系。隨著一系列具有國(guó)際約束力和強(qiáng)制性的文件、規(guī)則和制度的出臺(tái)，PM2.5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)環(huán)保內(nèi)容必然將成為研究的熱點(diǎn)。張坤民（2008）從低碳的視角切入，并利用Kaya公式對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了有益的探索，但是對(duì)PM2.5的問(wèn)題未曾展開[5]；葉治安（2012）將PM2.5與人類健康和城市生態(tài)優(yōu)化綜合在一起進(jìn)行度量，為居民健康、城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化問(wèn)題提供了一種視角[6]；周世良（2012）察覺(jué)到省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)和引進(jìn)過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，提出區(qū)域引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保測(cè)評(píng)中應(yīng)該包括布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境承載力等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了PM2.5在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的重要性[7]；劉宏斌（2012）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角比較詳細(xì)的描述了我國(guó)PM2.5的現(xiàn)狀并提出了一些對(duì)策[8]。PM2.5視角下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究建構(gòu)于綠色環(huán)保的平臺(tái)之上，在結(jié)合顆粒物、懸浮物和空氣質(zhì)量等因素的前提下，有必要明確產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等領(lǐng)域間的具體關(guān)系、作用機(jī)制以及平衡手段?；诖?，本文試圖立足于目前我國(guó)PM2.5背景、現(xiàn)狀以及相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容，結(jié)合目前城市的現(xiàn)在與發(fā)展，探析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過(guò)程所面臨的生活方式調(diào)整、生產(chǎn)方式調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與PM2.5之間的關(guān)系，并從PM2.5的視角針對(duì)城市化過(guò)程和城市發(fā)展的一些具體問(wèn)題提出一些思考與建議，從而為政策制定、學(xué)術(shù)探索及實(shí)踐發(fā)展提供一些參考。

三、PM2.5視角下的城市發(fā)展問(wèn)題

PM2.5主要涉及空氣中可吸入顆粒物的數(shù)量、質(zhì)量和密度問(wèn)題，除開自然因素，其直接來(lái)源主要是機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤燃燒產(chǎn)生的煙塵以及一些揮發(fā)性有機(jī)物，其根本源頭則主要來(lái)自于發(fā)電廠、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過(guò)程中?？陀^的說(shuō)，目前我國(guó)眾多城市所面臨的PM2.5居高不下，原因在于城市生活方式、城市生產(chǎn)方式和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（一）PM2.5與城市生活方式

目前，我國(guó)PM2.5問(wèn)題最嚴(yán)重的城市大都位于京津冀、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但有不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市處于PM2.5狀態(tài)良好區(qū)域，如福州、廈門和深圳等。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如烏魯木齊、蘭州等城市卻也伴隨PM10和PM2.5的嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題。顯然，PM2.5的超標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)直接關(guān)系，而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的生產(chǎn)方式、生活方式和自然環(huán)境有較大關(guān)系。以北京市為例，2012年上半年P(guān)M10濃度值日均為124微克/立方米，PM2.5濃度值日均超過(guò)200微克/立方米，屬于五級(jí)重污染。除去沙塵暴等自然因素，PM2.5中超過(guò)80%來(lái)源于工地?fù)P塵與機(jī)動(dòng)車排放；此外， 研究數(shù)據(jù)表明，2000年上海市PM2.5的本地人為來(lái)源中，工業(yè)生產(chǎn)與機(jī)動(dòng)車尾氣排放比例為7∶3，而2013年機(jī)動(dòng)車尾氣排放所占比例已經(jīng)超過(guò)50%，機(jī)動(dòng)車尾氣排放在PM2.5的構(gòu)成比例大幅增加，已成為形成上海市PM2.5顆粒的重要“元兇”之一。無(wú)疑，北京、上海等大城市的PM2.5問(wèn)題與其擁堵的交通狀況、數(shù)量巨大的機(jī)動(dòng)車輛以及龐大的流動(dòng)人群密切相關(guān)，這也是人口聚集、資源聚集、機(jī)會(huì)集聚以及生產(chǎn)聚集的現(xiàn)代化大城市所無(wú)法避免的負(fù)外部性?？陀^的說(shuō)，傳統(tǒng)生產(chǎn)形式中生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)場(chǎng)所是一種相對(duì)分散的形式，而工業(yè)化和城市化過(guò)程在實(shí)現(xiàn)資源聚集、生產(chǎn)聚集以及人口聚集的同時(shí)，也改變了傳統(tǒng)的生活方式。這種與現(xiàn)代城市化過(guò)程和工業(yè)化生產(chǎn)方式相伴隨的城市生活方式是現(xiàn)代工作方式和工作節(jié)奏的客觀要求，而這種工作方式和工作節(jié)奏又是現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的必然結(jié)果。因此，基于這個(gè)角度分析，目前眾多學(xué)者所提出的綠色、低碳、環(huán)保等生活方式的建議是合理的，但卻不是解決PM2.5的根本方式。改變城市生活方式并不能有效解決城市問(wèn)題，而僅僅是緩解城市PM2.5問(wèn)題的必要的有益的補(bǔ)充手段。

（二）PM2.5與城市生產(chǎn)方式

縱觀目前我國(guó)這些PM2.5超標(biāo)的城市，除少數(shù)城市如蘭州、烏魯木齊等因?yàn)樽匀环A賦的原因占較大成分外，絕大部分根源于其城市發(fā)展所依賴的生產(chǎn)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展大都依賴于高能源、高投入甚至高污染的生產(chǎn)方式。以珠三角為例，由于國(guó)際分工體系調(diào)整和地緣優(yōu)勢(shì)等原因，深圳、東莞等城市80年代開始承接香港、日本和臺(tái)灣等地的勞動(dòng)密集型行業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，同時(shí)社會(huì)為此付出巨大的環(huán)境成本。巨大的環(huán)境成本完全是以一種外部性的方式作用于整個(gè)社會(huì)，獲利者在占有巨大利益的同時(shí)，并未承擔(dān)任何額外成本。這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境成本的失控與膨脹。因此，我國(guó)短短幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所增加的環(huán)境成本，甚至遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家上百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本總和。PM2.5超標(biāo)只是反映環(huán)境惡化的一個(gè)指標(biāo)，就此而論，目前超標(biāo)嚴(yán)重的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因此，在全球日益重視環(huán)保的趨勢(shì)下，從PM2.5的壓力與機(jī)遇中如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、如何協(xié)調(diào)生產(chǎn)效率與能源安全、如何核算經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)最終要回到生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。因此，不同稟賦、不同區(qū)域、不同傳統(tǒng)和不同發(fā)展程度的城市在PM2.5的挑戰(zhàn)和約束下，調(diào)整、改變和最終放棄原有的資源密集型投入與高能耗生產(chǎn)方式，選擇更高效、更清潔和更集約的生產(chǎn)方式，是緩解并一定程度解決城市PM2.5問(wèn)題的有效方式。

（三）PM2.5與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

如前文所述，解決PM2.5超標(biāo)的問(wèn)題僅僅通過(guò)改變城市的生活方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而調(diào)整和優(yōu)化城市生產(chǎn)方式雖然有效，但也并非解決城市環(huán)境污染的根本出路。以北京為例，雖然作為重要生產(chǎn)原料的燃煤使用量逐年減少，2012年僅有1500萬(wàn)噸，并且未來(lái)仍將繼續(xù)下降，但同年北京周邊省份的燃煤量卻增至超過(guò)2億多噸，重化工也已遍布周邊各省，煤燃燒的污染現(xiàn)象依然困擾北京；此外，雖然北京限牌、限號(hào)政策執(zhí)行多年，但存量汽車仍數(shù)目巨大，且汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)較低等，尾氣排放也仍然是造成空氣嚴(yán)重污染的一個(gè)重要原因。這些現(xiàn)象足以說(shuō)明，解決PM2.5的問(wèn)題絕不可能通過(guò)改變一個(gè)城市的生活方式與生產(chǎn)方式可以實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)方式與生活方式的辯證關(guān)系是作用于一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境范圍之內(nèi)，而不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和相互作用，必然在更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)成相互作用機(jī)制?；诖私嵌?，次區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題必然是屬于區(qū)域環(huán)境的微觀問(wèn)題。因此，單個(gè)城市的環(huán)境問(wèn)題也必然是處于區(qū)域環(huán)境的整體與部分分析框架之內(nèi)。生產(chǎn)方式是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的具體問(wèn)題和核心問(wèn)題，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需依賴于生產(chǎn)方式的改變而調(diào)整。從PM2.5的視角分析，城市的環(huán)境問(wèn)題不僅僅需要改變城市的生活方式、城市的生產(chǎn)方式，最根本最直接的途徑是必須對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)于這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方式和績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，絕不能以過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。必須改變過(guò)去忽視環(huán)境成本核算的做法，重新確立環(huán)境成本內(nèi)生化成本的同時(shí)，矯正區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，從而由政府以“看的見(jiàn)的手”對(duì)各城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。此外，PM2.5僅僅是環(huán)保的一個(gè)指標(biāo)而已，而基于城市范圍解決這個(gè)問(wèn)題所涉及到的城市生活方式改變、城市生產(chǎn)方式改變與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等途徑，客觀上必然要求政府承擔(dān)起平衡、協(xié)調(diào)和促進(jìn)其轉(zhuǎn)變的職能。具體到政府管理與城市發(fā)展的路徑、模式和方法選擇等問(wèn)題，本文暫不展開討論。

四、結(jié)論

PM2.5并非是個(gè)新名詞，但引起社會(huì)關(guān)注和重視卻是近幾年的事情。大量的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展10多年的生產(chǎn)方式及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整、改變和轉(zhuǎn)型。尤其是近年快速的城市化過(guò)程中，大量的新興城市在面臨城市規(guī)劃、城市轉(zhuǎn)型以及城市生產(chǎn)方式定位與選擇的問(wèn)題時(shí)，必然面對(duì)如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、如何定位城市個(gè)體與區(qū)域整體、如何處理后發(fā)與先發(fā)城市的路徑選擇等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題必須將PM2.5標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)保問(wèn)題考慮在內(nèi)。無(wú)論是對(duì)當(dāng)前發(fā)展還是未來(lái)規(guī)劃而言，短期貼現(xiàn)型的單純經(jīng)濟(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展思路必須拋棄。當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中環(huán)境危機(jī)頻發(fā)，諸多城市發(fā)生民眾情緒與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沖突激烈的事例，歸根結(jié)底是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上觀念所致。遺憾的是，這種思想和做法在我國(guó)仍非常普遍。

本文基于PM2.5的視角，闡述了PM概念、背景及其在我國(guó)城市發(fā)展中的現(xiàn)狀，并就城市發(fā)展與PM2.5關(guān)系從城市生活方式、城市生產(chǎn)方式與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個(gè)層面進(jìn)行探析，認(rèn)為改變城市生活方式對(duì)于緩解城市PM2.5問(wèn)題具有一定的效果，但不可能成為解決PM2.5問(wèn)題的主要手段；而應(yīng)該從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架入手，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)；從而改變?cè)械某鞘猩a(chǎn)方式，最終影響和改變城市的生活方式。城市選擇環(huán)保的生產(chǎn)方式和發(fā)展路徑，迫切需要改變當(dāng)前單純的經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核方式，真正將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境成本的負(fù)外部性內(nèi)生化，并以法律制度強(qiáng)化、固化，使城市和區(qū)域的發(fā)展能夠?qū)⒊杀竞褪找?、短期與未來(lái)以及居民和管理者的激勵(lì)結(jié)合在一起。只有這樣，才能真正的緩解并解決當(dāng)前困擾城市發(fā)展的PM2.5污染問(wèn)題。

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