淺論淄博市地下管線工程的管理

陳 晨

(淄博市城鄉(xiāng)檔案和地下管線管理處，山東淄博255000)

一、引 言

淄博位于山東省中部，是環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市、山東半島沿海經(jīng)濟開放區(qū)的重點城市，有著“陶瓷之都、石化名城”的美譽。淄博是一個老工業(yè)基地，解放初作為華東工礦部淄博特區(qū)，被譽稱為山東“煤都”。淄博是一個組群式城市，長期發(fā)展形成以張店、淄川、博山、臨淄、周村5個城區(qū)，沿鐵路線和高速公路呈T字型分布，城鄉(xiāng)交錯形成組群，被稱為“淄博模式”。

二、淄博市地下管線的特點

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長，地下管線的種類不斷增加，其長度也隨著建成區(qū)的擴大而不斷延伸。淄博市的地下管線有如下特點。

1)由于組群式城市空間形態(tài)的布局，各個城區(qū)發(fā)展不平衡，市政建設(shè)有各自為政的傾向，如污水處理系統(tǒng)呈現(xiàn)集中和分散相結(jié)合的形式，即以集中的大型污水處理廠提高城市污水處理能力，同時也有分散建設(shè)的小型污水處理廠就近收集、分散處理、就近排放，這有利于節(jié)約水資源，保護水環(huán)境。

2)因各城區(qū)經(jīng)濟實力不同，建設(shè)的標準各異，建設(shè)的時間也不同步。如博山區(qū)解放初是淄博市的政治經(jīng)濟中心，工商業(yè)發(fā)達，早就建成了自來水廠，敷設(shè)了長度為3 km的給水主干線;張店在1959年同時建成了兩個自來水廠，日供水達400 000 t，敷設(shè)了總長度近40 km的輸水干線，為大工業(yè)和居民生活提供了優(yōu)質(zhì)的凈水。隨著電信事業(yè)的發(fā)展，市轄區(qū)鋪設(shè)了省級傳輸主干線，張店率先建成了程控電話網(wǎng)，市內(nèi)的電信網(wǎng)、電纜網(wǎng)、廣播電纜網(wǎng)也隨著迅速擴展。

3)未作統(tǒng)一規(guī)劃，安排布局不足，各專業(yè)部門自行規(guī)劃地下管線線路，建成后的竣工資料也未能統(tǒng)一歸檔保管，資料在各單位分散存放，為管線的防護增加了困難。

4)地下管線埋設(shè)的方式也不盡相同。有的設(shè)置電纜專用管溝、敷設(shè)混凝土管塊，在管塊內(nèi)敷設(shè)電纜;有的將裸電纜直埋于地下;有的做了簡單的防護設(shè)施，在電纜上方鋪一層砂子;有的蓋了一層磚，但是地面識別標志不完善、不規(guī)范、不明顯，為以后的防護留下了隱患。

5)地下管線的種類多。現(xiàn)有的地下管線有給水、排水、燃氣、電力、熱力、通信、工業(yè)專用管道7大類，細分起來有:

a.給水管道:凈水管、自來水管、工業(yè)用水管、中水管。

b.排水管道:雨水管線、雨污合流管線、污水管線、工業(yè)廢水專用管線。

c.燃氣管線:煤氣管線、天然氣管線、液化石油氣管線。

d.熱力管線:中、低壓蒸汽管線和熱水管線。

e.通信管線:弱電系統(tǒng)、軍用和民用長途傳輸電纜、廣播電纜、市內(nèi)通信電纜、鐵路系統(tǒng)的通信和信號電纜。

f.電力電纜:中壓電力電纜、低壓配電電纜。

g.工業(yè)管道:液體輸送管道、氣體管道和固體顆粒輸送管道。

6)管線的材質(zhì)也不盡相同:

a.排水管線多為重力式自流管道，管材因地制宜、就地取材，大量的采用了本地生產(chǎn)的陶瓷管，也有的采用混凝土管、鋼筋混凝土管、鑄鐵管和PV管。

b.給水管，承壓的都采用鋼管和預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管，自流管道也采用陶瓷管、混凝土管，近期也采用PV管。

c.燃氣管、熱力管都采用鋼管。

d.電纜系統(tǒng)中通信電纜原為銅芯鎧裝電纜，后期又改為玻璃纖維的光纜;電力電纜一直沿用銅芯、鋁芯電纜，外加絕緣保護裝置。

e.工業(yè)專用管道是按照輸送介質(zhì)的不同，選用不同的管材，大多為普通鋼管和加防腐材料的鋼管。

三、加強地下管線工程管理工作的必要性和緊迫感

淄博的地下管線復(fù)雜多樣，分布面積廣，它承載著城市能源的輸送、信息傳遞、生活資料的供給、排洪減災(zāi)、廢物排放的重任，是城市生產(chǎn)、人民生活不可缺失的、不可停頓的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市生產(chǎn)和發(fā)展的“生命線”、“神經(jīng)網(wǎng)”和“血管”，城市發(fā)展越大，對其依賴程度性越高。而現(xiàn)實中有很多管線在工程施工中存在遭受損壞的情況，如:長途傳輸干線和市區(qū)的廣播通信電纜，在工程施工中遭受到損壞的情況屢見不鮮;供水支線、干線也常發(fā)生被挖斷的事故，既影響人民生活也影響工業(yè)生產(chǎn);城市修建穿越既有鐵路的立交橋時經(jīng)常與鐵路的通信電纜、信號電纜的線路相交，要采取防護措施，并派員看守、巡查，延長了工期。

四、地下管線檔案管理工作的目標

城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，要可持續(xù)發(fā)展，必須徹底改變重地上工程建設(shè)、輕地下工程建設(shè)的觀念，重視地下管線的管理工作，要做到:

1)地上工程要建設(shè)、管理，地下工程也要管理，一定要堅持先地下后地上的建設(shè)順序。

2)地下管線工程建設(shè)不能各自為政，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理;試建地下綜合性管溝，科學合理的布設(shè)各種管道，不得任意另辟途徑。

3)要建立統(tǒng)一的、綜合性的管理機構(gòu)，提高管理技術(shù)水平，加強信息化管理，鑒定服務(wù)平臺，充分發(fā)揮地下管線檔案的作用，為經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

4)要建章立制，使地下管線工程的管理得到規(guī)范化、法制化。

五、淄博市地下管線管理的主要工作

1)在市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館的基礎(chǔ)上，組建市城建檔案和地下管線管理處，對中心城區(qū)地下管線普查工作做出了統(tǒng)一部署，計劃在2015年之前，完成中心城區(qū)框架內(nèi)的普查工作。有效、統(tǒng)一地開展地下管線的普查和管理工作。

2)頒布了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》，對全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線施行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負責、資源共享、保障安全，對規(guī)劃管理、建設(shè)管理、信息管理，法律責任都作了明確的要求;先后公布了《關(guān)于地下管線建設(shè)工程聯(lián)合會簽制度》和關(guān)于《施行地下管線工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度》，為地下管線工程的管理建立了可操作的辦法。

3)建立地下管線數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理的程序，加強集中和統(tǒng)一管理，努力實現(xiàn)動態(tài)管理。

4)將地下管線工程的位置、標高、埋深、走向，以及管線的規(guī)格等資料編輯成圖冊，方便城市建設(shè)管理，使地下管線的新建、續(xù)建、改建有據(jù)可查。

六、地下管線管理工作的建議

1)為了貫徹實施《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》，實現(xiàn)動態(tài)管理，建議補充以下幾項制度:

a.與市規(guī)劃部門建立地下管線工程規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系制度。

b.地下管線工程檔案的告知制度。

c.地下管線工程檔案查詢利用制度。

d.地下管線工程預(yù)驗收和報送制度。

2)建立城市地上、地下相統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)地理信息平臺，把地下管線工程的信息統(tǒng)一納入城市基礎(chǔ)建設(shè)，作為數(shù)字城市建設(shè)的一部分，加強管線權(quán)屬單位信息資源的整合，促進地下管線信息數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理。

3)為確保新敷設(shè)管線規(guī)劃設(shè)計得到合理安排，施工時不損壞既有管線，不管是在普查時還是在管線竣工圖時，對管線縱橫斷面建議增添下述內(nèi)容:

a.地下所有的管線都要有詳細的地上、地下對照圖，交叉口要配置管線綜合圖，地面要設(shè)永久的、明顯的標識標志。沿道路敷設(shè)的管線標志要標明距路緣石和道路中心的距離、埋設(shè)的深度，為防道路改建時丟失，控制性的標志要測定坐標，便于查找和重建。

b.電纜管線的組裝圖，整體外形尺寸以及防腐材料的材質(zhì)和外形尺寸。

c.在野外直埋的地下管線，包括各種水管線、電纜線、都要設(shè)防腐材料;地面要埋設(shè)標志，以提醒施工人員地下有電纜，地面標志的設(shè)置間距不宜太大，便于發(fā)現(xiàn)查找。

d.檢查井外形尺寸要詳細的標注以及防護。

七、結(jié)束語

2012年12月10日，在淄博召開的“全國住房和建設(shè)系統(tǒng)城建檔案工作座談會”上，住建部對城市地下管線的建設(shè)管理進一步指明了方向:要求把城市地下空間管理，作為服務(wù)規(guī)劃建設(shè)，維護公共安全的重要技術(shù)工作來抓，明確地指出了地下管線工作的服務(wù)方向。

同時淄博市要借助智慧城市的建設(shè)，實施地下空間可視化管理，從2013年開始，探索建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威的地下管線數(shù)據(jù)中心，利用新技術(shù)，結(jié)合地下管線管理的實際工作流程，建立一套三維管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、電力、通信、供排水、燃氣、熱力等部門提供大量的信息，為市政府決策提供依據(jù)。

略)