舊村城市化改造中的社區(qū)轉型與再造研究述評

◎ 溫 莉 姚苑平

在我國城鄉(xiāng)二元體制和快速城市化語境下，舊村城市化改造是城市發(fā)展的熱點。本文所指的舊村，特指與城市關系密切的村落，主要包括城中村和城郊村。

舊村城市化改造，必然經(jīng)歷鄉(xiāng)村地區(qū)向城市社區(qū)轉化的過程，該過程包括了原有社區(qū)關系的瓦解和新社區(qū)關系的建立。較之物質空間的城市化，社區(qū)城市化較為緩慢，需協(xié)調(diào)多方的復雜關系，需居民的共同參與，對舊村城市化質量更具影響。

根據(jù)《中國大百科全書社會學卷》，社區(qū)是以一定地理區(qū)域為基礎的社會群體。社區(qū)理論研究發(fā)端于西方，1887年德國學者滕尼斯在其發(fā)表的《社區(qū)與社會》中首提社區(qū)概念。20世紀30年代費孝通、吳文藻等社會學先驅將概念引入國內(nèi)，隨后社區(qū)理論在我國扎根發(fā)展[1]132、133。

一、社區(qū)轉型研究綜述

舊村城市化改造的社區(qū)轉型研究，核心議題包括經(jīng)濟、社會、管理及人的城市化轉變。

（一）經(jīng)濟轉型

舊村城市化改造帶來全面的產(chǎn)權、生產(chǎn)關系變更，直接沖擊原有的經(jīng)濟系統(tǒng)。

首先是集體經(jīng)濟的轉型。原先 “生產(chǎn)大隊——生產(chǎn)隊”的經(jīng)濟組織體系轉變?yōu)椤敖?jīng)濟聯(lián)社——經(jīng)濟社”或“股份公司——股份分公司”體系，以控制和管理集體所有的生產(chǎn)資料，原村領導直接轉為適應市場機制的“職業(yè)經(jīng)理人”。由于改造前后管理層往往沒有根本性變動，仍有濃重的鄉(xiāng)村社會色彩，難以適應瞬息萬變、競爭激烈的市場環(huán)境，在經(jīng)歷投資失誤后，往往又將集體經(jīng)濟的業(yè)務收縮為原來的物業(yè)出租[2]85。

其次是家庭經(jīng)濟的轉型。經(jīng)城市化改造后，居民已徹底喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，或主動或被動地進入非農(nóng)行業(yè)。但受自身文化程度、工作經(jīng)驗及職業(yè)素養(yǎng)限制，他們多難以完全適應城市環(huán)境下的職業(yè)要求。由于改造之后居民往往掌握著一定數(shù)量的私宅可供出租，因此“包租公”、“包租婆”便成為許多居民的職業(yè)。過度依賴私宅出租和自身職業(yè)能力不高形成相互強化的循環(huán)，造成舊村城市化改造后普遍出現(xiàn)就業(yè)問題。

從本質上看，轉型后的經(jīng)濟系統(tǒng)具有明顯的食利性質，即集體經(jīng)濟與家庭經(jīng)濟主動承載周邊地區(qū)城市化所溢出的紅利，發(fā)展租賃經(jīng)濟[2]85。集體經(jīng)濟管理者和居民成為依賴集體分紅和宅屋出租坐享其成的“食利階層”[3]23。

這種食利經(jīng)濟并非毫無后顧之憂。尤其是依賴集體物業(yè)出租的集體經(jīng)濟，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化提升，以及外來低端產(chǎn)業(yè)轉移的日益萎縮，本地成長起來的民營企業(yè)和高新技術企業(yè)更希望能夠購地建廠，這種趨勢必壓縮物業(yè)租賃的空間[4]，降低集體物業(yè)的議價能力。與此同時，城市化改造后，社區(qū)仍是較為獨立的行政單元，不能充分獲得上級財政轉移支付，諸如環(huán)衛(wèi)、安保、養(yǎng)老、醫(yī)療、市政基礎設施等集體性支出均由集體負擔，無形中增加集體經(jīng)濟壓力，使不少村集體出現(xiàn)入不敷出的情況。

（二）社會轉型

社會關系上，舊村城市化改造從根本上改變了社區(qū)的交往方式和人員構成，使原來的熟人社會向業(yè)緣社會轉變。但是，對于社區(qū)居民而言，生活方式并未根本改變，思想上還比較守舊，重視情感生活，家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關系還在起著主導作用，對于集體的認同感大大高于城市居民，其價值取向的集體性也頗為濃重。因此，社區(qū)事實上屬于“半熟人社會”[5]628，或者“半業(yè)緣社會”。

社會保障上，在改造前后，土地都是經(jīng)濟的基礎，仍扮演著社會保障的功能。集體經(jīng)濟管理者和個人只是由原來的“種田”變成“種房子”。但是城市化改造大幅削減村集體依賴物業(yè)用地擴張?zhí)岣呒w經(jīng)濟規(guī)模的可能性，從根本上降低土地對社區(qū)的社會保障能力。因此，政府在制訂舊村城市化改造政策時，往往都會要求完善社會保障制度。例如，要求給全體居民購買社會養(yǎng)老保險、實行合作醫(yī)療等[6]。本質上，這些舉措是對“失地”的一種補償。

人口構成上，出租經(jīng)濟的發(fā)達吸納了大量外來人口，形成社區(qū)的人口倒掛，原來均質、本地化的社區(qū)轉變?yōu)楹蝤B式人群和本地化人群相混雜的社區(qū)，成為農(nóng)村型社區(qū)與城市型社區(qū)的過渡體。加之低租金多吸納了低收入階層，進一步強化社區(qū)低素質的人口特征，出租屋管理不力、制度不健全，容易滋生黃、賭、毒問題，易成為社區(qū)社會治安的隱患[3]13。

（三）管理轉型

管理架構轉型。轉型社區(qū)普遍實行“議行分設”，強調(diào)將經(jīng)濟管理和行政管理完全分開，實施“政企分開”[2]86。行政職能強調(diào)以公平公正優(yōu)化公共物品的供給，經(jīng)濟職能強調(diào)以市場逐利行為促進集體財富的積累。

管理模式的轉型。集體經(jīng)濟通過股份化改造和委任職業(yè)經(jīng)理人提升效率。社區(qū)管理則通過引入物業(yè)公司實施公共設施統(tǒng)一管理[7]。村委員會向居民委員會轉變，既繼承了傳統(tǒng)村委會的自治精神，又以城市社區(qū)為模板，實行城市社區(qū)管理體制，加大社區(qū)居委會職能[8]。

管理任務轉型。轉型社區(qū)既要管理本地居民，又要管理大量的外來人口；既要承擔原有的集體經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、社會治安、民政優(yōu)撫任務，又要管理改造后出現(xiàn)的城管創(chuàng)建、環(huán)境優(yōu)化、就業(yè)與社會保障功能[3]15。

（四）人的轉型

不少舊村城市化改造后，人的身份由農(nóng)民向居民轉變，進入城市居民管理的序列。盡管他們難以在短期內(nèi)擁有城市居民的等質待遇，甚至被認為是“住在樓上的農(nóng)民”、“豎起來的村莊”[2]86，但是制度性的身份已經(jīng)確立，由村民向居民轉變的步伐已經(jīng)邁開。

在都市文化滲透下，居民逐漸轉變自身的傳統(tǒng)觀念。對于鄉(xiāng)村文化而言，都市文化屬于強勢文化，在兩者的碰撞、沖突和融合中具有文化優(yōu)勢，因此不斷的滲入居民的思想意識之中。尤其是失地居民迫于城市生態(tài)壓力，自覺或不自覺地加強自身的市場意識、法制觀念、時間觀念、商業(yè)逐利觀念和效率觀念，以適應城市生活對人的要求[3]15。

事實上，舊村的空間改造已經(jīng)從根本上奠定了城市型人際關系的特征。因為空間改造提高了人口密度，縮短了居民身體距離，但又擴大了彼此的社會距離。因為高密度會增強人們彼此之間的厭煩心理，促使人們喪失對他人“較有人情味的方面”[1]133。

人的轉型本質上就是人的市民化，即由最初的村民、到改造初期的居民，再到最后的市民轉變。它是城市化過程最核心也是難以一蹴而就的方面，它需要城市環(huán)境的長期熏陶，需要城市生活實踐的長期培養(yǎng)?？陀^而言，人的市民化難有捷徑可走。因此，在改造初期容易出現(xiàn)與環(huán)境格格不入的行為，例如利用社區(qū)車庫開店甚至居住，直接往樓下傾倒垃圾等。這種現(xiàn)象并非中國特有，新加坡早期推行組屋計劃時，就經(jīng)常出現(xiàn)新搬入組屋的居民在家中圈養(yǎng)禽畜的現(xiàn)象。

二、社區(qū)再造研究綜述

管理學的再造理論認為，再造是組織的徹底變革，需要從根本上重新思考組織業(yè)已形成的基本信念。奧斯本、蓋布勒等學者將再造理論應用于公共管理研究，提出政府再造命題，提高行政績效，帶來公共管理的革命[9]，為社區(qū)再造（Community Reengineering）提供了諸多啟示。

總體而言，社區(qū)再造是一項綜合工程，是一個社會政治結構和社會化生活的建構過程，其作用不僅是物質性的，更是社會性。它需要從社區(qū)形象、社區(qū)成員、社區(qū)流程及社區(qū)制度等方進行總體營造[10]21，其關鍵在于社區(qū)共同信仰及價值觀的重新建立[11]4。因此，社區(qū)再造不是對原有社區(qū)建設的全盤否定，而是以新的視角審視社區(qū)建設的地位、價值和方法，重點在社區(qū)的恢復、重建乃至再生。

社區(qū)再造是以社區(qū)的時空信息為基本尺度，從根本上重新塑造社區(qū)形象、培植社區(qū)意識、改造社區(qū)組織流程、提高社區(qū)績效、促進社區(qū)和諧發(fā)展的變革過程。在這個舞臺中，受政府利益和創(chuàng)新制度安排所獲得的利益機會的誘導，居民為響應獲利機會自愿締結為社區(qū)團體，通過就社區(qū)環(huán)境、社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)史開發(fā)、社區(qū)NGO發(fā)展、社區(qū)活動等社區(qū)營造議題進行討論，制定具有社區(qū)特色的發(fā)展計劃，匯聚社區(qū)共識。就策略而言，社區(qū)再造主要包括長期經(jīng)營與短期應變。長期經(jīng)營主要重視社區(qū)居民的成長與學習，例如社區(qū)讀書會、成長營、教育培訓、環(huán)境認養(yǎng)等；而短期應變則是為應對社區(qū)出現(xiàn)的急迫性公共議題，通過“社區(qū)工作坊”在短時間內(nèi)形成社區(qū)共識與行動計劃。[10]18

舊村空間改造的合理與否，對社區(qū)再造的優(yōu)劣具有直接影響。如鄭州某城中村改造后，有80%的居民認為社區(qū)缺少促進鄰里感情的場所，50%的社區(qū)居民認為由于城市社區(qū)生活空間的分隔性造成鄰里關系趨于陌生[5]628。

從利益追求的角度來看，空間作為一種有限資源，必然受政府、市場和社區(qū)各方的爭奪。占有一定地域空間，對個人而言意味著生計，對開發(fā)商而言更是一種資本。從權力關系的角度來看，社會各主體對空間都有自己的利益訴求，執(zhí)行力越強意味著對空間的占有也就越充分[12]。這種博弈關系在當前的舊村改造中表現(xiàn)十分突出，如果某舊村由開發(fā)商投資開發(fā)，在規(guī)劃設計階段，開發(fā)商往往從自身利益出發(fā)，選擇好地段、好用地作為融資地塊。無形中為今后再造和諧社區(qū)埋下隱患。

三、研究評論

（一）社區(qū)轉型研究多，社區(qū)再造研究少

目前已開展的研究工作，涉及舊村改造中的社區(qū)轉型和社區(qū)再造兩大議題。但是，社區(qū)轉型的研究明顯多于社區(qū)再造的研究。究其原因，主要是社區(qū)轉型具有顯性的外在特征，易于觀察或感受；社區(qū)再造屬于隱性的內(nèi)在過程，需要實踐經(jīng)驗的累積，對社區(qū)發(fā)育程度不高、民間力量不足、自治意識不強的當前社會而言，議題的討論難度較大，探討和總結的空間有限。

（二）社區(qū)轉型研究有待進一步深化完善

社區(qū)轉型研究全面涉及經(jīng)濟、社會、管理和人的轉型，較好地總結了轉型的主要特征。但受我國轉型階段的影響，改造后的社區(qū)事實上仍具有明顯過渡社區(qū)的特點，在表面轉型之下，社會規(guī)則、經(jīng)濟結構、管理機制、社會關系、人文習俗等均仍有較大延續(xù)性，造成不完全的城市化、不完全的產(chǎn)權界定、不完全的市民化。因此社區(qū)轉型研究的對象多是“半轉型”狀態(tài)的社區(qū)，它只是轉變過程的中間體，而非轉型的結果。它所總結的理論模式隨時間的推移和研究的深入將有較大的完善空間。另外，研究缺乏對轉型內(nèi)在運作機制的研究，缺乏對整個動力系統(tǒng)的分析，多停留在現(xiàn)象的陳述上，缺乏深入的理性分析，并未充分揭示轉型各要素的內(nèi)在聯(lián)系。例如，經(jīng)濟、社會、管理與人的轉型對于社區(qū)轉型的貢獻權重及其主次關系；四者的相互促進關系等。

（三）社區(qū)再造的價值目標基本確立，但實施手段有待明確

研究已明確社區(qū)再造就是要建設適應新發(fā)展環(huán)境的社會關系，形成認同社區(qū)價值、匯集社區(qū)共識、聯(lián)系緊密有機的社會群體。但是，適合中國國情的社區(qū)再造手段研究不足。雖然部分研究提出通過發(fā)展社區(qū)NGO、社區(qū)規(guī)劃、制訂社區(qū)共同行動計劃來凝聚社區(qū)關系，但是這些提法多借鑒自西方行政體制下的社區(qū)建設手段，它與當前我國地方自治性不足、大政府小社會、自上而下管治、居民參與熱情不高的適應性還有待檢驗，相應的成功案例還有待發(fā)掘。

（四）空間對社區(qū)轉型和再造影響的研究不足

目前少量的研究文獻涉及空間設計對于社區(qū)再造影響的研究，提出生硬地套用城市空間設計手法無助于社區(qū)的再造，要在空間規(guī)劃中維護原來的交往環(huán)境和鄰里關系[13]，要重建原有的儀式空間[11]4，但是這些研究多只從改造前和改造當下的視點來討論空間改造對社區(qū)再造的影響，缺少更長遠視野的價值觀、方法論的探討。

（五）社區(qū)建設價值意義的探討缺失

直觀上看，舊村城市化改造就是要創(chuàng)造美好的城市生活環(huán)境。但是舊村城市化改造后社區(qū)的發(fā)展方向是什么？按目前普遍的改造方式，舊村改造往往創(chuàng)造的是一個個有圍墻、安保的隔離社區(qū)（Gated Community），較之原先的開放空間，城市區(qū)域事實上更加破碎化[14]。這種改造的價值是否會大打折扣？

原來以宗祠為核心的社區(qū)儀式空間到底該不該傳承，原來的鄰里空間與關系到底要不要保留？再造的社區(qū)最終是要融入城市，還是在城市中再塑異樣的孤島？新加坡為打破種族隔閡采取的打散重組式安置，對我們是否有借鑒意義？凡此種種的價值問題都有待深入討論。

四、未來研究展望

隨著我國城市化進程的深化，城市增長邊界將繼續(xù)擴張，舊村城市化改造的問題將長期存在，社區(qū)轉型和再造的理論研究價值依然存在。綜觀已有研究文獻，結合未來社會進步節(jié)奏，本議題未來的研究方向將主要集中在：

①社區(qū)轉型的價值方向。轉型到底要再造一個什么樣的社區(qū)。

②社區(qū)再造的策略手段。如何減少社區(qū)轉型阻障，加快良好社區(qū)的形成。

③空間規(guī)劃對社區(qū)建設的促進作用。如何通過合理的空間設計，促進社區(qū)新關系的再生。

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