統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論思考

◎ 傅 晨 劉夢(mèng)琴

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想早已有之，但是作為一個(gè)明確的術(shù)語(yǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是2002年黨的十六大首次提出。黨的十六大以來(lái)，理論界對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論。文獻(xiàn)研究顯示，目前對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一尤其是“精致”的解釋，分歧在于，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，抑或城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策。

本文認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本含義是城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施的“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、居民收入和社會(huì)發(fā)展的巨大差距，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村地位平等，相互兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。

理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本含義應(yīng)當(dāng)包含以下要點(diǎn)：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城鄉(xiāng)孰先孰后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上改變過(guò)去“重工輕農(nóng)”的城市偏好，但并不是反過(guò)來(lái)片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，建立城鄉(xiāng)平等制度平臺(tái)，統(tǒng)籌配置全社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城鄉(xiāng)同步同等發(fā)展。城鄉(xiāng)差距不是短期內(nèi)形成的，也不可能在短期內(nèi)完全消除，要承認(rèn)城鄉(xiāng)發(fā)展能力的不平衡，允許和鼓勵(lì)城市繼續(xù)利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在公平競(jìng)爭(zhēng)中率先發(fā)展。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。鑒于累積“三農(nóng)問(wèn)題”的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有區(qū)別、有重點(diǎn)、有選擇地配置資源，重點(diǎn)投向解決“三農(nóng)問(wèn)題”的切入點(diǎn)或突破口，既推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，又有效地縮小城鄉(xiāng)差距。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則

（一）政府是統(tǒng)籌主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能由市場(chǎng)來(lái)決定。我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”不完全是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，長(zhǎng)期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”愈演愈烈的根源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展治理“三農(nóng)問(wèn)題”是生產(chǎn)“公平”公共產(chǎn)品，而市場(chǎng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品是低效的，存在“市場(chǎng)失靈”。我們認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政府是主體。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，從根本上說(shuō)是由政府是全社會(huì)利益的代表的功能和職責(zé)所決定。一個(gè)社會(huì)存在各種各樣的利益群體和團(tuán)體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能由這些不同的利益群體或團(tuán)體來(lái)實(shí)行，而必須由代表全社會(huì)共同利益的政府來(lái)實(shí)行。進(jìn)一步地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是利益再分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不意味短期內(nèi)社會(huì)利益矛盾消除，協(xié)調(diào)和消除新產(chǎn)生的社會(huì)利益矛盾必須依靠政府。

（二）發(fā)展是第一要義

黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展也是第一要義，發(fā)展才能前進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)都要把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展放在第一位，既要根本改變過(guò)去“重工輕農(nóng)”的城市發(fā)展偏好，也不是反過(guò)來(lái)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌配置全社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡、共同發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。所謂城鄉(xiāng)地位平等是指城鄉(xiāng)關(guān)系平等，城市居民與農(nóng)村居民同是我國(guó)的公民，應(yīng)當(dāng)平等享受公民“國(guó)民待遇”，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。所謂城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是指城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，改變城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。所謂城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是指城鄉(xiāng)相互兼顧，城鄉(xiāng)都能從自身?xiàng)l件出發(fā)，合理分工，共同發(fā)展。

（四）以人為本

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以人為本是立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)。以人為本，就是把人作為社會(huì)主體和中心，在社會(huì)發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)是設(shè)置并按照社會(huì)等級(jí)決定發(fā)展的先后順序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)問(wèn)題”，必須消除這種人為設(shè)置的社會(huì)等級(jí)壁壘，使城鄉(xiāng)人民平等共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果。

（五）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人類在追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利時(shí)，保持人與自然界的和諧關(guān)系；強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造和追求當(dāng)前的發(fā)展和消費(fèi)時(shí)，應(yīng)努力使自己的機(jī)會(huì)與后代人的機(jī)會(huì)平等。可持續(xù)發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最基本的指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，將資源開(kāi)發(fā)與資源永續(xù)利用結(jié)合起來(lái)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型路子，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

一個(gè)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)資源包括土地、資金和勞動(dòng)要素。在特定的時(shí)間和空間條件下，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源是既定和稀缺的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資金和勞動(dòng)要素配置機(jī)制，使其在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素

土地是一個(gè)社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)資源，是城鄉(xiāng)人民的共同財(cái)富。一方面，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的載體，是農(nóng)村最重要的資本財(cái)富。另一方面，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)地非農(nóng)化，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供貨幣積累和空間載體。城鄉(xiāng)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)土地資源，使稀缺的土地資源成為城鄉(xiāng)人民的共同財(cái)富。農(nóng)地非農(nóng)化的機(jī)制是國(guó)家征地，它應(yīng)當(dāng)同時(shí)也是國(guó)家統(tǒng)籌配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的機(jī)制。土地征用權(quán)作為國(guó)家的一個(gè)重要的公權(quán)力，為社會(huì)承認(rèn)和接受；但是，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用，只是為了公共利益的需要才能征用農(nóng)村土地。

在我國(guó)，新中國(guó)成立以來(lái)，在“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，國(guó)家征用農(nóng)地往往忽視甚至犧牲農(nóng)民利益。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)資源配置的影響越來(lái)越大，而國(guó)家征地制度改革嚴(yán)重滯后，國(guó)家繼續(xù)以行政機(jī)制壟斷土地市場(chǎng)，一些征地越出公共利益需要，農(nóng)地資源流失嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去土地。保守估計(jì)1987—2001年我國(guó)有4000萬(wàn)～5000萬(wàn)農(nóng)民完全或基本失去土地，占全國(guó)農(nóng)村人口的5～6%①。一方面，政府征地價(jià)格背離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償偏低。另一方面，政府高價(jià)出讓土地使用權(quán)獲取壟斷利潤(rùn)，這些資金幾乎全部用于城市建設(shè)，國(guó)家壟斷低價(jià)征地與壟斷高價(jià)出讓土地作用權(quán)之間的“價(jià)格剪刀差”已經(jīng)成為改革開(kāi)放以后農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“納貢”的主要形式②。由于國(guó)家征地規(guī)模過(guò)大，補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。加之征地補(bǔ)償費(fèi)分配混亂，層層截留，農(nóng)民實(shí)得甚少。此外，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革滯后，農(nóng)民失去賴以生存的土地后卻不能與城市社會(huì)保障制度銜接，面臨嚴(yán)峻的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份，多數(shù)生活困難，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。近年來(lái)，由農(nóng)民失地而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾尖銳頻繁，成為我國(guó)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的制度和機(jī)制。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素配置，才能既保證國(guó)家工業(yè)化、城市化和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求，又嚴(yán)格控制征地規(guī)模，保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存空間，保護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地要素配置要使稀缺的土地資源真正成為城鄉(xiāng)人民的共同財(cái)富。操作的要點(diǎn)是：改革征地制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范政府行為，控制征地規(guī)模，區(qū)分征地用途，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償方式。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金要素

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金要素的重要制度和機(jī)制是財(cái)政分配制度、稅收制度和金融信貸制度。在特定的時(shí)間和空間條件下，一個(gè)社會(huì)的資金要素也是既定和稀缺的。在工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村承擔(dān)著向城市和工業(yè)輸出資金支持工業(yè)化城市化發(fā)展的任務(wù)。在工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村向城市和工業(yè)輸出資金任務(wù)逐漸結(jié)束，轉(zhuǎn)而實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。

在我國(guó)，在“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村長(zhǎng)期承擔(dān)向城市和工業(yè)輸出資金的任務(wù)，國(guó)家財(cái)政分配制度對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期“多取、少予”，農(nóng)村資金大量流入城市，而財(cái)政農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)研究，在改革前1950-1978年的29年中，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得 5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，政府通過(guò)農(nóng)村征收制度提取農(nóng)業(yè)剩余凈額4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額在155億元。在改革后1979-1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向城市工業(yè)部門的資金高達(dá)811億元③。改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)數(shù)量有很大增加，但相對(duì)比重則在下降。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全部財(cái)政支出13.43%，1990年下降到9.98%，2000年下降到7.75%，2003年只有7.12%，2004年提高到8.28%，2005年又下降到7.2%。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貸款嚴(yán)重不足。2000年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額99371億元，而用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的僅占10%，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從國(guó)家銀行系統(tǒng)獲得貸款額度在最高的年份也沒(méi)有達(dá)到17%，而且從1995年以來(lái)一直呈下降趨勢(shì)④。1978-2001年，農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金由54億元增加到2594億元；加上各商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄，農(nóng)村每年流出的資金在6000億元～7000億元⑤。農(nóng)村資金嚴(yán)重短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展處于資金“貧血”的狀態(tài)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金要素配置的制度和機(jī)制。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，資金要素配置要實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。操作的要點(diǎn)是：（1）提高國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的總體水平，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例相適應(yīng)，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度不得低于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。（2）改善農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣以及農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的投入力度，加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度，適當(dāng)縮減農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出比例，將政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分壓縮在合理限度內(nèi)。（3）健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。加大糧食直補(bǔ)力度，各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。 (4)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤龑?dǎo)郵政儲(chǔ)蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開(kāi)展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融并存與互補(bǔ)的格局。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅制。2006年，我國(guó)已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消雖然減輕了農(nóng)民的直接稅收負(fù)擔(dān)，但是，城鄉(xiāng)居民平等稅負(fù)的平臺(tái)并未建立，農(nóng)村居民仍承擔(dān)著大量的稅外負(fù)擔(dān)如農(nóng)村公共產(chǎn)品負(fù)擔(dān)。深化改革要建立公共財(cái)政制度，逐漸統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，將農(nóng)村居民的稅收和其他負(fù)擔(dān)納入城鄉(xiāng)平等的現(xiàn)代公共財(cái)政和稅收制度。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素

勞動(dòng)是財(cái)富之父。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中的人的因素，勞動(dòng)者與必要數(shù)量的生產(chǎn)資料結(jié)合，才能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。世界上絕大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙自主就業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制是配置勞動(dòng)要素的基本機(jī)制。我國(guó)是世界上少有的實(shí)行城鄉(xiāng)分割人口管理和就業(yè)制度的國(guó)家。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)戶籍制度把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，嚴(yán)格限制農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢鞘芯用裨诔鞘芯蜆I(yè)，農(nóng)村居民只能在農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）就業(yè)。戶籍制度阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，妨礙了勞動(dòng)要素的合理配置，農(nóng)村土地承載的人口和勞動(dòng)力太多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平難以提高，農(nóng)民生活難以改善。改革開(kāi)放后，農(nóng)村勞動(dòng)要素流向城市的約束逐漸放松。但是，城鄉(xiāng)二元戶籍制度和就業(yè)制度改革滯后使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重的制度障礙，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)難，就業(yè)后同工同酬難，成為真正的城市市民更難。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重約15%，但農(nóng)業(yè)依然承載全社會(huì)50%的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也延緩了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素配置的制度和機(jī)制。要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)公平的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在全社會(huì)合理流動(dòng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要完善勞動(dòng)市場(chǎng)管理，維護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，同工同酬。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展技術(shù)和職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，尤其是提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的求職能力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。一般而言，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工是城市從事工商業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工并不意味城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，而是相互聯(lián)系相互支持，形成平等的伙伴關(guān)系。一個(gè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和機(jī)制是產(chǎn)業(yè)政策、資金政策和信貸政策。在工業(yè)化初期階段，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、資金政策和信貸政策圍繞發(fā)展工業(yè)，并從農(nóng)業(yè)吸取剩余支持城市工業(yè)。在工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的使命逐漸結(jié)束，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、資金政策和信貸政策轉(zhuǎn)而實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

1.工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

工農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于長(zhǎng)期實(shí)行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)城市工業(yè)的生產(chǎn)手段和產(chǎn)業(yè)組織方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的現(xiàn)代化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)手段和組織方式還相當(dāng)傳統(tǒng)落后，距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有很大的差距，很多地方的農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)地位，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局凝固。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、資金政策和信貸政策要轉(zhuǎn)向建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大力度改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特色是農(nóng)村工業(yè)異軍突起，在城市工業(yè)之外構(gòu)筑了“第二工業(yè)體系”。農(nóng)村工業(yè)既轉(zhuǎn)移吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。但是，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上過(guò)度分散，與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)性，造成產(chǎn)品生產(chǎn)的簡(jiǎn)單重復(fù)和土地資源的過(guò)度占用，也加劇了低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制。城鄉(xiāng)工業(yè)要根據(jù)資源要素稟賦，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)分工又能互補(bǔ)的行業(yè)。城市工業(yè)應(yīng)當(dāng)利用資金、技術(shù)、人才等集聚優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品，那些占地面積大、單位占地面積創(chuàng)造價(jià)值低的勞動(dòng)密集型制造業(yè)要逐步退出城市。鄉(xiāng)村工業(yè)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝特色和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如食品工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)以及為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化和城市化中后期階段的重要“后續(xù)”動(dòng)力。目前，我國(guó)城市第三產(chǎn)業(yè)門類齊全發(fā)展迅速，而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村需要的科技、文化、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)服務(wù)等供給嚴(yán)重不足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市第三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民待遇

城鄉(xiāng)居民同是國(guó)家的公民，具有憲法賦予的平等權(quán)利和義務(wù)。然而，在我國(guó)，在“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和義務(wù)并不平等，農(nóng)村居民淪為“二等公民”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇，改革城鄉(xiāng)歧視的政策和制度安排，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展權(quán)利和義務(wù)。

1.城鄉(xiāng)平等的遷徙和居住權(quán)

平等的遷徙和居住權(quán)是一國(guó)公民的基本權(quán)利。然而，在我國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了保證工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元的居民戶籍管理制度，農(nóng)村居民遷居城市必須得到政府批準(zhǔn)。此外，城鄉(xiāng)居民的二元生活保障制度也剝奪了農(nóng)村居民自由遷居城市的權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐漸淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期給予城市人的福利保障，但是由于國(guó)家還沒(méi)有完全改變對(duì)城市居民的社會(huì)福利制度安排，戶籍制度改革也沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民待遇，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)福利制度，逐步實(shí)行以居住地為條件劃分城市人口與農(nóng)村人口，以所從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和收入來(lái)源的人員及隨其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理本地城鎮(zhèn)戶口，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

2.城鄉(xiāng)平等的受教育權(quán)

平等受教育是公民的基本權(quán)利。改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度。但是，在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略下，政府教育投入偏向城市，城鄉(xiāng)占有教育資源差距懸殊，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育在很大程度上由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村居民子女“讀書(shū)難，讀書(shū)貴”⑥。城鄉(xiāng)占有教育資源差距懸殊，侵害了農(nóng)村居民的受教育權(quán)利，尤其是使城鄉(xiāng)居民業(yè)已存在的人力資本差距不斷擴(kuò)大，從根本上損害了農(nóng)村居民的發(fā)展權(quán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民待遇，政府要承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育投入的職責(zé)，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的受教育權(quán)利。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民受教育權(quán)利不平等的另一個(gè)重要表現(xiàn)是進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育難。由于沒(méi)有城市戶口，進(jìn)城農(nóng)民工子女不能在城市公立學(xué)校就近入學(xué)，或者要交納高昂的寄讀費(fèi)；即使入學(xué)，還要面臨種種歧視性的對(duì)待。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題，“外來(lái)工子弟學(xué)?！庇泻艽蟀l(fā)展。但是，由于“外來(lái)工子弟學(xué)校”不能納入城市教育體系，經(jīng)費(fèi)自籌，師資自招，自負(fù)盈虧，大多數(shù)“外來(lái)工子弟學(xué)校”設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資匱乏，教育質(zhì)量差，日常運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民受教育權(quán)利，應(yīng)當(dāng)使進(jìn)城農(nóng)民工子女擁有與城市居民子女一樣平等的進(jìn)入公立學(xué)校受教育權(quán)利。作為一種應(yīng)急措施，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“外來(lái)工子弟學(xué)?！钡脑O(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)管理等職責(zé)，把“外來(lái)工子弟學(xué)校”辦好，并逐漸過(guò)渡到政府統(tǒng)一投入和管理的城市學(xué)校體系。

3.城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了城鄉(xiāng)差別的二元就業(yè)制度，城市居民進(jìn)入勞動(dòng)年齡后由國(guó)家安置就業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)入勞動(dòng)年齡后在所在集體經(jīng)濟(jì)組織“自然就業(yè)”。城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度決定了農(nóng)村居民終生只能從事農(nóng)業(yè)，只有極少數(shù)人通過(guò)參軍、上學(xué)、招工、招干等極其狹窄的渠道轉(zhuǎn)為城市居民后獲得國(guó)家就業(yè)安置。不平等的就業(yè)權(quán)利剝奪了農(nóng)村居民改善生活以及發(fā)展的權(quán)利。改革開(kāi)放以后，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市謀生。但是，由于他們的工作不是政府安置的，只能稱為“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”的身份意味不能與城市企事業(yè)單位正式職工享有同等的權(quán)利和福利，他們的就業(yè)崗位多是城市人不愿意從事，勞動(dòng)條件最差，工作時(shí)間最長(zhǎng)，工資待遇最低，而且經(jīng)常工資被無(wú)理拖欠甚至“絕收”。由于城鄉(xiāng)二元制度，大量農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)無(wú)門，或者就業(yè)極不穩(wěn)定，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，完善勞動(dòng)市場(chǎng)管理，維護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)秩序，幫助進(jìn)城農(nóng)民順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高他們進(jìn)入城市的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民的平等就業(yè)權(quán)利體現(xiàn)在有權(quán)依法承包經(jīng)營(yíng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國(guó)家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)民承包土地?fù)碛猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何組織和個(gè)人不得干涉承包農(nóng)戶依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民承包土地后有權(quán)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。 在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要重視農(nóng)民的文化、技術(shù)和職業(yè)教育，提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，損害甚至剝奪農(nóng)民就業(yè)權(quán)的一個(gè)重要方面是國(guó)家征地后大量農(nóng)民失地失業(yè)。農(nóng)民失地是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，但是，農(nóng)民失地并不一定必然失業(yè)。農(nóng)民失地失業(yè)，一方面是國(guó)家征地規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民數(shù)量劇增；另一方面是失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)被忽略。要讓農(nóng)民失地不失業(yè)，必須尊重失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，在改革征地制度的同時(shí)，建立失地農(nóng)民的就業(yè)支持制度，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策和措施鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

4.城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障權(quán)

平等擁有社會(huì)福利保障是公民的基本權(quán)利。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工提供口糧、基本生活資料補(bǔ)貼、低租金住房、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老以及子女就地入學(xué)、就業(yè)等一整套福利保障，但是，這套社會(huì)保障制度不覆蓋農(nóng)村。改革以來(lái)，國(guó)家逐漸推出一些改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療等，但是，囿于城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)思路，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展極其緩慢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的社會(huì)保障權(quán)利。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)民“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

注釋：

①王夢(mèng)奎.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展.管理世界,2004,4.

②有研究指出,改革開(kāi)放20多年來(lái),國(guó)家通過(guò)土地征用從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的土地資產(chǎn)收益超過(guò)20000億元。張曉山:《深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展——三大制約因素、一個(gè)基本認(rèn)識(shí)、兩類政策措施》,《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2003年第1期。

③《農(nóng)業(yè)投入》總課題組.農(nóng)業(yè)保護(hù):現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議.中國(guó)社會(huì)科學(xué),1996,1.

④張曉山.深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展—三大制約因素、一個(gè)基本認(rèn)識(shí)、兩類政策措施.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,1.

⑤劉奇,王飛.論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,9.

⑥據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)研究,自實(shí)施義務(wù)教育以來(lái),在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中,中央政府占2%,省和地區(qū)合起來(lái)占11%,縣占9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更多依賴預(yù)算外資金和農(nóng)民集資.馬曉河:《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村及其政策建議》,《改革》2006年第1期。

[1]劉奇,王飛.論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,9.

[2]劉國(guó)炳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施構(gòu)想.經(jīng)濟(jì)與管理研究,2004,5.

[3]劉煒,黃忠偉.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及制度構(gòu)建.改革,2004,4.

[4]胡進(jìn)祥.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵.學(xué)術(shù)交流,2004,2.

[5]姜作培.以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2004,3.

[6]蘇明.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和宏觀政策研究.經(jīng)濟(jì)與管理研究,2006,8.

[7]韓俊.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系.經(jīng)濟(jì)與管理研究,2006,10.

[8]王夢(mèng)奎.關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展.管理世界,2004,4.

[9]傅晨.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)化解“三農(nóng)問(wèn)題”研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008.