以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展

◎ 青 舟

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中相輔相成的兩個(gè)方面，然而，在原有體制框架下，忽視了城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，孤立地進(jìn)行城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。因此，我們只有堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展；我們只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，才能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，進(jìn)而走出一條中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

1979年，美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆在對(duì)世界一些西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化率變化趨勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，即著名的諾瑟姆曲線：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的軌跡為一條稍被拉平的“S”形曲線。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路雖然不能照搬諾瑟姆曲線，但諾瑟姆曲線所揭示的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的內(nèi)在聯(lián)系還是可以借鑒的。這正如1857年馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中指出的那樣：現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)提供了先進(jìn)的機(jī)器，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力，從而促進(jìn)了人口的城鎮(zhèn)化。

那么，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該包含哪些內(nèi)容呢？初步思考可以有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)生態(tài)文明的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；在空間布局上實(shí)現(xiàn)大中小城市與各具特色城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，等等。而新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最重要的區(qū)別，我認(rèn)為還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展應(yīng)作為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的基本價(jià)值取向。我們要通過堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和多予少取放活等方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)定走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路和以人為本、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。