中國制造業(yè)國際競爭力與政策支撐研究

王清劍，李金華

(1.北京交通大學經(jīng)濟管理學院會計系，北京 100045;2.中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732)

建國以來，中國制造業(yè)經(jīng)過60多年的艱辛發(fā)展，逐步形成了行業(yè)門類齊全、高新技術(shù)占比提高、整體實力增強的格局，成為名符其實的世界制造業(yè)大國。然而，中國制造業(yè)大而不強，多數(shù)企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的底部，生產(chǎn)性服務(wù)相對落后。特別是近年來隨著經(jīng)濟全球化的深入，國際制造業(yè)出現(xiàn)了一系列發(fā)展新動向，中國制造業(yè)的發(fā)展受到國際經(jīng)濟環(huán)境的多方掣肘。要想在國際分工體系中處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，就需要與世界制造業(yè)強國展開技術(shù)競爭(特別是核心技術(shù)競爭)，需要與制造業(yè)強國爭奪全球營銷網(wǎng)絡(luò)和定價權(quán)，就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實行制造業(yè)的優(yōu)化升級，增強國際競爭力［1］［2］。

一、制造業(yè)升級增強國際競爭力理論依據(jù)

世界制造業(yè)強國的強大實力，加劇了日趨激烈的競爭環(huán)境。中國制造業(yè)加入國際分工體系、參與全球范圍內(nèi)的國際競爭并實現(xiàn)自身的全面升級勢在必行。如何優(yōu)化升級?如何增強國際競爭力?這是首先需要面對的問題，產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論為我們提供了分析研究依據(jù)。

當前最具影響力的產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論應(yīng)屬美國哈佛大學邁克爾·波特(Michael Porter)的競爭優(yōu)勢理論［3］［4］。這一理論系統(tǒng)闡釋了國家競爭優(yōu)勢模型、五種作用力模型、企業(yè)價值鏈以及國家競爭優(yōu)勢發(fā)展階段，形成了涵蓋國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力理論體系。他認為生產(chǎn)要素、需求狀況、支撐行業(yè)是國際競爭力中影響最大、最直接的因素。只有上述因素均具有特定的行業(yè)優(yōu)勢，才可能在一國眾多行業(yè)中取得國際競爭勝利。競爭優(yōu)勢主要來源于企業(yè)的創(chuàng)新。一般來講，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要做出戰(zhàn)略決策布局，如果把價值活動的每個環(huán)節(jié)都設(shè)在該環(huán)節(jié)的最佳地點，則可以使整個價值鏈成本大大降低，使其國際競爭力大大提高。美國管理學家沃納菲爾特(Birger Wernerfelt)、克努森(Christian Knudsen)、普拉海拉德(C.K.Prahalad)和哈默(Gary Hamel)提出了“企業(yè)核心競爭力”理論［5］［6］［7］。該理論認為核心能力是企業(yè)擁有的最主要資源，企業(yè)之間核心能力的差別是企業(yè)效率差異繼而造成收益差異的主要原因，企業(yè)通過對核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的開發(fā)和控制，可以始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢和壟斷優(yōu)勢。企業(yè)的核心能力是獨特的，同行業(yè)中幾乎不存在兩個企業(yè)擁有相同的核心能力，核心能力是不可引進或模仿的。

國際上一些研究機構(gòu)從不同的評價目標出發(fā)，選擇不同的社會經(jīng)濟要素和統(tǒng)計指標，對一個國家或行業(yè)的國際競爭力進行測度，形成了各具特點的國際競爭力評價體系。例如，瑞士國際管理發(fā)展學院(IMD)主要運用經(jīng)濟運行競爭力、政府效率競爭力、企業(yè)效率競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施競爭力等4個要素300多個指標，對世界各國或地區(qū)國際競爭力的發(fā)展過程與趨勢進行測度，分析一國或地區(qū)的國際競爭力的優(yōu)劣勢①1989年起，IMD每年出版的《世界競爭力年鑒》是目前國際上有關(guān)國際競爭力最權(quán)威的年度報告之一。1991年，瑞士國際管理發(fā)展學院(IMD)和WEF將國際競爭力的概念定義為“在世界范圍內(nèi)一國企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品與服務(wù)的能力，其價格和非價格特性比國內(nèi)外競爭對手更具有市場吸引力?！?世界經(jīng)濟論壇(WEF)主要通過增長競爭力指數(shù)和企業(yè)競爭力指數(shù)，衡量一國經(jīng)濟增長潛在前景和生產(chǎn)潛力②1980年，世界經(jīng)濟論壇(WEF)開始關(guān)注國際競爭力問題。1985年，WEF首次提出了國際競爭力的概念，它認為國際競爭力是“一國企業(yè)能提供比國內(nèi)外競爭對手更優(yōu)質(zhì)量、更低成本的產(chǎn)品與服務(wù)的能力”。;聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)競爭力評價體系由體現(xiàn)一國工業(yè)產(chǎn)品和出口能力的指標構(gòu)成，綜合反映工業(yè)制成品的競爭力③2002年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)發(fā)表了第一部《2002/2003年工業(yè)發(fā)展報告:通過創(chuàng)新和學習參與競爭》，第一次公布了世界各國工業(yè)競爭力指數(shù)排行榜。［8］。

二、制造業(yè)增強國際競爭力面臨的國內(nèi)外壓力

中國制造業(yè)的生產(chǎn)體系已基本完善，規(guī)模不斷擴大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚已成趨勢，國際化程度逐漸提高，信息化水平大大增強。但是，中國裝備制造業(yè)卻較落后，在國際分工體系中處于不利地位，面臨著巨大升級和國際競爭的壓力［9］［10］。

(一)來自于世界制造業(yè)強國的技術(shù)優(yōu)勢壓力

縱觀世界制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)強國主要是美、日、德、英等國。美國是世界第一號的制造業(yè)強國。二戰(zhàn)后，美國制造業(yè)曾一度在全球市場中擁有絕對優(yōu)勢，占到全球制造業(yè)份額的40%左右。在IT產(chǎn)業(yè)、航空、通訊技術(shù)、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域更是占有絕對優(yōu)勢。為了迎接各方面挑戰(zhàn)，保持其技術(shù)優(yōu)勢，美國不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。有數(shù)據(jù)證明，美國制造業(yè)從事的研發(fā)活動占全部研發(fā)活動的71%，提供的研發(fā)經(jīng)費約占66%，制造業(yè)獲得的美國專利數(shù)量約占全美專利總量的90%，制造業(yè)生產(chǎn)率增長94%。

世界排位第二號的制造業(yè)強國為日本，其具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)全部為制造業(yè)，尤其是表現(xiàn)在機械和汽車制造上。2003年，日本選擇環(huán)境機械設(shè)備、機器人、信息家電、燃料電池、生物產(chǎn)業(yè)以及電子動畫等產(chǎn)業(yè)作為突破口，啟動了全面提升制造業(yè)技術(shù)水平的龐大工程。2004年，日本研發(fā)總投入達16.9萬億日元，機床產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的25.6%，位列世界第一;日本工業(yè)機器人總數(shù)達到35.6萬多臺，占世界的42%?，F(xiàn)在，日本電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入穩(wěn)居世界第二;船舶制造業(yè)平均勞動生產(chǎn)率超過韓國25%，是中國的近10倍［11］。近兩年來，受3·11大地震和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，日本制造業(yè)發(fā)展放緩。但為增強國際競爭力，日本制造業(yè)企業(yè)正在不斷加大海外并購的力度。據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年日本制造業(yè)并購案件呈現(xiàn)小幅攀升，其在國內(nèi)的并購案件占當年案件總數(shù)的比例超過60%。

(二)來自于國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化

隨著經(jīng)濟全球化形勢的發(fā)展，特別是“金磚四國”經(jīng)濟的崛起，一些制造業(yè)強國借國外直接投資不斷進行全球性的生產(chǎn)布局，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，形成了一股國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。同時，制造業(yè)強國構(gòu)筑“綠色貿(mào)易壁壘”、“技術(shù)壁壘”，通過嚴格的市場準入和限制條件，牽制欠發(fā)達國家制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

國內(nèi)方面，制造業(yè)是推動中國經(jīng)濟高速成長的動力和引擎，制造業(yè)創(chuàng)造了GDP總量的30%以上、貢獻出口總額的90%以上，未來10－20年制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟系統(tǒng)的主體。然而，中國制造業(yè)主要是建立在高能耗、高污染、高投入、低效益的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，比較優(yōu)勢低。同時，當前中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢主要來源于勞動力成本、要素價格等低層次優(yōu)勢，產(chǎn)品的附加值明顯偏低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差。中國融入全球生產(chǎn)體系、承接發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分是處于價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品最終定價權(quán)控制在發(fā)達國家手中。在國內(nèi)勞動力優(yōu)勢逐漸消失、資源環(huán)境壓力逐漸增大和國際貿(mào)易摩擦逐漸增多的新形勢下，必須加速中國制造業(yè)的調(diào)整與升級，提升價值鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、全力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系

大力推進制造業(yè)升級，目標就是要構(gòu)建中國現(xiàn)代制造業(yè)體系?，F(xiàn)代制造業(yè)是采用高技術(shù)和先進科學技術(shù)對原材料進行加工和再加工，對國民經(jīng)濟各行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及零部件進行生產(chǎn)、組裝的行業(yè)總稱，也可以說是以現(xiàn)代科學技術(shù)武裝起來的制造業(yè)?，F(xiàn)代制造業(yè)是國際經(jīng)濟發(fā)展大背景、大趨勢下提出的新的產(chǎn)業(yè)概念，是現(xiàn)代科學技術(shù)與制造業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是世界各國搶占新機、引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

(一)現(xiàn)代制造業(yè)體系的依托基礎(chǔ)

中國現(xiàn)代制造業(yè)體系必須要有發(fā)展依托的基礎(chǔ)，這就是主體功能區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和一批具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)。主體功能區(qū)是由基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力，按照現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿Χ_定的具有特定發(fā)展方向的空間單元。構(gòu)筑主體功能區(qū)是一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的系統(tǒng)工程，必須通盤考慮人口規(guī)模、土地利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、流域綜合規(guī)劃、水資源供應(yīng)、交通能力、地域特色等因素，必須考慮現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)的強度、密度和未來的發(fā)展?jié)摿?，還必須考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的特征和優(yōu)勢。

在主體功能區(qū)上形成的高新技術(shù)園區(qū)以及園區(qū)內(nèi)的具有國際潛質(zhì)的“旗艦”制造頁企業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)體系的核心元素?，F(xiàn)階段，中國一些有規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)主要集中于黑色金屬冶煉及壓延加工、電力電氣機械及器材制造等，軌道交通設(shè)備及零部件制造業(yè)、乳制品加工業(yè)、農(nóng)林機械、設(shè)備及零配件制造業(yè)各只有2家企業(yè)，一些技術(shù)含量較高的行業(yè)還缺乏大而強的企業(yè)。

(二)現(xiàn)代制造業(yè)體系的發(fā)展動力

目前，中國制造業(yè)的總體規(guī)模是一個制造業(yè)大國，但并非制造業(yè)強國。中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動力便宜，產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢，在國際市場上有一定的競爭力。但制造業(yè)競爭力的比拼歸根結(jié)底是技術(shù)水平和勞動效率，而這一點中國處于劣勢。據(jù)統(tǒng)計，中國制造業(yè)的技術(shù)對外依賴度達50%，60%以上的裝備需進口，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率僅占30%，制造業(yè)的發(fā)明專利只占世界總量的1.8%。中國制造業(yè)在低附加值或低科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)方面能力過剩，380多種主要工業(yè)品中有87%供過于求，而高科技工業(yè)產(chǎn)品仍嚴重依賴進口。中國制造技術(shù)對產(chǎn)出的貢獻率仍很低，勞動力成本是美國的418%。另外，中國的能源利用率是32%，而發(fā)達國家是42%;中國制造業(yè)產(chǎn)品的增值率為30%，而美國、德國和日本分別是48%、47%和41%，這說明中國制造業(yè)投入與產(chǎn)出過程中存在過低的資源利用率［12］。

(三)現(xiàn)代制造業(yè)體系的支撐行業(yè)

現(xiàn)代制造業(yè)體系的構(gòu)建，必須有科技含量高、技術(shù)先進、帶動力強的現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為支撐，如電子信息制造、機電設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造以及國防軍工制造等。特別地，那些技術(shù)難度大、成套性強，對國民經(jīng)濟具有重大意義、對國計民生具有重大影響，需要組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)才能完成的制造行業(yè)，則是現(xiàn)代制造業(yè)的骨架。根據(jù)《國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，要使中國成為世界制造業(yè)強國，必須高度重視發(fā)展裝備制造業(yè)。未來的5年間，除進一步發(fā)展中國交通運輸設(shè)備制造和通信、計算機及其他電子設(shè)備制造這些行業(yè)外，還需要加快發(fā)展專用設(shè)備制造、電氣機械及器材制造等行業(yè)，使之真正成為支撐現(xiàn)代制造業(yè)體系的骨干行業(yè)。

(四)現(xiàn)代制造業(yè)體系的運行目標

構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系，目標就是要締造一個世界制造業(yè)強國。世界制造業(yè)強國的重要標志就是擁有很強的自主創(chuàng)新能力，整體制造水平處于國際先進水平，具備重大裝備和成套設(shè)備的制造能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例大幅度提高。歸根結(jié)底，就是擁有一批國際頂級制造企業(yè)、一批國際知名的制造品牌，在世界制造業(yè)領(lǐng)域掌握先進技術(shù)，引領(lǐng)國際制造業(yè)的發(fā)展方向。

四、中國制造業(yè)的政策支撐體系

推進制造業(yè)升級、構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系是一項全民族事業(yè)，需要全民行動，更需要政府引導和支持，要建立配套的政策支撐體系。

(一)擴張性技術(shù)研發(fā)和引進政策

國家要依托大型國有中央企業(yè)或已初具國際競爭力的企業(yè)，與國際同行展開技術(shù)合作和技術(shù)競爭，促成國內(nèi)企業(yè)迅速掌握行業(yè)內(nèi)重要產(chǎn)品的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，控制和引領(lǐng)該行業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方向。按行業(yè)設(shè)立“戰(zhàn)略性制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”或“關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)引進專項資金”，扶持國內(nèi)具備實力的企業(yè)引進國外先進技術(shù)。政府要鼓勵和引導企業(yè)與科研機構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間進行合作，加快技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。開展多種形式的專利技術(shù)貿(mào)易，幫助企業(yè)不斷提高對引進技術(shù)的消化吸收能力，增強自身的創(chuàng)新能力，保證技術(shù)引進的良性循環(huán)和效益的最大化［13］。

(二)稅收優(yōu)惠和財政資金扶持政策

對關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)效率提高和國家安全的戰(zhàn)略性制造行業(yè)，一方面，要加大這些行業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除，鼓勵此類企業(yè)建立“自主研發(fā)基金”或“技術(shù)合作和引進基金”，并給予必要的財政補貼和稅收優(yōu)惠。另一方面，鼓勵外資企業(yè)以技術(shù)形式參股國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)，對以技術(shù)形式參股的外企給予稅收減免。對以引進吸收再創(chuàng)新技術(shù)為主要目的大型進口設(shè)備，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進口的關(guān)鍵部件及原材料，政府可以給予稅收優(yōu)惠。對關(guān)系國計民生的制造業(yè)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)性財政補貼。

(三)綠色、低碳、新興產(chǎn)業(yè)重點扶持政策

政府可以出臺政策，制定“綠色、低碳、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要”，全面設(shè)計綠色、低碳制造業(yè)和新興制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在信貸、稅收、財政、技術(shù)等方面重點扶持上述行業(yè)的發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會遴選出新興制造業(yè)領(lǐng)域有潛質(zhì)的企業(yè)，在人才、技術(shù)等方面重點培育，盡快建成中國的新能源生產(chǎn)基地、新材料生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地、新環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，占領(lǐng)這些生產(chǎn)領(lǐng)域的世界制高點［14］。

(四)強強聯(lián)合的企業(yè)兼并重組政策

現(xiàn)代制造業(yè)體系的構(gòu)建，需要國際頂級制造業(yè)企業(yè)和品牌的支撐。在企業(yè)完成資本積累之后，快速增強企業(yè)資本實力的有效途徑就是實行資本積聚。政府需要出臺專項政策，支持發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團，促成企業(yè)進行兼并和重組，特別要引導那些已具較強競爭實力的企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建能與國際大型跨國公司相抗衡的大型企業(yè)集團。更進一步地，政府需要出臺鼓勵境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組的政策措施，對重組企業(yè)給予多方面支持;對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，可給予相關(guān)項目貸款貼息支持，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)。

(五)“國家應(yīng)對技術(shù)壁壘預(yù)案”政策

根據(jù)國際背景下國際貿(mào)易技術(shù)壁壘狀況，政府要出臺“國家應(yīng)對技術(shù)壁壘政策”，指導國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對技術(shù)壁壘，規(guī)避風險，提高效益。政府可設(shè)立“技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對基金”，組織行業(yè)協(xié)會開展應(yīng)對國際技術(shù)壁壘措施的專項研究，制定系統(tǒng)全面的應(yīng)對措施。在“技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對基金”支持下，可設(shè)立“國家技術(shù)壁壘信息庫”，研究探求國際技術(shù)壁壘設(shè)置的技巧和方法，有針對性地研制反壁壘方案，提高制造業(yè)國際競爭力。

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