“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才的培養(yǎng)路徑及對(duì)策研究

楊順湘

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

長(zhǎng)江三峽工程之所以舉世矚目，除工程本身是一項(xiàng)綜合效益巨大、國(guó)運(yùn)所系的工程外，主要涉及到庫(kù)區(qū)百萬大移民這一項(xiàng)古今中外罕見且民生所系的偉大壯舉。國(guó)家在三峽庫(kù)區(qū)實(shí)施開發(fā)性移民方針政策，意味著把庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)涵蓋其間。農(nóng)業(yè)移民技能型人才是指以務(wù)農(nóng)為生計(jì)的農(nóng)業(yè)移民在觀察力、記憶力、思維力、創(chuàng)造力、操作力、判斷力和適應(yīng)力等基本能力方面具有較高智能素質(zhì)和實(shí)用技術(shù)的群體①楊順湘論著《三峽重慶和諧發(fā)展論》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2008年版，第227頁(yè)。。這樣的技術(shù)群體只能通過培養(yǎng)形成?！昂笕龒{時(shí)代”即指長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)移民工作的重心由前期的“搬得出”逐步轉(zhuǎn)向“維穩(wěn)致富”的后續(xù)發(fā)展階段。毋庸置疑，三峽工程建設(shè)取得了巨大的成就，以務(wù)農(nóng)為生計(jì)的三峽農(nóng)業(yè)移民為工程建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，而培訓(xùn)工作亦為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)移民順利搬遷提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。但是，隨著“后三峽時(shí)代”到來，農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)也面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。一方面是企業(yè)對(duì)技能人才要求不斷提高，另一方面是存在大多數(shù)無一技之長(zhǎng)的移民。2008年以來，廣東省每年都組織了數(shù)十家企業(yè)，拿出數(shù)以千計(jì)的崗位到對(duì)口支援的重慶市巫山、奉節(jié)、巫溪等縣招聘技能人才，但由于受移民就業(yè)技能和相關(guān)素質(zhì)等制約，每次都只能招聘到1/3〔1〕。移民就業(yè)技能和相關(guān)素質(zhì)不高，受制于技能型人才的培養(yǎng)不足，尤其是農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)缺乏。而人才的培養(yǎng)不足又受制于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱。三峽庫(kù)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。校舍緊缺，專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師不足，教學(xué)設(shè)備尤其是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備十分缺乏，學(xué)生座位、床位和工位難以滿足大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需要，不利于提高農(nóng)業(yè)移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，不利于農(nóng)業(yè)移民增收致富。怎樣按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，“擴(kuò)大技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！薄?〕，強(qiáng)化“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才的培養(yǎng)，“推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展”②見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社，2011年版，第83頁(yè)。，是擺在國(guó)家、地方政府面前的重大任務(wù)，也是事關(guān)三峽庫(kù)區(qū)穩(wěn)定、西部穩(wěn)定的重大課題。出色完成這項(xiàng)重大課題，必須創(chuàng)新培訓(xùn)思路和培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)“六轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)理念由以傳統(tǒng)培訓(xùn)為主向以現(xiàn)代培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變;培訓(xùn)對(duì)象由以干部培訓(xùn)為主向以農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變;培訓(xùn)內(nèi)容由以政策法規(guī)培訓(xùn)為主向以技能培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變;培訓(xùn)目標(biāo)由以單一技能培訓(xùn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并進(jìn)轉(zhuǎn)變;培訓(xùn)任務(wù)由以現(xiàn)有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為主與新增勞動(dòng)力職業(yè)教育并重轉(zhuǎn)變;培訓(xùn)方式由以短期培訓(xùn)為主到與中長(zhǎng)期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變。在技能型人才的培養(yǎng)方面，“后三峽時(shí)代”仍然有很長(zhǎng)的路要走，就農(nóng)業(yè)移民而言，未來的路依然漫長(zhǎng)。

一、“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的基本思路

后“三峽時(shí)代”，面對(duì)庫(kù)區(qū)在175米蓄水線后土地大量縮減的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“水多地少、山地多平地少、人口多土地少、外出務(wù)工多本地就業(yè)少”等特點(diǎn)。在庫(kù)區(qū)動(dòng)遷移民110余萬人中，庫(kù)區(qū)移民人均耕地只有0.58畝，已超過聯(lián)合國(guó)最低土地承載力警戒線(即人均耕地最低不能少于0.8畝)，6.3萬后靠移民人均耕地不足0.5畝，而人均不足0.3畝的還有2.8萬人③重慶市人民政府《專題匯報(bào)材料匯編》，2008年編印，第216頁(yè)。。地方政府必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，走“人力資本”的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)移民由“工廠掙飯”、“土地種錢”向“自我孵蛋”轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)思路，針對(duì)“人多、外出務(wù)工多”的特點(diǎn)大力開展農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高“農(nóng)業(yè)種植人口”農(nóng)業(yè)操作水平和外出“農(nóng)民工”技能水平，基本形成知識(shí)移民、技能移民和產(chǎn)業(yè)移民的綜合移民態(tài)勢(shì)。

其一，以提升三峽農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)為宗旨。堅(jiān)持以人為本，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)道德、文化水平和就業(yè)技能，大力推進(jìn)庫(kù)區(qū)人力資源開發(fā)，將庫(kù)區(qū)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)，造就新一代高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。尤其是要根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的需要，大力培養(yǎng)造就構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游目的地營(yíng)綃系統(tǒng)人才資源〔3〕。

其二，以“兩全”、“兩重”為主要任務(wù)。全覆蓋地對(duì)適齡(16～50歲)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全覆蓋地對(duì)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力給予適度資助。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新增勞動(dòng)力的職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有青壯年勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村富余和城鎮(zhèn)待業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

其三，以整合現(xiàn)有資源、加大投入為前提。整合現(xiàn)有不同渠道政策投入資金，整合庫(kù)區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮對(duì)口支援和社會(huì)力量的重要作用［4］。在此基礎(chǔ)上，加大中央財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資助和技能培訓(xùn)補(bǔ)助力度;加強(qiáng)庫(kù)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，尤其要加強(qiáng)專業(yè)課教師的培訓(xùn)。提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)整體辦學(xué)水平。

其四，以靈活多樣的培養(yǎng)培訓(xùn)方式為手段。根據(jù)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的特點(diǎn)，因人因時(shí)因地實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，落實(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍受訓(xùn)權(quán)益，突出職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的實(shí)效。

二、“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)安排

在工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的背景下，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術(shù)支撐、人員組織與管理、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面面臨重大變革〔5〕，同樣，“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民亦向依托技術(shù)進(jìn)步、人力資源提升、密集化布局轉(zhuǎn)變〔6〕。順應(yīng)技能型人才需求趨勢(shì)，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能培訓(xùn)的目標(biāo)應(yīng)確立為：逐步建立以初級(jí)工為主體，中級(jí)工為骨干，高級(jí)技能人才和中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才為龍頭的移民勞動(dòng)力隊(duì)伍，打造三峽移民勞動(dòng)力品牌。使留居庫(kù)區(qū)的移民人均純收入達(dá)到或略高于安置區(qū)平均水平;使轉(zhuǎn)移就業(yè)移民的人均純收入逐步達(dá)到轉(zhuǎn)移地平均水平。思路確定目標(biāo)，目標(biāo)決定任務(wù)。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)安排確定為三個(gè)方向。

第一，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”，達(dá)到“兩個(gè)比率”。移民新增勞動(dòng)力基本普及高中階段教育，中等職業(yè)教育在校生的比例略高于普通高中;移民現(xiàn)有勞動(dòng)力基本接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)。移民勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)后就業(yè)率分別達(dá)到96%、85%以上;農(nóng)村移民務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力培訓(xùn)后其家庭增收率達(dá)到15%以上。

第二，根據(jù)總體要求，完善培訓(xùn)體系。根據(jù)提高移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理布局，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭、鄉(xiāng)村成人學(xué)校和中小學(xué)為基礎(chǔ)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中等職業(yè)教育和成人技能培訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與中短期培訓(xùn)并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相輔相成的培訓(xùn)體系。建立和完善資助、就業(yè)服務(wù)體系。

第三，以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密銜接，促進(jìn)農(nóng)村移民富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;促進(jìn)移民勞動(dòng)力盡可能多地向庫(kù)區(qū)外轉(zhuǎn)移。

三、“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)分類

按照“兩全”原則，規(guī)劃期需開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的湖北省和重慶市安置的城鄉(xiāng)移民勞動(dòng)力共60.75萬人④曾明德研究報(bào)告《重慶“移民經(jīng)濟(jì)”研究》（基金項(xiàng)目），重慶出版社，2001年版，第173頁(yè)。。按不同對(duì)象、不同年齡段、不同就業(yè)產(chǎn)業(yè)以及是否轉(zhuǎn)移就業(yè)等分類，全面規(guī)劃移民勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的類型、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)安排，農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)可分以下四類。

第一，針對(duì)21～30歲的農(nóng)業(yè)移民：大力加強(qiáng)現(xiàn)有青年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。青年勞動(dòng)力是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)移民轉(zhuǎn)移的骨干力量。規(guī)劃期內(nèi)21～30歲的農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力共計(jì)17.37萬人，其中需轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力4.14萬人。需要不遺漏地開展中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，總學(xué)時(shí)1年，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)需要可分期安排。對(duì)培訓(xùn)后技能鑒定合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書;文化和技能鑒定均合格者，頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。

第二，針對(duì)31～40歲的農(nóng)業(yè)移民：積極開展現(xiàn)有壯年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。壯年勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)移民家庭增收的主要力量。規(guī)劃期內(nèi)31～40歲的農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力共計(jì)15.62萬人，其中需轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.9萬人。需要做到：(1)對(duì)0.3萬人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)面;(2)對(duì)4萬人加強(qiáng)中高級(jí)職業(yè)資格技能培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級(jí)技能人才;(3)對(duì)11.32萬人進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)初級(jí)職業(yè)資格技能培訓(xùn)，取得初級(jí)職業(yè)資格證書，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，針對(duì)41～50歲的農(nóng)業(yè)移民：開展中年勞動(dòng)力簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)。規(guī)劃期內(nèi)41～50歲的農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力共計(jì)11.28萬人，其中需轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.45萬人。需要有針對(duì)性地開展環(huán)衛(wèi)、家政、搬運(yùn)、家庭作坊小制作等簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)。

第四，針對(duì)21～50歲的留守庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民：強(qiáng)化培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。發(fā)展庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)需要掌握和運(yùn)用新型科技及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)21～50歲留守庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.58萬人，需要不遺漏地開展新型農(nóng)民科技及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能。其中需要：(1)對(duì)10%即0.56萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，使村村都有致富帶頭人;(2)對(duì)10%即0.56萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，使村村都有技術(shù)帶頭人;(3)對(duì)80%即4.46萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)移民不斷掌握和更新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

四、“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)及主要培訓(xùn)方式

依照培養(yǎng)的四種類型，“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才的培養(yǎng)，亟待明確培訓(xùn)的操作流程、培訓(xùn)模式、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)期限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)方式等，形成一套較為完備的農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)管理制度。

(一)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)體系建設(shè)的架構(gòu)

1.構(gòu)建技能型人才培訓(xùn)教學(xué)體系

按照國(guó)家建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，由庫(kù)區(qū)地方政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，確定相關(guān)承訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。借助對(duì)口支援及社會(huì)各界力量，開展庫(kù)區(qū)與東部發(fā)達(dá)省市的校企之間、校校之間多種形式的合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)和訂單培訓(xùn)，拓展辦學(xué)渠道，增強(qiáng)辦學(xué)能力。

以國(guó)家公共教育資源為主導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦和其他社會(huì)教學(xué)資源的積極性，推動(dòng)構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭，縣級(jí)職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、布局合理的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);以庫(kù)區(qū)內(nèi)培訓(xùn)為主，以異地委托培訓(xùn)為輔，促進(jìn)正規(guī)中等職業(yè)教育與中短期培訓(xùn)相結(jié)合。形成傳統(tǒng)教學(xué)方式與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段相結(jié)合的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專業(yè)課教師特別是生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，支持師資培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)教師的引進(jìn)、交流。逐步完善綜合實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)和操作訓(xùn)練。通過教學(xué)體系建設(shè)，為三峽農(nóng)業(yè)移民創(chuàng)造全方位、多層次、多形式的教學(xué)條件。

積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育集團(tuán)，做大做強(qiáng)一批職業(yè)學(xué)校。一是校企結(jié)合型集團(tuán)，形成以專業(yè)為紐帶、以行業(yè)和企業(yè)為依托的校企合作型集團(tuán);二是城鄉(xiāng)合作型集團(tuán)，聯(lián)合城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，形成城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);三是區(qū)域合作型集團(tuán)，通過組建庫(kù)區(qū)與東部省市間、庫(kù)區(qū)內(nèi)各區(qū)縣間的職業(yè)教育集團(tuán)，帶動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)縣職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的平衡和協(xié)調(diào);四是中、高職合作型集團(tuán)，發(fā)揮中等職業(yè)教育和高職學(xué)校各自的優(yōu)勢(shì)，整合彼此間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，融合互補(bǔ)，相互促進(jìn)。

2.建立職業(yè)教育資助和技能培訓(xùn)補(bǔ)助體系

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育資助和技能培訓(xùn)補(bǔ)助體系參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》建立。實(shí)行“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、多元混合資助”等原則，三峽庫(kù)區(qū)執(zhí)行西部地區(qū)傾斜政策，資助經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2比例分擔(dān);統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道，采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免等多種方式進(jìn)行資助和補(bǔ)助。

全覆蓋地對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)移民學(xué)生進(jìn)行適度資助。采用“免、補(bǔ)、獎(jiǎng)”相結(jié)合的資助標(biāo)準(zhǔn)，即免學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)和住宿費(fèi)，并設(shè)立中等職業(yè)教育學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，綜合考慮各種資助方式，全額資助標(biāo)準(zhǔn)取4 678元/人·學(xué)年;中等職業(yè)教育3學(xué)年中資助1～2學(xué)年;第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，勤工儉學(xué)。全額資助包括現(xiàn)有國(guó)家中等職業(yè)教育資助政策標(biāo)準(zhǔn)(生活補(bǔ)助)1 500元/人·學(xué)年，覆蓋90%中等職業(yè)教育在校生;地方配套資金20%;通過對(duì)口支援，資助一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)移民學(xué)生;學(xué)校按有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于適量減免學(xué)費(fèi)、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。綜合各項(xiàng)資金投入后，農(nóng)業(yè)移民中等職業(yè)教育新增加投入資金的資助標(biāo)準(zhǔn)為2 288元/人。此外，鼓勵(lì)銀行為農(nóng)業(yè)移民學(xué)生提供助學(xué)貸款;積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體面向職業(yè)學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。

全覆蓋地對(duì)接受技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)移民學(xué)員進(jìn)行適度補(bǔ)助。實(shí)行“免、補(bǔ)”并用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即免培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi)。根據(jù)目前國(guó)家、地方物價(jià)部門規(guī)定和庫(kù)區(qū)實(shí)際開展的有關(guān)行業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)時(shí)等，采取加權(quán)平均測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格技能培訓(xùn)全額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1 262元/人，學(xué)時(shí)4～6個(gè)月;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3 450元/人，學(xué)時(shí)1個(gè)月;城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)移民簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)179元/人;農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)300元/人·次，學(xué)時(shí)10天以上;新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1 800元/人，總學(xué)時(shí)2個(gè)月;農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1 500元/人，學(xué)時(shí)1個(gè)月。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)地方配套20%，個(gè)人適量投入。綜合各項(xiàng)資金投入后，農(nóng)業(yè)移民技能培訓(xùn)新增加投入資金的資助標(biāo)準(zhǔn)為1 066元/人〔7〕。

3.健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系

庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)移民、教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)和司法部門，認(rèn)真執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》，健全和完善高效、開放、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系;要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，做好求職登記、企業(yè)用工調(diào)查、職業(yè)供求信息收集，做好就業(yè)與用工的指導(dǎo)、咨詢與預(yù)測(cè)等工作;要在農(nóng)業(yè)移民就業(yè)集中的東部發(fā)達(dá)省市建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立為農(nóng)業(yè)移民服務(wù)專門窗口;要健全就業(yè)援助體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把安排農(nóng)業(yè)移民就業(yè)放在重要位置。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，形成多形式、廣覆蓋的就業(yè)信息發(fā)布渠道。各有關(guān)部門要共同協(xié)作，強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)之間的密切聯(lián)系，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。

(二)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培訓(xùn)采用的主要方式

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培訓(xùn)，因地因時(shí)地采用職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育三種主要方式。

職業(yè)教育：(1)以庫(kù)區(qū)內(nèi)培養(yǎng)為主。農(nóng)業(yè)移民應(yīng)屆初中畢業(yè)生進(jìn)入庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，在當(dāng)?shù)鼐妥x中等職業(yè)教育。(2)以異地委托培養(yǎng)為輔。利用對(duì)口支援平臺(tái)，與上海、天津、山東、浙江、江蘇、廣東六省市聯(lián)合辦學(xué)，選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)移民學(xué)生，選擇定點(diǎn)學(xué)校，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)移民學(xué)生班，畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。(3)采取靈活實(shí)用的其他方式。對(duì)未升入高等學(xué)校的農(nóng)業(yè)移民高中畢業(yè)生，使其基本接受1年中等職業(yè)教育(3+1方式)、少數(shù)接受高職教育或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，按其已有文化程度相應(yīng)減免文化課，以專業(yè)課和實(shí)訓(xùn)為主。

技能培訓(xùn)：(1)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)與異地培訓(xùn)結(jié)合。農(nóng)業(yè)移民的一般技能培訓(xùn)主要在庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，技能提高培訓(xùn)多以外派東部發(fā)達(dá)省市進(jìn)行。(2)固定培訓(xùn)與彈性培訓(xùn)結(jié)合。現(xiàn)有青年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力進(jìn)行相當(dāng)于中等職業(yè)教育水平的二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，以一次完成培訓(xùn)為主;中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力的培訓(xùn)可分期多次完成。(3)集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)結(jié)合。青年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)為主，加強(qiáng)師生之間、學(xué)員之間互動(dòng)學(xué)習(xí);中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可分散進(jìn)行。(4)入校培訓(xùn)與送教培訓(xùn)結(jié)合。青年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力中長(zhǎng)期培訓(xùn)，以入校培訓(xùn)為主;城鎮(zhèn)中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力培訓(xùn)以送教入鎮(zhèn)、送教到村為主。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，多采用田間地頭、院壩培訓(xùn)、示范性教學(xué)等方式。(5)脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)結(jié)合。青年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力的中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主;中壯年農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單和初級(jí)技能培訓(xùn)，可脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可利用自學(xué)考試、夜校、周末學(xué)校等形式進(jìn)行業(yè)余培訓(xùn)。

遠(yuǎn)程教育：積極運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)手段，把計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)作為農(nóng)業(yè)移民中等職業(yè)教育和中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)課，廣泛利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播、衛(wèi)星電視、播放教學(xué)光盤等，使受訓(xùn)農(nóng)業(yè)移民勞動(dòng)力能直接接觸優(yōu)秀教師的教學(xué)和前沿科學(xué)知識(shí)及生產(chǎn)技能，提高教育質(zhì)量。加大多媒體課件的開發(fā)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)建設(shè)。

五、“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)保障措施

“后三峽時(shí)代”農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的保障措施，旨在推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)技能人才“培訓(xùn)后落地、落地后生根、生根后形成示范效應(yīng)”的良性人才培養(yǎng)格局。

其一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)移民技能培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行。庫(kù)區(qū)農(nóng)民一般都有人均0.5畝左右的耕地，如果能充分利用農(nóng)業(yè)科技開展現(xiàn)代化“養(yǎng)殖、種植、產(chǎn)品深加工”，也能夠致富。然而部分農(nóng)業(yè)移民在觀念中認(rèn)為“搞農(nóng)業(yè)”沒有出路，于是紛紛學(xué)機(jī)電、家電維修等技能，進(jìn)城務(wù)工。實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)移民在流入城市中沒有正式居民身份，吃、住、行、醫(yī)療、教育及就業(yè)等均得不到基本保障，當(dāng)其失去工作或勞動(dòng)收入時(shí)，就會(huì)陷入貧困之中，且其貧困程度甚至比在家鄉(xiāng)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民更甚。建議成立庫(kù)區(qū)移民技能培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由庫(kù)區(qū)所在地的黨委黨群副書記及政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，科委、科協(xié)、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育、移民等主管機(jī)構(gòu)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與移民主管機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)為傳達(dá)上級(jí)決定和指示，研究落實(shí)意見，審定培訓(xùn)工作計(jì)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，明確分工，協(xié)調(diào)關(guān)系，檢查驗(yàn)收，推廣典型等。辦公室的職責(zé)是具體組織培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃和總結(jié)，負(fù)責(zé)教材的提供和教師的聘請(qǐng)，培訓(xùn)基地的建設(shè)，信息的溝通和具體工作的協(xié)調(diào)，掌握培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。各成員單位按照各自的職能，分別承擔(dān)提供良種、信息、技術(shù)、資金、物資等系列化服務(wù)，并深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、農(nóng)戶承辦各類技術(shù)培訓(xùn)、宣講，接收技術(shù)咨詢。這樣形成上下相通、左右相應(yīng)、各負(fù)其責(zé)、各司其職的素質(zhì)培訓(xùn)工作體系，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)和齊抓共管的工作氛圍。

其二，要貫徹“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的方針，圍繞提高移民科技素質(zhì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方法，多層次、多形式地展開培訓(xùn)。并強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”和“一業(yè)一訓(xùn)”，做到農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)忙急用培訓(xùn)，首先是舉辦水稻、養(yǎng)魚、柑橘、養(yǎng)豬、食用菌等項(xiàng)目、為期一周或半月的短期培訓(xùn)班，對(duì)上述實(shí)用技術(shù)進(jìn)行普及，在提高移民種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)中起到速成作用。其次是吸收回鄉(xiāng)高中、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和退伍軍人進(jìn)行以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員為目的的為期三個(gè)月或半年的中期培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，使之成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量?！罢?qǐng)進(jìn)來”是有計(jì)劃地聘請(qǐng)高校、科研院(所)的專家、教授到庫(kù)區(qū)舉辦科技講座，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，或與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、農(nóng)戶就具體項(xiàng)目簽訂有償扶持合同，進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)作?！白叱鋈ァ笔怯心康?、有計(jì)劃地選送部分年紀(jì)輕、有文化、肯鉆研、熱心科技的移民進(jìn)高?；蜣r(nóng)函大脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，為庫(kù)區(qū)素質(zhì)培訓(xùn)培養(yǎng)師資后備力量，此外，還可根據(jù)項(xiàng)目需要，組織人員前往外地參觀取經(jīng)。

其三，重點(diǎn)抓好“良種良法”工程的實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用和先進(jìn)化肥、農(nóng)藥、飼料的推廣工作，使新科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在種植業(yè)方面，主要推廣雜優(yōu)水稻品種，油料重點(diǎn)推廣湘油325、川油早優(yōu)1號(hào)等優(yōu)良品種;經(jīng)濟(jì)作物推廣草莓、伊麗莎白甜瓜;畜牧水產(chǎn)方面主要推廣約克、杜洛克等良種公豬和二元雜一代良種母豬，以及鰻魚、吳郭魚等。在良種的推廣上，要重點(diǎn)普及旱床育秧、大田拋秧、薄露節(jié)水灌溉、平衡配方施肥、低成本養(yǎng)豬、三元雜交仔豬等。

其四，以縣(區(qū))為單位，建立移民技能培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地。要適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)示范性中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力改善辦學(xué)條件，逐步使庫(kù)區(qū)每個(gè)區(qū)縣有一所國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校或優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村和居委會(huì)都建立農(nóng)業(yè)移民培訓(xùn)學(xué)校，不斷改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)水平。切實(shí)做到“三加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。參照教育部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強(qiáng)縣級(jí)職教中心或示范性中等職業(yè)學(xué)校4個(gè)綜合實(shí)訓(xùn)基地和8個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9個(gè)專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持必需的教學(xué)和實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置。既為庫(kù)區(qū)的人才培訓(xùn)服務(wù)，又為庫(kù)區(qū)種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行示范，提供優(yōu)良品種，還可以進(jìn)行比較實(shí)用的初層次科學(xué)研究。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代音響、信息技術(shù)開展培訓(xùn)，可將擬推廣的技術(shù)制定光盤，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、VCD等放像設(shè)備傳播。二是加強(qiáng)職業(yè)教育教師培訓(xùn)。參照教育部關(guān)于職業(yè)教育教師素質(zhì)提高計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期內(nèi)在國(guó)家和省市安排培訓(xùn)的基礎(chǔ)上另選派庫(kù)區(qū)職業(yè)學(xué)校1 000名左右專業(yè)課教師，參加國(guó)家或省級(jí)職業(yè)教育教師培訓(xùn)，提高師資水平。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)土實(shí)用培訓(xùn)教材的編制。鼓勵(lì)支持報(bào)刊機(jī)構(gòu)及出版社、教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展符合庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)匦枰膶?shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)土培訓(xùn)教材的編制工作，做好有關(guān)教材的出版、發(fā)行和多媒體制作。

其五，設(shè)立國(guó)家級(jí)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)。為保證三峽農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃的順利實(shí)施，將三峽庫(kù)區(qū)設(shè)立為國(guó)家級(jí)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)。由教育部牽頭、指導(dǎo)，相關(guān)部門參與，共同設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合三峽農(nóng)業(yè)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的開展，推動(dòng)國(guó)家技能型人才培養(yǎng)工程、國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程項(xiàng)目在三峽庫(kù)區(qū)全面實(shí)施。

其六，優(yōu)化環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)技能型人才的社會(huì)地位。良好的環(huán)境是技能型人才生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。庫(kù)區(qū)貧困縣云陽為挽留一位森林病蟲害防治方面的技能型人才，破格提拔這位技術(shù)人員為林業(yè)局副局長(zhǎng)，但仍然留不住人，為了遏止技能型人才流失加劇的現(xiàn)狀，云陽縣無奈之中硬性規(guī)定：副高職稱以上的技能型人才外調(diào)，必須通過縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后才能放行。但行政手段也沒有效果，農(nóng)業(yè)技能型人才仍不斷向重慶主城區(qū)、成都、江浙等地流失，導(dǎo)致號(hào)稱農(nóng)業(yè)大縣的云陽，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占人才總數(shù)的2.6%。所以，我們既要注重硬環(huán)境建設(shè)，更要注重軟環(huán)境建設(shè)。要讓農(nóng)業(yè)移民技能型人才既能在這里生活條件好，又能心情舒暢，同時(shí)自己的勞動(dòng)成果還能得到法律保障和社會(huì)的承認(rèn)。這不僅要求政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧，更要求全社會(huì)樹立尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚。而這一良好風(fēng)尚的樹立，既需要公眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高，也需要各個(gè)方面的宣傳引導(dǎo)。為此，要不斷完善農(nóng)業(yè)移民技能型人才配套服務(wù)政策，打造其創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)平臺(tái)，為他們提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的滿意服務(wù)，落實(shí)人才安家、生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、家屬安置、子女入學(xué)等相關(guān)措施，落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障人才的合法權(quán)益;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人身安全，努力形成保障有力的法制環(huán)境，做好人才的后續(xù)服務(wù)工作。同時(shí)還要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳農(nóng)業(yè)移民技能型人才創(chuàng)業(yè)開發(fā)成功的典型事跡，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)移民技能型人才對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，使農(nóng)業(yè)移民技能型人才受到全社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注，努力營(yíng)造有利于集聚人才、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

總體考察，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)具有人口密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的自然條件和資源日益惡化，人和地的矛盾、天與人的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平。近10年來，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于國(guó)家對(duì)三峽工程、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、庫(kù)區(qū)水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目的投資拉動(dòng)。隨著國(guó)家對(duì)移民安置投入高峰期逐漸過去，靠高投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的局面難以持續(xù)。面對(duì)三峽工程“初期蓄水、永久船閘通航、首批機(jī)組發(fā)電”三大目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，后三峽時(shí)代農(nóng)業(yè)移民其生存和發(fā)展的未來出路值得關(guān)心和專注。面臨艱辛的農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)任務(wù)，應(yīng)逐步建立各級(jí)各類教學(xué)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)移民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)各類科技人才和技術(shù)能手，大幅度提高農(nóng)業(yè)移民接收新知識(shí)、新技術(shù)的能力，以加快移民增收脫貧的步伐。總之，農(nóng)業(yè)移民技能型人才培養(yǎng)勢(shì)在必行，“莫讓農(nóng)民失地又失心”⑤劉彥隨文章《給失地農(nóng)民堅(jiān)實(shí)可靠的未來》，《人民日?qǐng)?bào)》(人民時(shí)評(píng))，2010年9月29日。，乃是擺在國(guó)家、地方政府面前的重大課題。

［1］中共重慶市委移民工委，重慶市移民局.重慶市三峽移民工作會(huì)議文件匯編［R］.2010：175.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］.北京：人民出版社，2011：54.

［3］朱丹，程燕.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游目的地營(yíng)綃系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究——層次分析賦權(quán)法視角［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(1)：12-16.

［4］陳霄.農(nóng)村土地金融開發(fā)的條件、框架與對(duì)策——基于重慶改革發(fā)展的視角［J］.西部論壇，2012(3)：20-27.

［5］傅顯捷.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的定位、思路與起點(diǎn)［J］.探索，2004(5)：126—129.

［6］中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國(guó)務(wù)院研究室，重慶市委、重慶市人民政府綜合調(diào)研組.發(fā)揮直轄優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展［R］.2007：189.

［7］馬傳松，張世友，朱捷.三峽移民培訓(xùn)問題及“后三峽”時(shí)期移民教育培訓(xùn)對(duì)策研究［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2009(12).65-69.