行業(yè)協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展中的作用及措施探究

遼寧社科院 胡 今

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行業(yè)協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展中的作用及措施探究

遼寧社科院 胡 今

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展對我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的影響。行業(yè)協(xié)會是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展中的重要一環(huán)，可以從多個層面對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展施加影響。應(yīng)在完善行業(yè)協(xié)會自身功能的基礎(chǔ)上，通過制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展需要的行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標準、與相關(guān)政府部門建立良性互助協(xié)作機制、為行業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供信息及技術(shù)支持及應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

行業(yè)協(xié)會 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 作用 措施

1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要性日漸突出

上世紀90年代，由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)的影響巨大，導(dǎo)致生態(tài)問題日趨嚴重，西方發(fā)達國家紛紛實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展逐漸成為發(fā)展潮流。生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化具有以下主要特征：①核心是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化，即如何模仿自然生態(tài)系統(tǒng)來構(gòu)造產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)；②構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目的是為了使資源在系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的污染和破壞降到盡可能低的限度；③產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展也有一個從低級到高級不斷變化、發(fā)展和完善的過程[1]。

當前，國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等七大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。目前，我國單位GDP的能源消耗是西方發(fā)達國家的3～4倍，資源的回收利用水平也低于世界平均水平，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還遠未擺脫高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的總體水平亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制還有待完善。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的影響。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展需要政府、企業(yè)及社會各方面的共同努力來實現(xiàn)，其中行業(yè)協(xié)會組織由于獨特的地位，在推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展中起著不可替代的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的重要一環(huán)。

2 行業(yè)協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展中的作用剖析

上世紀80年代末，公共管理改革運動開始由西方發(fā)達國家逐漸興起，其核心內(nèi)容是要在政府、市場、非政府組織之間建立一種新型的協(xié)作關(guān)系，最終使各方參與社會管理的效率及發(fā)揮的作用得以最優(yōu)化，實現(xiàn)共贏。1998年，英國政府頒布了“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議”，法國也于2001年與非政府組織簽訂了類似的協(xié)議。德國為方便非政府組織參與到政府政策的制定與實施的整個過程中，與各大協(xié)會廣泛建立了廣泛的合作關(guān)系。西方發(fā)達國家的公共管理改革實踐說明，社會組織能夠通過加強與政府的合作在參與社會管理中發(fā)揮更大的作用。我國行業(yè)協(xié)會在參與社會事務(wù)管理工作中的作用有待進一步加強。早在1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中就已明確提出“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有24個省、市制定并完善了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的規(guī)范性文件，有近20個省、市制定了關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的地方性法規(guī)。在推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的工作中，由于行業(yè)協(xié)會更了解本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況，能及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，并且在處理行業(yè)生態(tài)發(fā)展問題的過程中，由于政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)企業(yè)之間及企業(yè)與其他利益主體的利益關(guān)系方面存在一定的局限性，往往不能及時有效地協(xié)調(diào)平衡相關(guān)主體間的利益關(guān)系。行業(yè)協(xié)會由于對相關(guān)各方都了解、熟悉，往往能起到聯(lián)系政府、企業(yè)及社會各方的橋梁和紐帶作用，平衡、兼顧不同主體的環(huán)境利益，更易為各方接受。

行業(yè)協(xié)會組織可以從多個層面對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展施加影響，在宏觀層面可以幫助政府制定產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使政府在制訂產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法規(guī)時對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行綜合考慮。在中觀層次可以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化建設(shè)，使各地區(qū)在選擇支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時充分考慮生態(tài)環(huán)境影響。微觀層面，則能督導(dǎo)幫助企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展模式，傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營把經(jīng)濟效益放在首位，忽略生產(chǎn)經(jīng)營對生態(tài)環(huán)境造成影響，行業(yè)協(xié)會組織可以通過各種手段幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立環(huán)境管理體系。

3 行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮有賴于自身功能完善

截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.9萬家，其中社會團體有27.1萬家，其中行業(yè)協(xié)會組織約有7萬余個，約占社會團體總數(shù)的26%，其中全國性的行業(yè)協(xié)會600余個。諸多行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮有賴于自身功能完善。西方發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會往往在本行業(yè)生態(tài)化發(fā)展中起著重要作用。我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展起步較晚，2007年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，民政部、財政部和稅務(wù)總局等部門也在近年來陸續(xù)出臺了關(guān)于社會團體收費、財稅管理及工傷和養(yǎng)老保險等多方面的政策。但在實際工作中仍有諸多亟待解決的問題，主要包括以下幾方面：首先，在國外，行業(yè)協(xié)會是經(jīng)營個體自愿組成的民間組織，不依附于政府。而我國的行業(yè)協(xié)會大多是依附于相關(guān)的政府行業(yè)管理部門，生存發(fā)展上依附于政府，沒有形成自主管理的運行機制。其次，我國的行業(yè)協(xié)會往往覆蓋面不廣，許多中小企業(yè)沒有加入相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，另外許多新興產(chǎn)業(yè)沒有及時建立行業(yè)協(xié)會組織。再次，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的服務(wù)意識及能力薄弱，許多行業(yè)協(xié)會缺少相關(guān)的管理人才，特別是缺乏懂市場、懂技術(shù)、懂世貿(mào)規(guī)則的復(fù)合型人才。由于國際貿(mào)易糾紛比較復(fù)雜，涉及到國際慣例和國外的法律規(guī)定，行業(yè)協(xié)會專業(yè)技術(shù)、信息收集、談判能力等比較薄弱，對國際法律法規(guī)的規(guī)定不夠熟悉。因此無法應(yīng)用WTO規(guī)則，為業(yè)內(nèi)企業(yè)參與國際貿(mào)易提供幫助[2]。許多行業(yè)協(xié)會往往由原來隸屬的行政管理部門分流出來，參與行業(yè)管理的方式和手段落后，資金、人才匱乏是行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程中普遍面臨的問題。

行業(yè)協(xié)會的功能完善應(yīng)該在充分借鑒國際行業(yè)協(xié)會建設(shè)通行做法的同時，密切結(jié)合我國行業(yè)協(xié)會建設(shè)發(fā)展的實際情況來逐步推進。主要應(yīng)從以下幾方面逐漸加以完善：首先，應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會法律意義明確的界定。應(yīng)通過立法來明確行業(yè)協(xié)會職能、社會地位及運行管理機制，完善行業(yè)協(xié)會設(shè)立、社會保障、稅收等相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會，改變多重管理局面。其次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。應(yīng)制定配套政策措施明確政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)事務(wù)，賦予行業(yè)協(xié)會更多的具體職能，讓行業(yè)協(xié)會更多、更全面地參與行業(yè)管理。再次，積極推進行業(yè)協(xié)會民間化。我國處于社會管理改革的不斷發(fā)展完善中，行業(yè)協(xié)會民間化對其長遠發(fā)展具有重要意義，行業(yè)協(xié)會要實現(xiàn)其應(yīng)有的功能，就必須切斷對政府的依附關(guān)系。制定政策扶持民間性行業(yè)協(xié)會發(fā)展，官辦行業(yè)協(xié)會應(yīng)逐漸與原主管部門徹底分離，使行業(yè)協(xié)會逐步實現(xiàn)真正自治管理。另外，還應(yīng)建立自律機制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理。應(yīng)完善行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會按協(xié)會章程依法開展活動，健全協(xié)會內(nèi)部民主及監(jiān)督機制。

4 行業(yè)協(xié)會促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的途徑

4.1 制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展需要的行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標準

首先，行業(yè)協(xié)會可以在制定本地區(qū)及本行業(yè)企業(yè)共同遵守的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展需要的行業(yè)規(guī)范方面發(fā)揮作用，強化地區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營行為的自律，特別是在產(chǎn)品定價方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過完善價格自律監(jiān)管，規(guī)范地區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的經(jīng)營行為，促進地區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)部企業(yè)相互監(jiān)督，消除和避免惡性競爭和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。為產(chǎn)品進入國際市場制定合理的價格標準，促進相關(guān)市場的有序化運行，使地區(qū)或行業(yè)內(nèi)部的整體利益得到保障，為產(chǎn)業(yè)取得良好生存發(fā)展空間。其次，行業(yè)協(xié)會可以按照WTO成員國普遍通行的做法出臺保護本行業(yè)國內(nèi)市場、維護本行業(yè)企業(yè)根本利益的行業(yè)規(guī)則，保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益。還應(yīng)依據(jù)WTO規(guī)則“關(guān)于發(fā)展中國家制定技術(shù)標準與本國產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況相適應(yīng)”的條款，制定保護行業(yè)發(fā)展利益的技術(shù)執(zhí)行標準。同時，積極推進本行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準向國際標準靠攏，鼓勵行業(yè)技術(shù)水平及行業(yè)標準的提升，實現(xiàn)與國際標準逐步接軌，只有這樣才能破除國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立對外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)努力開展對外交流，逐步與相關(guān)國外機構(gòu)建立互相認證機制，積極參與相關(guān)行業(yè)國際標準的制定，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有的較高技術(shù)標準推向國際。

4.2 行業(yè)協(xié)會應(yīng)與相關(guān)政府部門建立良性互助協(xié)作機制

在政府部門制定和出臺促進行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法規(guī)和政策時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極尋求與政府部門合作，利用其對企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作的了解及行業(yè)運轉(zhuǎn)的熟悉，為政府相關(guān)法規(guī)和政策的制定提供咨詢和建議，使法規(guī)和政策制定得更加科學(xué)、合理。由于受各種因素的制約，在相關(guān)政策法規(guī)的具體執(zhí)行層面上需要借助外力來保障實施。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其對行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動比較了解熟悉的優(yōu)勢，與政府形成良性互動的協(xié)調(diào)與制約機制，幫助政府部門實現(xiàn)對行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的引導(dǎo)和管理。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極參與政府主導(dǎo)的行業(yè)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響測評及環(huán)境目標責(zé)任制等日常管理活動，及時發(fā)現(xiàn)政府政策上的缺陷及管理上的不足，幫助政府盡快調(diào)整更正。行業(yè)協(xié)會的特點使其在處理生態(tài)問題時能充當各利益主體的溝通橋梁和紐帶，平衡、兼顧不同主體的生態(tài)利益，更易為各方接受。行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過推進環(huán)境協(xié)商、環(huán)境解停、環(huán)境聽證等環(huán)境糾紛非訴解決機制的應(yīng)用，使政府、企業(yè)和個人都參與到行業(yè)生態(tài)發(fā)展的決策當中來，幫助政府部門解決或緩解各種生態(tài)問題，構(gòu)建良好的行業(yè)生態(tài)文化。

4.3 為行業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供信息及技術(shù)支持

行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)及生態(tài)訴求從法律意義上講并不具有強制力，行業(yè)協(xié)會要更好地發(fā)揮作用就必須與企業(yè)建立良好的協(xié)作關(guān)系。歐美的許多行業(yè)組織在推動行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的過程中，不但提出企業(yè)生態(tài)化建設(shè)應(yīng)解決的相關(guān)問題，而且注重幫助企業(yè)找出問題產(chǎn)生的原因并研究提供解決問題的方法。因此，在我國行業(yè)協(xié)會建設(shè)中要注重專業(yè)技術(shù)人才的引進及與專業(yè)科研部門協(xié)作。各行業(yè)協(xié)會在推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的過程中，應(yīng)積極為所在行業(yè)的企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)和技術(shù)支持。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展ISO14000標準認證工作，為開展ISO14000標準認證工作的企業(yè)提供信息和技術(shù)支持，逐步使企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)材料、倉儲運輸、使用和回收等多個環(huán)節(jié)適應(yīng)生態(tài)環(huán)保要求，建立起綠色經(jīng)營模式。行業(yè)協(xié)會應(yīng)努力提高信息服務(wù)水平，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場信息、技術(shù)信息、行業(yè)政策及國外先進的管理模式和經(jīng)驗等相關(guān)信息。行業(yè)協(xié)會應(yīng)為企業(yè)間提供技術(shù)溝通交流的平臺，使先進的技術(shù)、管理和環(huán)保理念能在行業(yè)里普及應(yīng)用，增強業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和合作意識。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)與企業(yè)廣泛合作，共同開展各種生態(tài)文化宣傳項目，塑造良好的行業(yè)形象，在幫助企業(yè)提升品牌價值的同時，也能擴大行業(yè)協(xié)會自身的影響力。

4.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的作用

加入WTO后，政府的職能受到諸多的限制，行業(yè)協(xié)會運作空間得到很大擴展，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面發(fā)揮的作用不斷加大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國2012年出口產(chǎn)品共遭遇77起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約277億美元，其中，反傾銷案件有57起、反補貼案件9起、保障措施案件9起、特保案件2起。早在2001年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會反傾銷反補貼保障措施有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知》，明確了有關(guān)行業(yè)協(xié)會在組織協(xié)調(diào)本行業(yè)反傾銷和反補貼的應(yīng)訴工作、本行業(yè)產(chǎn)品出口價格的協(xié)調(diào)及本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等職能。但在實際工作中，行業(yè)協(xié)會的作用由于受各種因素的制約并沒有得到充分發(fā)揮。建議由行業(yè)協(xié)會牽頭建立由政府部門及駐外機構(gòu)及企業(yè)共同參與的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)急預(yù)警機構(gòu)，幫助相關(guān)企業(yè)及時了解有關(guān)國家的具體技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及產(chǎn)業(yè)政策變化，定期向企業(yè)提供相關(guān)信息，為企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)間的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系和溝通，并代表本行業(yè)進行技術(shù)性壁壘的相關(guān)談判及訴訟。

[1] 熊璟. 論我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及其實踐策略[J].新西部：理論版，2007（08X）:31.

[2] 翁旭青. 我國行業(yè)協(xié)會在出口秩序治理中的作用探析[J]. 對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2011（4）: 92-96.