淺議市政工程全過程造價控制及重點(diǎn)

陳劍鋒

（上海市政工程造價咨詢有限公司，上海200092）

1 概述

市政工程的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個階段和環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前造價管理體制模式的發(fā)展方向，參照當(dāng)前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn)，為有效控制工程造價，在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益，應(yīng)實(shí)行建設(shè)全過程造價控制。

所謂全過程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算；積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過程中做好經(jīng)濟(jì)參謀，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。全過程造價控制，是“事前、事中、事后”控制的結(jié)合，是“動態(tài)的、全方位、全過程”的控制?！笆虑啊笔侵冈谕顿Y發(fā)生前的控制[以前期（設(shè)計(jì)）階段為主]；“事中”是指在投資發(fā)生時的控制[以項(xiàng)目實(shí)施（施工）階段為主]；“事后”是指在投資發(fā)生后的控制[以項(xiàng)目實(shí)施(施工)及竣工決算階段為主]。“動態(tài)的”是在節(jié)點(diǎn)控制（如概算、預(yù)算）的基礎(chǔ)上，進(jìn)行連續(xù)的控制，并對控制目標(biāo)進(jìn)行完善、補(bǔ)充、修正；“全方位的”是各工種、各子項(xiàng)的全局控制；“全過程的”是在已定的控制目標(biāo)下，全責(zé)、全方面、全過程的控制（強(qiáng)調(diào)造價控制的單一責(zé)任制）。

那么，如何具體做好各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談些看法。

2 重視建設(shè)前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因?yàn)閺谋硐笊峡矗こ添?xiàng)目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否合理，經(jīng)事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。這個階段造價人員主要編制項(xiàng)目投資估算報(bào)告/可行性研究報(bào)告（經(jīng)濟(jì)角度）、項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量預(yù)測報(bào)告、各設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比選報(bào)告等。

在項(xiàng)目前期階段所做的造價計(jì)劃工作絕不是傳統(tǒng)意義上的“估算”或“概算”的模板。它是隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不斷深入，項(xiàng)目要求的不斷調(diào)整而逐步細(xì)化的并起到項(xiàng)目造價控制統(tǒng)一的綱領(lǐng)性文件。主要體現(xiàn)以下兩個特點(diǎn)：

首先，編制的造價計(jì)劃不僅僅是對圖紙（方案圖紙、擴(kuò)初圖紙）作的估算或概算，還起到優(yōu)化設(shè)計(jì)與控制設(shè)計(jì)的作用，該估算造價是不斷處在動態(tài)的調(diào)整與更新狀態(tài)中，即隨“方案設(shè)計(jì)（多個）”→“初步造價計(jì)劃”→“從經(jīng)濟(jì)角度優(yōu)化設(shè)計(jì)”→“造價計(jì)劃”→“優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)”→“詳細(xì)造價計(jì)劃”→……→“確定了的造價計(jì)劃”。隨這一過程不斷深入，動態(tài)調(diào)整中最終確定一個項(xiàng)目的總投資控制目標(biāo)。

其次，編制的項(xiàng)目造價計(jì)劃不僅僅是體現(xiàn)一個項(xiàng)目的靜態(tài)總造價，還需根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃給出項(xiàng)目用款的現(xiàn)金流量預(yù)測表。該表會隨著造價計(jì)劃書的不斷深入而細(xì)化。一般最終給出每個月的項(xiàng)目用款計(jì)劃，使建設(shè)單位可根據(jù)給出的造價計(jì)劃書來安排項(xiàng)目用款或銀行貸款計(jì)劃。

3 把握設(shè)計(jì)階段造價的重點(diǎn)控制

人們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價管理作為一個重點(diǎn)來進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價兩個重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動地影響造價的有效控制。

設(shè)計(jì)階段工程造價人員的具體工作有：

（1）由工程造價人員短時間內(nèi)對每個設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評價，在此基礎(chǔ)上推選最佳的設(shè)計(jì)方案。

（2）確定設(shè)計(jì)方案后，由工程造價人員根據(jù)相關(guān)資料（之前將盡可能地收集當(dāng)?shù)氐脑靸r相關(guān)資料，如以前曾做過的同類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），提出合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，供業(yè)主與設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)限額時參考。

（3）工程造價人員參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議。

（4）同時由于種種原因，還存在著邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價人員要全過程有針對性地加以監(jiān)控。

4 加強(qiáng)實(shí)施階段的造價管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作。

4.1 規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價中標(biāo)。這一階段工程造價人員的工作重點(diǎn)為：

（1）參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

（2）編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底（或工程量清單）。

（3）詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價、漏項(xiàng)或標(biāo)書中不明確內(nèi)容。

（4）參與招標(biāo)答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，減少索賠隱患。

（5）參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

4.2 認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證

現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。造價工程師與監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合，制訂現(xiàn)場控制造價的步驟與措施，明確雙方在現(xiàn)場簽證、核價方面的職責(zé)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。建議：造價人員對所有聯(lián)系單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見(并附相關(guān)計(jì)算稿)。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價人員簽署意見前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見。

4.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查

設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能地把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計(jì)變更，向建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位預(yù)先報(bào)告任何設(shè)計(jì)修改所可能引起的成本增減，并定期將因工程修改所引起的造價增減向建設(shè)單位呈報(bào)，要先算賬后變更。

4.4 把好結(jié)算審查關(guān)

計(jì)算所有合同內(nèi)賦予承包單位及分包單位應(yīng)有的工程變更價差調(diào)整，審核項(xiàng)目合同價的各項(xiàng)變更費(fèi)用，就是工程審價報(bào)告。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績效的依據(jù)。會同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。因此，把好工程結(jié)算對合理定價，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。

5 結(jié)語

總之，城市市政工程造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷地進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價模式，實(shí)行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機(jī)制。

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