松滋市沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策

張曉雷，謝 平，李炳蓮 (湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心(長(zhǎng)江大學(xué))，湖北 荊州 434023)

松滋市沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策

張曉雷，謝 平，李炳蓮 (湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心(長(zhǎng)江大學(xué))，湖北 荊州 434023)

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。在對(duì)松滋市沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)沙道觀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策。調(diào)查顯示，沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題有內(nèi)部制度建立不完善、農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)、政策扶持不夠、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等。提出應(yīng)完善合作社法律法規(guī)體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大政策扶持以及培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，進(jìn)而加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

松滋市沙道觀；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，特別是中央2013年的一號(hào)文件又把建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系列為了重點(diǎn)工作。作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。本研究以松滋市沙道觀鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)組織的發(fā)展情況為例，在實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，以期為松滋市沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)

1.1 興辦主體多元化

近年來(lái)，沙道觀鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，每年增長(zhǎng)1～3家。截止2012年底已達(dá)到21家，網(wǎng)絡(luò)會(huì)員1600多戶(hù)，輻射農(nóng)戶(hù)3000戶(hù)。合作社的主要類(lèi)型有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合型、能人帶頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、銷(xiāo)售大戶(hù)領(lǐng)辦型等。在沙道觀鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作社中，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)聯(lián)合和農(nóng)村能人帶動(dòng)的15家，是發(fā)展的主體類(lèi)型；企業(yè)牽頭領(lǐng)辦1家，基層服務(wù)組織領(lǐng)辦2家；其他人員領(lǐng)辦3家。

1.2 依托載體的特色化

沙道觀鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)的合作領(lǐng)域已從單一的種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)圍繞已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。在沙道觀的21家專(zhuān)業(yè)合作組織中，從事糧食、棉花、蔬菜、油料、瓜果等種植業(yè)的13家；從事水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖業(yè)的6家；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社1家；農(nóng)機(jī)服務(wù)1家。

1.3 合作空間的開(kāi)放化

沙道觀鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社打破了村、鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，初步實(shí)行了區(qū)域合作。其服務(wù)內(nèi)容主要以技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)為主。如沙道觀鎮(zhèn)綠佳蓮藕專(zhuān)業(yè)合作社，采取統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)提高社員軟實(shí)力，統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)降低社員硬成本、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售增加農(nóng)民純收入、統(tǒng)一內(nèi)部管理建立服務(wù)社員新機(jī)制等舉措，社員收入比周邊農(nóng)民平均高出30%以上，形成了強(qiáng)大的向心力。合作社從建社初期的8戶(hù)、3.5hm2耕地，一年內(nèi)迅速發(fā)展到20戶(hù)、11hm2耕地。

1.4 經(jīng)營(yíng)方式的產(chǎn)業(yè)化

沙道觀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)領(lǐng)域由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容從過(guò)去提供一項(xiàng)服務(wù)或幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)、加、銷(xiāo)綜合服務(wù)。如大興垸養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社，就從雞苗培育、技術(shù)指導(dǎo)、飼料及藥物采購(gòu)、禽蛋銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了綜合服務(wù)。

1.5 內(nèi)部管理的規(guī)范化

沙道觀所有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織均按照法律規(guī)定建立了社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度。合作社內(nèi)部管理制度比較健全，分配機(jī)制比較靈活和規(guī)范。大部分合作社實(shí)行按交易量(額)返還與按股金分紅相結(jié)合的分配方式，確保入社農(nóng)戶(hù)利益，同時(shí)提取了公積金、公益金，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

1.6 產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的品牌化

沙道觀很多專(zhuān)業(yè)合作組織都很重視產(chǎn)品認(rèn)證和品牌注冊(cè)，努力擴(kuò)大品牌效應(yīng)。沙道觀鎮(zhèn)的21家專(zhuān)業(yè)合作組織已注冊(cè)商標(biāo)5個(gè)，獲得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證3家、綠色食品認(rèn)證1家。初步打造了一批具有一定市場(chǎng)影響力的品牌，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格。如松滋市昌本葡萄專(zhuān)業(yè)合作社，已取得綠色食品認(rèn)證，正在申報(bào)有機(jī)食品認(rèn)證。

2 存在的主要問(wèn)題

從松滋市沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)中可以看出，沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展。但是在調(diào)查走訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)沙道觀鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍存在了不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以后幾個(gè)方面。

2.1 內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，制度有待完善

一是運(yùn)行機(jī)制不健全。部分合作社內(nèi)部管理松散，日常運(yùn)作個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在日常管理中沒(méi)有發(fā)揮正常作用，沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)社員共擔(dān)機(jī)制。有的合作社成員沒(méi)有按《章程》規(guī)定出資，卻在享有同等待遇。

二是分配機(jī)制不健全。個(gè)別合作社只搭臺(tái)不唱戲，目的是為套取國(guó)家政策和資金扶持，大多數(shù)農(nóng)民利益得不到保障。部分合作社僅有少數(shù)社員按規(guī)定持股，其他社員只象征性持有少量股份，合作社與社員之間沒(méi)有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，影響了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分合作社在設(shè)置賬簿、建立健全財(cái)務(wù)管理制度和落實(shí)專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)人員等方面存在較大問(wèn)題。有的合作社雖然設(shè)置了賬簿、配備了財(cái)務(wù)人員，但管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高。有的合作社交易額很少，財(cái)務(wù)賬上只有少量的收支記錄，沒(méi)有采用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。

2.2 組織引導(dǎo)不足，合作意識(shí)不強(qiáng)

一是基層政府指導(dǎo)缺失。部分基層干部對(duì)合作社運(yùn)行缺乏細(xì)致研究，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)農(nóng)村和諧、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用和地位認(rèn)識(shí)不足，不能有力指導(dǎo)推進(jìn)合作發(fā)展。有的認(rèn)為合作社是農(nóng)民自己的組織、政府不宜過(guò)多介入和推動(dòng)，放任自流，無(wú)所作為；還有不少部分村干部擔(dān)心合作社發(fā)展壯大，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)組織產(chǎn)生沖擊和影響。

二是合作組織牽頭人角色轉(zhuǎn)變不到位。部分合作組織的理事長(zhǎng)對(duì)合作社的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不深，把合作社與一般企業(yè)混為一體，沒(méi)有按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求來(lái)規(guī)范合作社發(fā)展。如在采購(gòu)生產(chǎn)資料的環(huán)節(jié)，有的還在從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，以合作社名義推介引進(jìn)商販，由社員與商販直接進(jìn)行產(chǎn)品交易，少數(shù)理事長(zhǎng)還有銷(xiāo)售提成現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到成員信心。

三是農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)。由于目前合作社處于發(fā)展階段，對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳缺乏廣度和深度。許多合作社成員只看到眼前利益，有利則來(lái)，無(wú)利則退，沒(méi)有較強(qiáng)的合作意識(shí)。有的農(nóng)民即使組建和參與了合作社，也缺乏信心和熱情；也有農(nóng)民對(duì)領(lǐng)辦人心存顧慮。

2.3 政策扶持不夠，發(fā)展資金不足

一是政策落實(shí)不到位。培育合作社發(fā)展的環(huán)境不夠優(yōu)越，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社管理體制不順，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)都參與管理，職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不夠。與合作社發(fā)展有關(guān)的水、電、路、運(yùn)輸、用地等問(wèn)題缺乏相關(guān)支持。

二是扶持措施不到位?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后有宏觀大政策，缺少具體扶持措施。現(xiàn)在合作社普遍資金不足，急需資金扶持，但絕大多數(shù)銀行信貸部門(mén)都不愿意接合作社的業(yè)務(wù)，合作社要貸款，只能以個(gè)人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，貸款人存在很大風(fēng)險(xiǎn),因此大多數(shù)農(nóng)民貸款被拒之門(mén)外。

2.4 經(jīng)營(yíng)人才缺乏，帶動(dòng)能力較弱

一是缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)帶頭人。沙道觀鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社缺乏懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，合作社帶頭人中很少有專(zhuān)業(yè)從事管理或者市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的人才，懂國(guó)際經(jīng)貿(mào)、法律等專(zhuān)業(yè)人員更是缺乏。

二是合作社帶動(dòng)能力不足。發(fā)展較規(guī)范、效益好的合作社，大多是由銷(xiāo)售能人或懂經(jīng)營(yíng)、信息靈的種養(yǎng)大戶(hù)牽頭組織并管理。但沙道觀專(zhuān)業(yè)合作社由于缺乏專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，使得其農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社整體水平較低，影響力不大，帶動(dòng)作用不夠明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射作用相對(duì)較弱。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全法律法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行

一是要加大立法力度，除《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》外，還應(yīng)制定出一系列配套法規(guī)，以促進(jìn)其健康有序發(fā)展；二是要嚴(yán)格遵循《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，健全完善合作社內(nèi)部管理制度；三是引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷完善利益分配機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生的收入，在留足公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行分配[1]。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)合作意識(shí)

一是通過(guò)宣傳教育、典型示范的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合作知識(shí)教育，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)合作社是真正農(nóng)民自己的組織，不斷提高農(nóng)民的辦社參社的積極性；二是政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的前提下更多地提供指導(dǎo)，而不是干預(yù)合作社的內(nèi)部管理。通過(guò)政府部門(mén)引導(dǎo)農(nóng)民提高對(duì)合作社和自身主體地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)；三是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資本，尤其是勞動(dòng)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)合作社成員進(jìn)行集體培訓(xùn)的傾斜力度。

3.3 加大政策支持，保障發(fā)展資金

一是地方政府和部門(mén)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。二是完善各項(xiàng)扶持政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，優(yōu)先予以扶持；對(duì)獲得相關(guān)產(chǎn)品或品牌認(rèn)證的，優(yōu)先享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策；專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等領(lǐng)域傾斜[2]。三是金融部門(mén)要把扶持合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，適當(dāng)放寬貸款條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，通過(guò)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。

3.4 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，壯大合作社實(shí)力

一是依托高校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位加強(qiáng)社員培訓(xùn)協(xié)作力度，鑄就一批管理精英、技術(shù)能手、理財(cái)專(zhuān)家、種養(yǎng)能人，努力打造一支有文化、有謀略、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有奉獻(xiàn)精神的合作社管理人才隊(duì)伍[3]；二是增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，普及和提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用能力和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)合作社走上科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路；三是通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社之間的橫向交流和發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“小、散、弱”的特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才要本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展合作社之間的合作和聯(lián)系，培養(yǎng)壯大合作社的實(shí)力。

[1]彭科研.泰安市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010:44-45.

[2]馬 麗.山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010:30-33.

[3]楊建軍，李經(jīng)文，高 媛，等.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，(3):307.

2013-01-10

湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2012105)。

張曉雷(1977-)，男，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

李炳蓮，E-mail：754743931@qq.com。

F306.4

A

1673-1409(2013)05-0092-03