成都建設(shè)國際旅游城市的基礎(chǔ)條件和實(shí)現(xiàn)路徑

晏志謙 胥曉剛 楊 建

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611130)

成都作為西部特大型城市，在新一輪發(fā)展中，按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的西部核心經(jīng)濟(jì)增長極和世界生態(tài)田園城市的定位和目標(biāo)，由此站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。為此，中共成都市委、市政府制定了“交通先行、立城優(yōu)城、產(chǎn)業(yè)倍增、三圈一體和全域開放”等五大興市戰(zhàn)略和國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要(2012-2016)，全力推進(jìn)城市的現(xiàn)代化和國際化建設(shè)進(jìn)程。旅游業(yè)由于具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)和輻射面廣的產(chǎn)業(yè)屬性，被很多城市和地區(qū)視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵型產(chǎn)業(yè)和重要突破口。而“十二五”時(shí)期是成都市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)城市綜合功能，推進(jìn)成都建設(shè)國際化城市具有重要意義。

一 成都建設(shè)國際旅游城市的基礎(chǔ)條件

作為西部特大型城市的成都，要在市委、市政府興市戰(zhàn)略和國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要指導(dǎo)下逐步建設(shè)國際化的旅游城市，是完全有條件、有可能的。

(一)生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件

成都市幅員面積1.2萬平方公里，人口1400余萬，是一座“因水而生，因水而興”的城市，其建城歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，2700余年城址不變。成都城市幅員優(yōu)勢(shì)明顯，地理位置適中——不靠海、不沿邊、不臨江，是典型的內(nèi)陸型城市，而且山水田林資源豐富，生態(tài)本底良好，如中心城區(qū)東西兩側(cè)各有龍泉山和龍門山兩個(gè)天然生態(tài)屏障，成都平原地勢(shì)平坦，視野開闊，全域成都規(guī)劃確立的“一區(qū)兩帶六走廊”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，正是契合成都的這一幅員優(yōu)勢(shì)而擬定的。歷史上，都江堰水利工程灌溉了整個(gè)成都平原，并為之形成了這座城市獨(dú)特的農(nóng)耕生產(chǎn)與休閑生活方式。在政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中，成都由于位于長江的中上游，地處西部中心，與重慶共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核地位。在交通方面，成都與國際和地區(qū)通航的城市達(dá)到46個(gè)，已成為中國第四大航空城市，年運(yùn)送旅客近3000萬人次，加之，以成都為中心的西部綜合交通樞紐建設(shè)藍(lán)圖初步形成，功能日益完善。

(二)城市的競(jìng)爭力和國際化水平

近年來，成都先后被評(píng)授予全國首批國家歷史文化名城，中國最佳旅游城市、國家園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市等。2011年，經(jīng)過多年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，成都的城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，新型城市化水平在全國排名第五位，GDP總量突破6800億元，人均超過48700元，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭力持續(xù)增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放度等指標(biāo)來看，已有200余家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都，有9個(gè)國家在此設(shè)立領(lǐng)事館，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過49%，外籍僑民占中心城區(qū)常住人口比重為0.57%，入境游客數(shù)占本地人口比重為8.6%，本地產(chǎn)品出口額占GDP比重為21.6%，進(jìn)口總額占GDP比重為14.1%，外商直接投資占本地投資比重為8.5%。盡管成都的國際化發(fā)展水平與北京、上海等直轄城市相比，處于偏下水平，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和城市創(chuàng)新能力等方面與之存在較大差距，但是，成都的發(fā)展?jié)摿υ谟诰哂芯用裣M(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，城市生態(tài)環(huán)境良好和航空運(yùn)輸能力較強(qiáng)等有利條件，隨著新一輪城鎮(zhèn)化大開發(fā)的深入實(shí)施，成都在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，為持續(xù)推進(jìn)國際旅游城市建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。

(三)產(chǎn)業(yè)功能和發(fā)展環(huán)境

1.旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著提升，產(chǎn)業(yè)功能日益強(qiáng)大。按照《成都市旅游業(yè)總體規(guī)劃2007-2025》和《成都市旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，成都市旅游產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局基本形成，一區(qū)指中心游憩區(qū)，兩帶指龍門山和龍泉山兩個(gè)生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和旅游帶。2011年，全市旅游經(jīng)濟(jì)總體保持高位運(yùn)行，全市有A級(jí)旅游景區(qū)56個(gè)，其中4A級(jí)及以上的景區(qū)22個(gè)，星級(jí)賓館飯店140余家，其中5星級(jí)15家，全年接待旅游總?cè)藬?shù)超過9600萬人次，同比增長41%以上，接待入境旅游人數(shù)超過120萬人次，同比增長51%以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入800億元以上，同比增長33%以上，占全市GDP的比重由2006年的8.06%提高到8.45%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2006年的16.51%提高到17.12%;旅游業(yè)稅收86.22億元，占全市稅收額的6.33%，旅游從業(yè)人數(shù)57.13萬，占全市就業(yè)人數(shù)的7.43%，旅游業(yè)投資201.55億元，占全市投資額的4.08%。數(shù)據(jù)表明，成都市旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)，旅游業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固。

2.旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境顯著改善，發(fā)展機(jī)遇良好。國家旅游局局長邵琪偉在十八大期間接受媒體采訪時(shí)指出，旅游業(yè)正全面融入國家戰(zhàn)略體系。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》正式出臺(tái)，旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位正式確立;2011年，國務(wù)院決定每年的5月19日為“中國旅游日”，同年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了指導(dǎo)未來五年紅色旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》;2012年8月，《中華人民共和國旅游法》草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，并于9月期間面向社會(huì)各界公開征求意見，這一系列重大戰(zhàn)略性舉措為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。自2010年開始，成都市先后被國家旅游局確定為全國旅游綜合改革試點(diǎn)城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、智慧旅游試點(diǎn)城市，在發(fā)展方式、制度設(shè)計(jì)、金融創(chuàng)新、項(xiàng)目促建、信息化和市場(chǎng)綜合治理等方面進(jìn)行改革，并取得突破。2011年成都市委、市政府出臺(tái)了《中共成都市委辦公廳成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入開展旅游綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(成委辦〔2011〕5號(hào))，在財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套等，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的作用，加快促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)市場(chǎng)主體和規(guī)模。

(四)入境旅游客源市場(chǎng)及消費(fèi)

根據(jù)2011年成都旅游行業(yè)發(fā)展指標(biāo)，從旅游類型上看，來蓉入境游客以觀光為主。其中，歐美游客主要以成都為中轉(zhuǎn)地，前往西藏、甘孜、阿壩等藏區(qū)體驗(yàn)民族風(fēng)情、觀賞大熊貓自然遺產(chǎn)和游覽自然景觀;亞洲游客以觀光游覽九寨黃龍、峨眉樂山、都江堰青城山、金沙遺址、武侯祠等景區(qū)為主。

從停留天數(shù)看，來蓉入境游客在成都市平均停留天數(shù)為2夜3天，入境游客的人均花費(fèi)均超過340美元，均低于全國同期平均水平。

從人均花費(fèi)結(jié)構(gòu)的抽樣調(diào)查結(jié)果看，交通占比36%左右、購物占比18%左右、住宿占比16%左右、餐飲娛樂占比16%左右、門票占比4%左右，其他占比10%，交通占比超過三分之一，說明交通是入境旅游的重要支出，在某種意義上也可以是瓶頸，住宿和餐飲占比各約五分之一，較為合理，其中，全市納入統(tǒng)計(jì)的203家賓館飯店平均房價(jià)為343.8元/天;購物占比偏低，說明一是旅游商品開發(fā)不足，游客無物可購，二是商品的附加值不高，有待提高;門票支出費(fèi)用維持較低水平，表明我市景區(qū)的價(jià)格和價(jià)值優(yōu)勢(shì)依然明顯，在景區(qū)的數(shù)量和品質(zhì)尚有提升空間。

(五)出入境游客源市場(chǎng)分析

2011年，成都到亞洲國家和地區(qū)(包括港澳臺(tái))的組團(tuán)游客為44.05萬人次，同比增長6.16%，占出境總?cè)藬?shù)的78.53%，位居五大洲之首。其中，出游到香港、澳門、臺(tái)灣、泰國和韓國等國家或地區(qū)的游客排名靠前。

2011年，接待入境游客121.34萬人次。來蓉游客中，日、港、臺(tái)成為入境游主要客源市場(chǎng)，其中，日本第一，年接待18.3萬人次，占我市入境旅游市場(chǎng)超過15.11%;香港第二，年接待15.37萬人次，占我市入境旅游市場(chǎng)12.67%;臺(tái)灣第三，年接待14.95萬人次，占我市入境旅游市場(chǎng)的12.32%。

綜上所述，成都旅游在國際上已經(jīng)有一定的知名度和吸引力，但依然存在結(jié)構(gòu)(產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu))不合理，旅游形象不突出，國際化水平不高等問題，面臨市場(chǎng)需求旺盛和產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，成都旅游業(yè)需要有新的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新的跨越，國際化和國際旅游城市應(yīng)該成為未來成都旅游發(fā)展的方向和著力點(diǎn)。

二 國際旅游城市的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)做好頂層設(shè)計(jì)

一是明確建設(shè)目標(biāo)和時(shí)序。根據(jù)《成都市旅游業(yè)總體規(guī)劃(2007-2025)》和《成都市旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全市旅游總收入達(dá)將到2000億元，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到310萬人次，旅游業(yè)增加值達(dá)到975億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到17.50%，占全市GDP比重達(dá)到8.55%;到2025年入境旅游人數(shù)達(dá)到441萬人次，旅游業(yè)總收入將達(dá)到2892億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重超過9%。綜合成都與國內(nèi)外著名旅游城市的發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展道路，成都旅游的國際化道路和國際旅游城市建設(shè)可以分兩步走:第一個(gè)階段是到2015年，實(shí)現(xiàn)從旅游集散地向目的地轉(zhuǎn)變，首先建成配套完善、產(chǎn)品豐富、交通便捷、消費(fèi)旺盛的西部旅游中心城市，實(shí)現(xiàn)成渝旅游同城化，西部旅游服務(wù)一體化，城市旅游的產(chǎn)品、購物、服務(wù)和營銷等方面全面執(zhí)行國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)體系，融入國際旅游市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈的合作與分工;第二個(gè)階段是到2020年，實(shí)現(xiàn)從國內(nèi)旅游目的地向國際區(qū)域旅游目的地轉(zhuǎn)變，國家全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)之際，成都將建成亞洲旅游中心，文化旅游產(chǎn)品和跨區(qū)域合作平臺(tái)將成為其最重要的國際競(jìng)爭力，國際旅游市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，占有率達(dá)到10%以上。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。隨著國家西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和天府新區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，成都旅游原有的“一區(qū)兩帶”空間布局，已經(jīng)不能適應(yīng)從觀光向休閑度假的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和從旅游城市向城市旅游的模式轉(zhuǎn)型。成都旅游的空間和產(chǎn)品布局，應(yīng)依托新的交通格局和城市規(guī)劃等，進(jìn)一步優(yōu)化布局，配置資源，形成“一區(qū)兩帶雙核多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即1個(gè)中央文化旅游區(qū)，龍門山、龍泉山2個(gè)生態(tài)旅游度假帶，都江堰和天府新區(qū)2個(gè)發(fā)展極核，安仁、街子、黃龍溪、西嶺雪山等休閑度假旅游組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)和1小時(shí)旅游圈，即市內(nèi)半小時(shí)，7+1成都經(jīng)濟(jì)圈城市和成渝兩地1小時(shí)旅游圈，旅游圈內(nèi)的配套和服務(wù)等實(shí)現(xiàn)一體化。

(二)實(shí)施精品戰(zhàn)略

圍繞產(chǎn)品、配套、服務(wù)和營銷的國際化目標(biāo)，集中資金、資源和智慧，實(shí)施“旅游精品”戰(zhàn)略，在“精”字上做足文章，即精品景區(qū)、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)營銷，為國際旅游城市建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是建設(shè)精品景區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)為主、科學(xué)利用的理念，結(jié)合資源特色和區(qū)域功能，合理定位，差異發(fā)展，建精品。大熊貓、蜀文化、天府古鎮(zhèn)、精致鄉(xiāng)村、特色街區(qū)等是成都打造精品旅游景區(qū)的核心資源，如何依托資源稟賦和區(qū)位條件，梯級(jí)打造1個(gè)世界級(jí)景區(qū)、1個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)和一批地方精品景區(qū)，是未來幾年精品景區(qū)建設(shè)的方向。即依托青城山、都江堰世界遺產(chǎn)地和街子古鎮(zhèn)，打造一個(gè)世界級(jí)的大青城國際文化旅游度假區(qū)，融天府文化和秀美山水于一體，從產(chǎn)品體系、設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境等方面符合國際旅游標(biāo)準(zhǔn)和慣例。依托大熊貓稀缺物種資源，將市內(nèi)大熊貓繁育基地和都江堰大熊貓野放中心、熊貓小鎮(zhèn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打捆建設(shè)具有國家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和配套的中華熊貓世界。按照“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、配套人性化、產(chǎn)品特色化”方向和“文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)和生態(tài)”四態(tài)合一的要求，重點(diǎn)提升和完善黃龍溪、洛帶、安仁等一批天府古鎮(zhèn)，和寬窄巷子、錦里、文殊坊和東郊記憶等一批特色街區(qū)。

二是提供精細(xì)服務(wù)。在旅游服務(wù)中要樹立“兩優(yōu)先”理念，即游客優(yōu)先，安全優(yōu)先。按照旅游標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立健全符合國際慣例的旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)、酒店住宿、餐飲美食、商務(wù)會(huì)展、購物消費(fèi)、文化娛樂、中介服務(wù)、交通通訊、農(nóng)家樂以及其他相關(guān)環(huán)節(jié)和管理，規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量操作流程。實(shí)施“智慧旅游”，建立完善覆蓋全域成都的旅游信息化平臺(tái)。完善旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道的廁所、停車場(chǎng)等服務(wù)配套。實(shí)施景區(qū)綜合提升工程，全面提升景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量。提高市民旅游意識(shí)和文明素質(zhì)，加強(qiáng)市民對(duì)國內(nèi)外游客友好禮貌的養(yǎng)成教育，增強(qiáng)城市對(duì)外來游客的親和力和美譽(yù)度。

三是實(shí)施精準(zhǔn)營銷。按照“鞏固港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場(chǎng)，提升日韓和東南亞主要市場(chǎng)，拓展歐美等新興市場(chǎng)”的思路，開展國際營銷。深挖成都厚重的歷史文化和良好的生態(tài)旅游資源，提煉城市的旅游營銷形象和口號(hào)，展示成都的休閑氣質(zhì)、包容文化和生態(tài)魅力，利用新媒體和新技術(shù)，針對(duì)國內(nèi)、國際市場(chǎng)實(shí)施分級(jí)、分時(shí)和分眾營銷，提高營銷的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。把美食旅游節(jié)、非遺節(jié)辦成成都面向世界的頂級(jí)旅游節(jié)慶，把虛實(shí)結(jié)合的成都旅游體驗(yàn)中心建設(shè)推廣到國內(nèi)外主要客源地城市，把城市發(fā)展大事件和旅游營銷緊密結(jié)合，開展事件營銷，特別是2013年即將在成都召開全球“財(cái)富論壇”，這將是成都向世界宣傳和營銷自己的絕佳時(shí)機(jī)，要做好論壇前期的預(yù)熱營銷、論壇中的體驗(yàn)營銷和論壇后的追蹤營銷。

(三)完善設(shè)施配套

一是優(yōu)化旅游住宿設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化住宿設(shè)施結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批高星級(jí)酒店、主題飯店、經(jīng)濟(jì)型品牌連鎖酒店、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、特色客棧，形成高中低檔相互配套、滿足旅游者不同需求的旅游住宿設(shè)施體系。

二是改善旅游交通設(shè)施。按照“游客優(yōu)先”需求，完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達(dá)系統(tǒng)，形成旅游環(huán)線和多通道，構(gòu)建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。完善旅游公路沿線的觀景和休息配套設(shè)施，合理設(shè)置景觀平臺(tái)、停車區(qū)、露營地、棧道等，突出觀光、休閑、生態(tài)功能。

三是完善公共服務(wù)設(shè)施。按照點(diǎn)線面(景點(diǎn)、游線、城市)三結(jié)合原則，參考國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標(biāo)識(shí)、生活服務(wù)、應(yīng)急救援等公共服務(wù)設(shè)施配套。在機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路沿線、城市主干道、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心、自駕車營地、游客服務(wù)中心、游客休息站、旅游停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善城區(qū)主要道路、公園、公廁等公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施。

四是營造雙語旅游環(huán)境。完善旅游特色街區(qū)、重要文化旅游景區(qū)(點(diǎn))、博物館及所有國家A級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))中英日韓四語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及市內(nèi)公廁、公園等公共設(shè)施國際通行公共信息圖形符號(hào)和雙語導(dǎo)覽設(shè)置。在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、出租車、公交車等交通服務(wù)口岸和賓館、餐飲、購物、主要景區(qū)等服務(wù)窗口，開展雙語培訓(xùn)和推廣。在機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路入口等重要的口岸區(qū)域設(shè)置雙語宣傳廣告，開通雙語旅游推廣電視和廣播節(jié)目，提高服務(wù)行業(yè)的雙語接待能力，增強(qiáng)市民的好客意識(shí)和養(yǎng)成教育，彰顯城市精神與親和力。

當(dāng)前全球旅游都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)”關(guān)鍵時(shí)期，成都只要科學(xué)研判旅游形勢(shì)，結(jié)合城市資源和發(fā)展實(shí)際，緊密圍繞“西部經(jīng)濟(jì)核心增長極”的總體定位和發(fā)展方向，緊密依托“五大興市戰(zhàn)略”，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌推進(jìn)，旅游國際化和國際旅游城市建設(shè)都將盡早實(shí)現(xiàn)。