青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量：與城市青年的比較*

唐美玲

摘 要：青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高，對縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城市化質(zhì)量具有重要意義。對青年農(nóng)民工和城市青年就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，與城市青年相比，青年農(nóng)民工在工作特征上表現(xiàn)出收入水平低、勞動時間長、就業(yè)穩(wěn)定性差的特點；在工作保障上，表現(xiàn)為勞動合同簽訂率低，社會保險覆蓋范圍小等特點；在職業(yè)發(fā)展上，表現(xiàn)為技能培訓(xùn)比例低和發(fā)展空間小等特點。提高青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)教育投入，提高青年農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育水平；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高青年農(nóng)民工的就業(yè)能力；規(guī)范企業(yè)的用工行為，保障青年農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益；完善社會保障制度，提高農(nóng)民工的社會保障覆蓋率；提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；城市青年

中圖分類號：C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0077—05

就業(yè)是個體進(jìn)入社會的重要途徑，而就業(yè)質(zhì)量直接影響著青年農(nóng)民工的生存境遇和生活質(zhì)量，影響到其對社會的認(rèn)同和融入。青年農(nóng)民工與同年齡青年相比到底處于怎樣一種境遇，與城市青年的差距有多大，他們離“城市”的路還有多遠(yuǎn)？對這些問題的回答，有利于我們更全面地了解當(dāng)前我國青年農(nóng)民工就業(yè)的狀況，更有針對性地提出促進(jìn)青年農(nóng)民工就業(yè)的政策措施。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）就業(yè)質(zhì)量研究

1999年，國際勞工組織提出了“體面就業(yè)”的概念，“在自由、平等、安全和尊嚴(yán)的情況下為女性和男性提供獲得體面的和有成效的工作的機(jī)會”。國際勞工組織指出就業(yè)質(zhì)量主要包括四個維度：工作和勞動的基本原則和權(quán)利；獲得工作和收入的機(jī)會；社會保護(hù)和保障；社會對話或三方對話。①在此框架下，就業(yè)質(zhì)量研究得到了世界各國的廣泛關(guān)注。歐盟社會政策議程提出了就業(yè)質(zhì)量測量的七個維度：就業(yè)安全和道德倫理；收入和福利；工作時間和工作—生活平衡；就業(yè)安全和社會保障；社會對話；技能發(fā)展和培訓(xùn)；工作關(guān)系和工作動機(jī)。2010年，歐洲九國就業(yè)質(zhì)量國別報告發(fā)布，采用了就業(yè)安全和規(guī)范、收入和福利、工作時間和工作—非工作生活的平衡、社會保障和保護(hù)、社會對話、技能發(fā)展和培訓(xùn)以及工作關(guān)系和工作動機(jī)八個維度的指標(biāo)。②

國內(nèi)研究者借鑒國際勞工組織“體面就業(yè)”的概念框架，提出了我國就業(yè)質(zhì)量研究指標(biāo)體系。李軍峰認(rèn)為體面的工作就是高質(zhì)量的就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)包括工作的性質(zhì)、工作條件、安全、個人尊嚴(yán)、健康和福利、是否享有社會保障、培訓(xùn)和職業(yè)生涯前景、勞資關(guān)系和機(jī)會平等九個維度。這些指標(biāo)可以通過就業(yè)穩(wěn)定指數(shù)、工作質(zhì)量指數(shù)、勞資關(guān)系指數(shù)、福利和社會保障指數(shù)、職業(yè)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行綜合測評。劉素華指出就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)容主要包含工作的性質(zhì)、聘用條件、工作環(huán)境、社會保障、勞動關(guān)系五個基本因素。還有學(xué)者認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量的層次可從就業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)生活三方面來界定。賴德勝等人則從就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動者報酬、社會保護(hù)、勞動關(guān)系六個維度對30個省份的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行了測算。從國內(nèi)的研究來看，除賴德勝等人通過各省市統(tǒng)計數(shù)據(jù)對這些省市的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行總體評價外，絕大多數(shù)研究都是從勞動者就業(yè)狀況的角度進(jìn)行分析。

（二）青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量研究

眾多研究指出，青年農(nóng)民工在就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量等方面都處于弱勢地位。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)民工的就業(yè)相對集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，四者合計占82.4%。③農(nóng)民工在工資報酬最低五個行業(yè)中的就業(yè)比例占82.5%，比城市本地勞動力高出13.5個百分點。④青年農(nóng)民工的收入水平普遍較低，職業(yè)穩(wěn)定性較差，青年農(nóng)民工在城市中從事的主要是低聲望的工作，其社會職業(yè)地位的變化不大，只發(fā)生少數(shù)的上向流動。從就業(yè)穩(wěn)定性來看，農(nóng)民工的流動性要高于城市職工，50%以上的農(nóng)民工換過工作，而有60%的城市職工從未換過工作。⑤從青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量低的原因來看，程蹊、尹寧波認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量低下的原因主要是勞動力市場供過于求、多元勞動力市場仍未改善、農(nóng)民工自身受教育水平低等。趙立新則認(rèn)為農(nóng)民工由鄉(xiāng)村遷移到城市所導(dǎo)致的社會資本缺失使農(nóng)民工在城市的就業(yè)行為、就業(yè)保障、就業(yè)質(zhì)量均不同程度地受到影響，進(jìn)而影響到農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

二、青年農(nóng)民工與城市青年就業(yè)質(zhì)量的比較分析

（一）就業(yè)質(zhì)量的主要指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源

本文所研究的青年農(nóng)民工是指年齡在35歲以下、受雇于他人或自雇的從事（過）非農(nóng)職業(yè)的青年。而就業(yè)質(zhì)量，從個體層面來看，是對個體就業(yè)狀況的綜合評價，既包括客觀的就業(yè)狀況指標(biāo)，也包括個體的主觀感受和心理狀態(tài)等指標(biāo)。本文主要側(cè)重于對青年農(nóng)民工客觀就業(yè)狀況指標(biāo)的分析。具體包括五個方面：第一，工作收入。收入是人們的基本生活需要，是農(nóng)村青年能否在城市立足的前提和基礎(chǔ)，工作收入包括工資、獎金和津貼等。第二，工作特征。工作特征是與工作本身相關(guān)的屬性和特征，包括所從事行業(yè)、工作身份、工作場所、工作時間等指標(biāo)。第三，工作保障。就業(yè)安全感和社會保障關(guān)系到勞動者抵御風(fēng)險的能力，是高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容之一。勞動合同保障了勞動者的勞動權(quán)益，而社會保險則可以為勞動者遭遇勞動風(fēng)險時提供補(bǔ)償和幫助。第四，工作關(guān)系。和諧的勞動關(guān)系有助于營造融洽、友好的工作環(huán)境，對個人工作的開展、保持愉悅的心情有重要意義。工作關(guān)系既包括與同事的關(guān)系，也包括與上級主管以及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第五，職業(yè)發(fā)展。能夠在工作中不斷學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)、良好的職業(yè)發(fā)展前景是高質(zhì)量就業(yè)的重要表現(xiàn)形式。這里主要通過技能培訓(xùn)和晉升機(jī)會來測量。

鑒于現(xiàn)有的青年農(nóng)民工就業(yè)研究主要是對農(nóng)民工單一群體情況的分析，缺少與同齡的城市青年的比較研究，本文擬通過“中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)”（CGSS）對青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和城市青年的比較分析，客觀全面地展現(xiàn)青年農(nóng)民工就業(yè)的狀態(tài)和水平?！爸袊C合社會調(diào)查數(shù)據(jù)”（CGSS）是我國第一個全國性、綜合性、連續(xù)性的大型社會調(diào)查項目，涉及人群廣，調(diào)查內(nèi)容全面，2006年調(diào)查涵蓋了就業(yè)質(zhì)量客觀指標(biāo)的多個方面?？紤]到研究的時效性，本文在分析時首先采用2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年調(diào)查沒有的指標(biāo)則采用2006年的調(diào)查。本文所抽取的樣本為年齡在35歲以下、目前從事非農(nóng)工作和曾經(jīng)從事非農(nóng)工作的勞動者。2008年數(shù)據(jù)中的樣本為1426人，其中男性占48.8%，女性占51.2%；非農(nóng)戶口的占56.2%，農(nóng)業(yè)戶口的占43.5%；小學(xué)及以下文化程度的占11.2%，初中的占28.8%，高中或技校的占28.5%，大專的占16.9%，本科及以上的占14.6%。2006年數(shù)據(jù)中有1824人，其中男性占51.3%，女性占48.7%；非農(nóng)戶口的占56.5%，農(nóng)業(yè)戶口的占43.5%；小學(xué)及以下文化程度的占8.9%，初中的占33.1%，高中或技校的占31.0%，大專的占15.9%，本科及以上的占11.0%。

（二）青年農(nóng)民工與城市青年就業(yè)質(zhì)量的狀況比較

1.工作收入

收入是衡量人們社會經(jīng)濟(jì)地位的重要指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年青年農(nóng)民工平均月工資收入（包括工資、獎金、津貼）為1148.48元，標(biāo)準(zhǔn)差為1021.18元；城市青年平均月工資收入為1515.08元，標(biāo)準(zhǔn)差為1614.71元。青年農(nóng)民工的平均月工資收入高于2006年各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)⑥。

另外，無論是農(nóng)村青年還是城市青年，其月工資收入都存在很大差異，月工資收入從最低兩三百元到最高上萬元不等。但農(nóng)村青年低收入的比例高于城市青年，高收入的比例則低于城市青年。青年農(nóng)民工月收入在800元以下的有33.7%，城市青年只有20.4%；近四成（39.6%）的城市青年收入在1500元及以上，這在青年農(nóng)民工中只占31.9%。

從年收入來看，2007年，青年農(nóng)民工為16243.76元，標(biāo)準(zhǔn)差為22283.53元；城市青年的職業(yè)收入平均為23947.68元，標(biāo)準(zhǔn)差為19573.77元。2005年，青年農(nóng)民工的平均年收入為11036.14元，標(biāo)準(zhǔn)差為10901.8元；城市青年為18334.27元，標(biāo)準(zhǔn)差為16036.17元。雖然兩類青年群體的年收入都有了大幅提升，青年農(nóng)民工的工資增長了47.19%，城市青年的工資增長了30.62%，但農(nóng)村青年和城市青年收入差距加大（由7298.13元到7703.92元）。

2.工作特征

青年農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)是制造業(yè)（32.4%）、批發(fā)零售（21.9%）、建筑業(yè)（11.2%）和公共服務(wù)業(yè)（10.9%），而城市青年就業(yè)的主要行業(yè)則依次為制造業(yè)（25.4%）、批發(fā)零售（17.5%）、文教衛(wèi)（16.9%）和公共服務(wù)（11.6%）。從工作狀態(tài)來看，近四分之一（24.5%）的青年農(nóng)民工從事非全日制、臨時性工作，其中打零工、散工的比例達(dá)到17.7%，而城市青年中90.3%的人都從事比較穩(wěn)定的全日制工作，只有5.4%的人從事臨時性工作。

從工作單位來看，多數(shù)青年農(nóng)民工（74.0%）在私營或個體單位就業(yè)，而城市青年在國有集體單位就業(yè)的比例最高（見表1）。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位制”對人們生活的影響逐漸減弱，但國有和集體經(jīng)濟(jì)單位所占有的資源優(yōu)勢和穩(wěn)定性是眾多個體、私營單位所無法比擬的，這顯示出青年農(nóng)民工更多地處于就業(yè)的弱勢和不穩(wěn)定狀態(tài)。青年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定還表現(xiàn)在換工作的次數(shù)和簽訂勞動合同的長短。2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年農(nóng)民工換過工作的比例為72.4%，沒有換過工作的只有27.6%。而城市青年中換過工作的只有43.3%，56.7%的人沒有換過工作。2006年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，簽訂勞動合同的青年農(nóng)民工，合同期為一年的占60.8%，四年及以上的占14.4%，相比之下，城市青年中合同期為一年的只有33.8%，四年及以上的則為36.7%。

從工作內(nèi)容來看，青年農(nóng)民工多從事簡單的、技能要求較低的工作，44.5%的青年農(nóng)民工表示其所從事的工作不需要進(jìn)行專門的訓(xùn)練和培訓(xùn)，50.8%的人表示一周之內(nèi)可以掌握工作的主要技能。相比之下，城市青年認(rèn)為需要進(jìn)行專門訓(xùn)練或培訓(xùn)的為69.5%，而掌握工作主要技能在一周之內(nèi)的僅為37.4%。這種差異，并不是因為青年農(nóng)民工比城市青年有更強(qiáng)的技能適應(yīng)性，主要是由工作內(nèi)容決定的。青年農(nóng)民工從事繁重體力勞動的比例高于城市青年，26.8%的青年農(nóng)民工表示經(jīng)常從事繁重的體力勞動，從來沒有從事繁重體力勞動的只有17.1%，而城市青年中經(jīng)常從事繁重體力勞動的只有10.6%，從沒有的為33.2%。

從工作時間來看，無論是青年農(nóng)民工還是城市青年都會遇到超時工作的情況?！吨腥A人民共和國勞動法》第36條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！?008年，青年農(nóng)民工每周平均勞動時間為57.16小時（標(biāo)準(zhǔn)差為16.36小時），高于城市青年近9個小時（48.17小時）。從勞動時間的分布來看，城市青年每周工作時間在44小時以下的比例遠(yuǎn)高于青年農(nóng)民工，而每周工作時間在71小時以上的青年農(nóng)民工高于城市青年十個百分點（見表2），2006年和2008年調(diào)查結(jié)果非常一致，這可能就是他們工作狀態(tài)的真實反映。

3.工作保障

2008年數(shù)據(jù)顯示，青年農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例比城市青年低25%，城市青年簽訂勞動合同比例為68.0%，青年農(nóng)民工只有43.3%，但這一比例與2006年相比已有很大提高。2006年42.2%的青年與用人單位簽訂勞動合同，其中青年農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例僅為26.2%，城市青年為52.5%。

在社會保險方面，雖然我國社會保險法明確規(guī)定了勞動者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險，但青年農(nóng)民工的參保率一直不高。2008年與2006年比較，青年農(nóng)民工參加社會保險狀況有了改善，特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率，分別達(dá)到了31.4%和36.7%，但與城市青年相比，仍然處于較低的水平（見表3）。

4.職業(yè)發(fā)展

青年農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工最大的區(qū)別是他們不僅想在城市中生存下來，更想在城市中發(fā)展下去。多數(shù)青年農(nóng)民工表示進(jìn)城務(wù)工的一個很重要原因是為了開闊視野，積累經(jīng)驗，為以后自己創(chuàng)業(yè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。技能培訓(xùn)為勞動者職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會，而職位晉升是職業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。

從參加技能培訓(xùn)的情況來看，沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的青年占大多數(shù)，城市青年參加過培訓(xùn)的比例和培訓(xùn)的次數(shù)高于農(nóng)村青年。2008年數(shù)據(jù)顯示，完全沒有接受過短期培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)的青年農(nóng)民工占64.5%，城市青年為53.8%，比2006年有所改善（2006年分別為75.4%和57.7%），但改善狀況并不顯著。青年農(nóng)民工平均參加培訓(xùn)的次數(shù)為2.61次，標(biāo)準(zhǔn)差為2.87次；城市青年平均接受培訓(xùn)次數(shù)為3.52次，標(biāo)準(zhǔn)差為3.97次。

從獲得更高學(xué)歷的情況看，11.4%的城市青年最高學(xué)歷是在參加工作之后獲得的，而青年農(nóng)民工的比例只有1.5%，遠(yuǎn)低于城市青年。這一方面可能與青年所從事的工作有關(guān)，另一方面也可能與城市青年本身受教育的起點較高、比較容易通過繼續(xù)教育取得較高學(xué)歷的現(xiàn)實有關(guān)，而青年農(nóng)民工以初中文化水平為主，限制了他們學(xué)歷的提高。

從職位晉升情況看，城市青年獲得晉升的比例高于青年農(nóng)民工。青年農(nóng)民工在過去三年獲得過晉升的只有11.6%，城市青年為21.2%。工資等級上獲得提升的城市青年更是高于青年農(nóng)民工，46.8%的城市青年在過去三年獲得過工資等級的晉升，而青年農(nóng)民工僅為28.0%。

5.工作關(guān)系

在工作關(guān)系上，青年農(nóng)民工和城市青年都經(jīng)常與同事交往，71.1%的青年農(nóng)民工、73.3%的城市青年經(jīng)常與同事打交道，兩者相差不大。但青年農(nóng)民工不與同事打交道的比例高于城市青年，9%的青年農(nóng)民工表示不常與同事打交道，而城市青年只有5.8%。青年與上級主管或領(lǐng)導(dǎo)打交道的相對較少，只有27.1%的青年農(nóng)民工、29.1%的城市青年表示經(jīng)常和領(lǐng)導(dǎo)打交道，三分之一左右的青年很少或從不與領(lǐng)導(dǎo)打交道，兩者差異不大。

在與主管打交道時，城市青年比農(nóng)村青年更能對直接主管表達(dá)不同的意見（47.6%>36.8%）。在工作時間處理私人事務(wù)時，工作單位給予了青年一定的支持。89.9%的青年農(nóng)民工和92.1%的城市青年表示不經(jīng)過直接主管同意，工作時間可以打私人電話，37.0%的青年農(nóng)民工和38.3%的城市青年表示可以離開工作崗位30分鐘，22.5%的青年農(nóng)民工和17.5%的城市青年表示可以花費一個多小時的時間處理私事。

三、結(jié)論與建議

可以看出，就業(yè)質(zhì)量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涵蓋了就業(yè)狀況的多個方面。青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量近年來有所提高，但與城市青年相比，在工作特征上表現(xiàn)出收入水平低、勞動時間長、就業(yè)穩(wěn)定性差的特點；在工作保障上，表現(xiàn)為勞動合同簽訂率低，社會保險覆蓋范圍小等特點；在職業(yè)發(fā)展上，表現(xiàn)為技能培訓(xùn)比例低和發(fā)展空間小等特點。同時，我們也看到，雖然城市青年的就業(yè)質(zhì)量好于青年農(nóng)民工，但也存在就業(yè)時間長、社會保障覆蓋率低、職業(yè)晉升有限等問題。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題也將日益突出。提高青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，對縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高城市化質(zhì)量具有重要意義。提高青年農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量將成為政府的一項重要任務(wù)。應(yīng)從以下幾方面開展工作。

1.加大農(nóng)村地區(qū)教育投入，提高青年農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平

CGSS2008年數(shù)據(jù)顯示，青年農(nóng)民工初中文化程度的比例為44.0%，高中（包括職業(yè)高中、技校）為24.0%，而城市青年初中文化程度的比例為16.9%，高中為32.1%。在青年農(nóng)民工中，高中、初中學(xué)歷決定了他們所能進(jìn)入的行業(yè)和職業(yè)層次。作為準(zhǔn)公共物品，政府對教育投資具有不可推卸的責(zé)任，城鄉(xiāng)居民均有平等享受公共資源的權(quán)利。因此，應(yīng)切實改善教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)狀況，加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入，切實改善農(nóng)村地區(qū)教育狀況，縮小城鄉(xiāng)教育水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，鼓勵、支持和幫助農(nóng)村青年獲得更高的學(xué)歷教育。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高青年農(nóng)民工就業(yè)能力

技能培訓(xùn)對勞動者掌握勞動技能、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)充分發(fā)揮政府在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用，統(tǒng)籌、合理分配培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。政府可以和企業(yè)、社會組織合作，將技能培訓(xùn)與繼續(xù)教育結(jié)合起來，彌補(bǔ)青年農(nóng)民工基礎(chǔ)教育的不足，而不是僅僅對農(nóng)民工進(jìn)行簡單職前培訓(xùn)或“走過場”。提高青年農(nóng)民工的勞動力技術(shù)水平，培養(yǎng)高級技術(shù)人員，為青年農(nóng)民工人力資本積累提供可能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，從而破解“招工找工難”困境。

3.規(guī)范企業(yè)用工行為，保障青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益

企業(yè)性質(zhì)、用工形式和青年農(nóng)民工的工作質(zhì)量有較大關(guān)系。非正規(guī)就業(yè)勞動者的就業(yè)質(zhì)量處于所有勞動者的最底層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有單位的正式工中，青年農(nóng)民工和城市青年的差異顯著減少，在用工形式、工資收入等諸多方面都不存在顯著性差異。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范用工行為的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用工行為，監(jiān)督企業(yè)與個人勞動合同的訂立，加大對非正規(guī)就業(yè)單位、個人的引導(dǎo)和監(jiān)督，保障勞動者的就業(yè)權(quán)益。

4.完善社會保障制度，提高農(nóng)民工的社會保障覆蓋率

青年農(nóng)民工社會保險覆蓋率雖然高于農(nóng)民工的平均水平，但總體上與城市青年相比仍然較低。因此，應(yīng)加強(qiáng)對社會保障相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，加大對雇主為農(nóng)民工繳納社會保險的監(jiān)督和管理，提高青年農(nóng)民工對社會保障重要性的認(rèn)識和參與度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本社會保障項目的建設(shè)，為非正規(guī)就業(yè)人員提供基本社會保障。打破基本社會保障項目的戶籍限制，把農(nóng)民工納入到城市社會保障和公共服務(wù)體系中，探索為長期在某一地區(qū)就業(yè)的外地戶籍人員提供基本社會保障的途徑。加強(qiáng)社會保障的異地接續(xù)工作，提高社會保障的一體化程度。

5.提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

數(shù)據(jù)顯示，青年農(nóng)民工從事自由或個體經(jīng)營的比例高于城市青年，自主創(chuàng)業(yè)的意愿較高。但在創(chuàng)業(yè)過程中，農(nóng)村青年往往會受到資金、技術(shù)等方面的限制而很難發(fā)展。各級政府和金融機(jī)構(gòu)可考慮擴(kuò)展融資優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合創(chuàng)業(yè)初期青年的各種微型金融服務(wù)，為青年創(chuàng)業(yè)提供資金支持。政府相關(guān)部門和社會組織（如共青團(tuán)等）可以通過建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織不定期的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)與講座，為青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、政策指導(dǎo)和支持。

注釋

①Decent work Agenda， http：//www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--en/index.htm.②UNECE， Measuring Quality of Employment： Country Pilot Report， United Nation， 2010， p.4.③④王德文、吳要武、蔡昉：《遷移、失業(yè)與城市勞動力市場分割——為什么農(nóng)村遷移者的失業(yè)率很低？》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2004年第1期。⑤張照新、宋洪遠(yuǎn)：《中國農(nóng)村勞動力流動國際研討會主要觀點綜述》，《中國農(nóng)村觀察》2002年第1期。⑥中華人民共和國勞動和社會保障部：《截止2006年11月底各省、自治區(qū)、直轄市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，http：//www.molss.gov.cn/gb/ywzn/2006-11/29/content_150965.htm.

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