充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

侯遠(yuǎn)長(zhǎng)

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。中國(guó)特色的政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容和重要組成部分。中國(guó)特色新型政黨制度獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)是由政黨制度的性質(zhì)決定的，它的形成有政治、社會(huì)、組織和思想等主客觀條件。其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)在政黨制度的結(jié)構(gòu)模式、社會(huì)整合功能、黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作功能等幾個(gè)方面。要充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就要在思想上堅(jiān)持“同心”理念，在政黨關(guān)系上堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作，在權(quán)力運(yùn)行方式上堅(jiān)持一黨執(zhí)政與多黨參政，在民主形式上堅(jiān)持政治協(xié)商與廣泛參與，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益和人民的根本利益，照顧同盟者的具體利益，要?jiǎng)?chuàng)造條件把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；政黨制度；政治優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751（2013）01—0005—06

中國(guó)特色政黨制度萌芽于民主革命時(shí)期，形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展創(chuàng)新于改革開(kāi)放時(shí)期。中國(guó)特色政黨制度在形成發(fā)展過(guò)程中，由于受歷史原因和時(shí)代條件的影響，逐漸展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。在新的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和民主黨派的參政能力、堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，都具有重要的意義。

一、中國(guó)特色政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)形成的前提條件

中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的。這種政治優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)和發(fā)展是時(shí)代實(shí)踐決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的歷史條件決定的。中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)形成的歷史條件，歸納起來(lái)有四個(gè)方面。

1.政治條件：執(zhí)政的共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)的政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性集中表現(xiàn)在：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策，這些都符合中國(guó)國(guó)情、符合包括民主黨派在內(nèi)的中國(guó)人民的根本利益，因而贏得了各族人民的擁護(hù)和尊重；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化并用中國(guó)化的理論成果武裝起來(lái)，獨(dú)立自主、自力更生地不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新局面；堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想與具體歷史階段奮斗綱領(lǐng)相統(tǒng)一，始終站在時(shí)代前列引領(lǐng)著中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的正確方向；堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民的主體地位，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。中國(guó)共產(chǎn)黨自身所具有的優(yōu)勢(shì)是其贏得社會(huì)認(rèn)同和各民主黨派擁護(hù)的前提條件，是奠定中國(guó)特色政黨制度在中國(guó)政治和社會(huì)生活中處于核心地位的根基，也是中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)形成的政治基礎(chǔ)和前提條件。

2.社會(huì)條件：參政的民主黨派的進(jìn)步性和合作性

作為參政黨的各民主黨派的進(jìn)步性和合作性，是中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)形成的強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)各民主黨派是各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，具有鮮明的社會(huì)進(jìn)步性；各民主黨派遵照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的“十六字”方針，自覺(jué)維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，積極進(jìn)行參政議政、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，成為共產(chǎn)黨的親密友黨。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到黨的十七大，我國(guó)各級(jí)人大代表中有黨外人士18萬(wàn)多人，各級(jí)政協(xié)委員中有黨外人士35萬(wàn)多人；全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的黨外干部3.1萬(wàn)多人，其中國(guó)務(wù)院部門(mén)正部級(jí)有2人，中央國(guó)家機(jī)關(guān)副部級(jí)有18人，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，黨外人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)的有24人，全國(guó)307個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356位黨外干部擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)。①黨外干部對(duì)分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)。各民主黨派在各自所聯(lián)系的群眾中認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、路線和方針政策，是中國(guó)特色政黨制度政治優(yōu)勢(shì)形成的社會(huì)基礎(chǔ)和條件。

3.組織條件：健全的組織體系、組織方式和高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍

科學(xué)、規(guī)范、有序的組織體系、組織形式和高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，是中國(guó)特色政黨制度政治優(yōu)勢(shì)形成的組織條件。中國(guó)共產(chǎn)黨按照馬克思主義建黨理論，遵照民主集中制原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)的組織體系和嚴(yán)密的組織方式，使全黨從中央到地方形成了一個(gè)相互緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨已發(fā)展成為擁有400多萬(wàn)個(gè)基層組織、8200多萬(wàn)黨員的馬克思主義政黨。在鐮刀斧頭為標(biāo)志的黨旗下，集聚了全國(guó)數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才，充分顯示了強(qiáng)大的組織吸引力、組織動(dòng)員力和巨大的組織資源及其組織優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)的形成奠定了組織基礎(chǔ)。作為參政黨的各民主黨派同樣具有一整套嚴(yán)密的組織體系。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、九三學(xué)社都在全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)在29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；中國(guó)致公黨在19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織；臺(tái)灣民主自治同盟在13個(gè)省、直轄市建立了組織。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的嚴(yán)密的組織系統(tǒng)為中國(guó)特色政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的形成創(chuàng)造了重要條件。

4.思想條件：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，形成基本政治共識(shí)

正如鄧小平指出的那樣，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。②為了實(shí)現(xiàn)這一共同利益和共同愿望，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，形成了基本政治共識(shí)，這是中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)形成的思想條件和理論基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度三位一體構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。在這面旗幟下，執(zhí)政黨和參政黨在以下重大問(wèn)題上形成了一系列共識(shí)：一是把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，三是現(xiàn)行憲法和法律，四是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作基本方針，五是國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，六是黨和國(guó)家重要戰(zhàn)略策略等。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的指引下形成的一系列政治共識(shí)，為中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)的形成奠定了思想理論基礎(chǔ)，為中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

二、中國(guó)特色政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的集中表現(xiàn)

中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)是客觀的，集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.政黨制度結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)代世界各國(guó)政黨制度的特點(diǎn)，從現(xiàn)象看，一般有一黨制、兩黨制、多黨制；從政黨制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，一般可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是一元化的一黨獨(dú)攬政權(quán)的結(jié)構(gòu)模式，一類(lèi)是多元化的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)模式。中國(guó)特色政黨制度不同于上述結(jié)構(gòu)模式，它既不是一黨獨(dú)攬，也不是多元競(jìng)爭(zhēng)，而是把一元性與多元性有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，形成了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的新格局。③這種新格局符合中國(guó)國(guó)情，符合黨情民情，符合黨際和諧關(guān)系。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為“三個(gè)突出”：一是突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，消除了一黨制和多黨制常有的鉤心斗角、互相傾軋的弊端；二是突出民主黨派參政、議政和民主協(xié)商；三是突出嶄新的政黨合作關(guān)系。在中國(guó)特色政黨制度中，盡管有執(zhí)政黨和參政黨之分，但是其政黨之間的關(guān)系是和諧的，這就消除了資產(chǎn)階級(jí)政黨之間那種互相競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)不止的現(xiàn)象。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)

十七大報(bào)告提出，要把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。十八大報(bào)告在此基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步發(fā)展，提出要把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”④。這一論斷高度概括、精辟論述了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)。這種政治優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)為如下三個(gè)方面。第一，廣泛的代表性。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨最鮮明的特點(diǎn)是只代表一個(gè)特定的階層、群體和利益集團(tuán)的利益，多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政實(shí)質(zhì)是這些特定的階層、群體、利益集團(tuán)的政治代表之間的博弈和爭(zhēng)斗。中國(guó)共產(chǎn)黨則不同，它代表的是最廣大人民群眾的根本利益。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)階層、階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，尤其是出現(xiàn)了眾多的新生階層，與之相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨相應(yīng)調(diào)整了自己的方針政策。黨的十六大第一次提出，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)。在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的同時(shí)，黨的理論和政策又把私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)界定為“社會(huì)主義的勞動(dòng)者”和“中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”，并積極吸納他們中的優(yōu)秀分子加入黨的組織，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛代表性的政治優(yōu)勢(shì)。第二，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)特色政黨制度組織結(jié)構(gòu)中，有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商三種要素，其中共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是核心，多黨合作是手段，政治協(xié)商是目的。三者互相聯(lián)系，形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體。在這個(gè)統(tǒng)一體中，有了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色政黨制度才能健康的發(fā)展，失去共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就失去了前進(jìn)的政治方向，多黨合作、政治協(xié)商就無(wú)從談起。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨也是政治領(lǐng)導(dǎo)的黨，其優(yōu)勢(shì)就在于始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各民主黨派在共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，積極發(fā)揮政治協(xié)商的功能和作用。正是這一領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)勢(shì)所在，各民主黨派緊緊團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周?chē)?，?jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化和改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興努力奮斗。第三，協(xié)商一致。協(xié)商一致是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政黨制度形成的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一種優(yōu)勢(shì)所在。一方面，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終代表全國(guó)各族人民的共同利益，而各民主黨派也代表各自所聯(lián)系的階層和群體的利益，同時(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了全國(guó)人民的共同利益。這就使協(xié)商一致有了可靠的社會(huì)基礎(chǔ)，助推著協(xié)商一致這一政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。另一方面，黨和國(guó)家的大政方針、發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、決算等重大事項(xiàng)，都要通過(guò)協(xié)商民主討論，黨和政府都要認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)和建議；除政協(xié)之外，執(zhí)政黨要定期或不定期地就黨和國(guó)家的人事安排、政府工作報(bào)告、黨代會(huì)報(bào)告、國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題，直接征詢(xún)各民主黨派的意見(jiàn)，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督，通過(guò)民主討論、政治協(xié)商，形成一致的決定和政策。

3.多黨合作的優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)今世界200多個(gè)國(guó)家中，有170多個(gè)國(guó)家實(shí)行政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、組織社會(huì)生活。他們的執(zhí)政方式各有特色，歸納起來(lái)，有一黨制、多黨制、一黨執(zhí)政多黨參政三種模式。這三種執(zhí)政模式各有特色，政治優(yōu)勢(shì)各不相同。一黨制的優(yōu)勢(shì)是穩(wěn)定、高效；多黨制的優(yōu)勢(shì)是民主廣泛、有自由選擇權(quán)、監(jiān)督機(jī)制完備。但這兩種模式都有難以克服的缺陷和弊端。中國(guó)的一黨執(zhí)政多黨參政模式的優(yōu)勢(shì)較之其他政黨模式，優(yōu)勢(shì)更為明顯。一是多黨合作有利于國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定有序。多黨合作吸收了一黨制和多黨制的長(zhǎng)處，避免了它們的缺陷，形成了形式上和內(nèi)容上民主的一致性，建立了多黨互相監(jiān)督制約的機(jī)制和高效、統(tǒng)一的政治協(xié)商機(jī)制，代表和反映各方面的意愿和意志，有效地防止了多黨制那種混亂紛爭(zhēng)的局面，為國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定有序創(chuàng)造了和諧環(huán)境。二是多黨合作有利于兼顧各黨派的利益。在多黨合作共同體中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直站在革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐的前列，與民主黨派肝膽相照、榮辱與共，十分注重“同盟者”的利益，在此基礎(chǔ)上才形成了多黨合作的政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)。三是多黨合作有利于團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗。以馬克思主義辯證觀點(diǎn)看，當(dāng)代西方國(guó)家的“在野黨”、“反對(duì)黨”與執(zhí)政黨之間的關(guān)系是對(duì)立的，可想而知，他們之間不可能是團(tuán)結(jié)的關(guān)系，更不可能合作奮斗。而中國(guó)特色政黨制度中的多黨合作的優(yōu)勢(shì)要求，執(zhí)政黨與參政黨既相互監(jiān)督又相互支持，既風(fēng)雨同舟又團(tuán)結(jié)奮斗，有著共同的目標(biāo)、共同的理想、共同的任務(wù)，共同圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗。

4.多黨合作制度功能的優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2007年11月15日發(fā)表了《中國(guó)政黨制度》白皮書(shū)，其中從政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面概括了多黨合作制度的功能，這些功能實(shí)質(zhì)是多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)。第一，政治參與功能。中國(guó)政黨制度的特殊性決定了各民主黨派政治參與的必然性，這是多黨合作制的一大政治優(yōu)勢(shì)，為民主黨派參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督提供了平臺(tái)，開(kāi)辟了制度化、程序化和民主化的渠道，并能把各種社會(huì)力量納入到政治體制之中，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，廣開(kāi)言路、廣集民智、廣求良策、求同存異，有力地推動(dòng)了執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。第二，利益表達(dá)功能。利益表達(dá)功能是政黨固有的政治優(yōu)勢(shì)，失去這種固有的功能和優(yōu)勢(shì)，政黨就失去了被支持的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，就成了孤家寡人。中國(guó)共產(chǎn)黨是最能代表廣大人民利益的政黨，這也正是它的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)多黨合作制度這個(gè)組織形式，作為參政黨的各民主黨派可以充分表達(dá)他們的根本利益，表達(dá)他們的愿望和要求。正是利益表達(dá)功能的優(yōu)勢(shì)，保證了各民主黨派和無(wú)黨派人士能夠充分表達(dá)各自所聯(lián)系的人民群眾的物質(zhì)文化利益，使各方面的各種需求通過(guò)多黨合作渠道順暢地反映出來(lái)，進(jìn)入黨和國(guó)家決策者的議事日程。正是這種政黨利益表達(dá)功能的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨得到了全國(guó)各族人民和參政黨的認(rèn)同和擁護(hù)。第三，民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治和政治文明的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)所在。在中國(guó)特色政黨制度中，執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督有利于強(qiáng)化政黨體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免和消除由于失去監(jiān)督而導(dǎo)致的異化現(xiàn)象；有利于各民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系的群眾的愿望和要求，便于他們無(wú)顧慮的反映意見(jiàn)和建議；有利于提高執(zhí)政的共產(chǎn)黨虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、接受監(jiān)督的素質(zhì)和能力，進(jìn)一步提高執(zhí)政黨決策的民主化、科學(xué)化水平，更加自覺(jué)地克服和杜絕官僚主義和形式主義；有利于消除共產(chǎn)黨的消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制的發(fā)展和創(chuàng)新。第四，政治穩(wěn)定功能。一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂、政局不穩(wěn)定現(xiàn)象往往與這個(gè)國(guó)家的政黨和政黨制度有密切關(guān)系。在中國(guó)，共產(chǎn)黨與各民主黨派有共同的目標(biāo)、共同的愿望和要求，根本利益在本質(zhì)上是一致的。因此，中國(guó)的政黨制度具有合作性和協(xié)商性，這種合作、協(xié)商上升到制度的高度，并以法律的形式固定下來(lái)，有利于政黨的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，避免了政黨之間和社會(huì)內(nèi)部資源的損耗。

5.社會(huì)整合功能的優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政黨是社會(huì)整合的核心力量，政黨制度是現(xiàn)實(shí)社會(huì)整合的重要組織形式和重要機(jī)制。在我國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派通力合作，形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力，這是中國(guó)特色政黨制度的功能之一，也是我國(guó)政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)。這種社會(huì)整合功能的優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，意識(shí)形態(tài)的整合。這有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)。意識(shí)形態(tài)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)具有指導(dǎo)作用，在形成政治共識(shí)、規(guī)范政治行為、凝聚社會(huì)成員思想方面發(fā)揮著重要作用。在中國(guó)特色政黨制度中，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，能使我國(guó)執(zhí)政黨和參政黨在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、民主主題，形成高度的政治認(rèn)同，增加社會(huì)凝聚力和向心力，共同為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。第二，政治資源的整合。這有利于調(diào)動(dòng)一切積極性和創(chuàng)造精神。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，不僅要發(fā)揮自身的政治資源優(yōu)勢(shì)，并努力使之轉(zhuǎn)化為精神生產(chǎn)力和物質(zhì)生產(chǎn)力，還要調(diào)動(dòng)各民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，整合多黨合作和政治協(xié)商的政治資源，推動(dòng)民主政治建設(shè)。我國(guó)各民主黨派、無(wú)黨派人士具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、參政協(xié)商能力強(qiáng)等政治資源，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的重要作用。通過(guò)多黨合作、政治協(xié)商，融合多種主體和各種政治資源，實(shí)行政治資源的配置和優(yōu)化，可以把各民主黨派等參政黨的意見(jiàn)、建議匯集起來(lái)，把他們的意志、智慧凝聚到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來(lái)，為振興中華、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。第三，利益關(guān)系的整合。這有利于化解矛盾，為改革開(kāi)放創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成了各種新的利益群體，這些利益群體在利益分配上發(fā)生著碰撞，使社會(huì)矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。能否正確認(rèn)識(shí)、處理和協(xié)調(diào)這些社會(huì)矛盾，整合利益關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。在共同利益一致的基礎(chǔ)上，各民主黨派及各界人士充分表達(dá)各自所聯(lián)系的人民群眾的具體利益，使這些利益要求經(jīng)常地、暢通無(wú)阻地反映出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的有效整合。

三、充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的路徑

更好地發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)，可以從以下五個(gè)方面著手。

1.在思想上，要堅(jiān)持用“同心”理念增進(jìn)共識(shí)、推進(jìn)行動(dòng)

第一，深刻領(lǐng)會(huì)“同心”的思想內(nèi)涵，為發(fā)揮政黨制度優(yōu)勢(shì)作好理論準(zhǔn)備。黨的十八大第一次把“同心”思想寫(xiě)入政治報(bào)告，指出共產(chǎn)黨和各民主黨派要在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行?！巴摹彼枷刖俑爬酥袊?guó)特色政黨制度建設(shè)的根基，它是多黨合作的目的和價(jià)值所在。在不同時(shí)期，“同心”的內(nèi)涵有不同表現(xiàn)。當(dāng)前，思想上同心同德，就是要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系；目標(biāo)上同心同向，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，共同致力于全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興；行動(dòng)上同心同行，就是要自覺(jué)投身于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。第二，堅(jiān)持以“同心”思想引領(lǐng)方向是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。在多黨合作的實(shí)踐中，要突出“同心”思想的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)與黨和國(guó)家的工作的關(guān)聯(lián)度，立足于服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，在民主、團(tuán)結(jié)主題下，堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與凝聚共識(shí)并重，更進(jìn)一步彰顯與黨同心、與人民同心的真諦。要把著力點(diǎn)放在“同心”思想的目標(biāo)追求上，最大限度地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各方力量，積極參與中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)廣大人民的幸福作出積極貢獻(xiàn)。第三，堅(jiān)持用“同心”思想進(jìn)行教育引導(dǎo)，重點(diǎn)在建言獻(xiàn)策、助推發(fā)展、服務(wù)民生、共促和諧四個(gè)方面下工夫。要引導(dǎo)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士把握好中央穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，圍繞著科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主題主線，發(fā)揮人才智力密集優(yōu)勢(shì)，多建真言、實(shí)言和有用之言；要充分發(fā)揮資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，助推科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以人為本、服務(wù)民生，為促進(jìn)人的全面發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

2.在政黨關(guān)系上，要堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作，發(fā)揮好“兩個(gè)”積極性

政黨關(guān)系是由政黨制度決定的，反映著黨和國(guó)家的基本政治面貌。中國(guó)特色政黨制度下的政黨關(guān)系，既不同于兩黨制和多黨制的權(quán)力爭(zhēng)奪型政黨關(guān)系，也不同于一黨制的權(quán)力壟斷型政黨關(guān)系，而是一種民主協(xié)商、肝膽相照的新型合作的政黨關(guān)系。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下進(jìn)行兩方面的努力：一方面，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，要在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，接受憲法和法律的監(jiān)督；同時(shí)要接受各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。另一方面，作為參政黨的民主黨派，是共產(chǎn)黨的親密友黨，要積極參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?？傊伯a(chǎn)黨與各民主黨派，在領(lǐng)導(dǎo)力量上，是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；在政權(quán)建設(shè)上，是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系；在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系；在重大問(wèn)題上，是政治協(xié)商的關(guān)系；在廉政建設(shè)上，是相互監(jiān)督的關(guān)系；在黨情黨心上，是肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。要進(jìn)一步優(yōu)化黨際關(guān)系，增強(qiáng)政黨制度的包容性，發(fā)揮好執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)積極性，把中國(guó)特色政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。

3.在權(quán)力運(yùn)作方式上，要堅(jiān)持一黨執(zhí)政、多黨派參政，把黨的先進(jìn)性和民主黨派的進(jìn)步性統(tǒng)一起來(lái)

中國(guó)特色的政黨制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都是構(gòu)成這一富有強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力的有機(jī)組成部分。充分發(fā)揮政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)，一方面，要保持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，不斷提高科學(xué)執(zhí)政的能力和黨的建設(shè)科學(xué)化水平；另一方面，要保持和發(fā)揮各民主黨派的進(jìn)步性，不斷提高其參政能力和水平。要把共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和各民主黨派的進(jìn)步性結(jié)合起來(lái)，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作結(jié)合起來(lái)，把共產(chǎn)黨執(zhí)政與多黨派參政結(jié)合起來(lái)，形成一股發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)的巨大綜合推動(dòng)力，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

4.在民主形式上，要堅(jiān)持政治協(xié)商、廣泛參與，增強(qiáng)政黨制度的廣泛性和包容性

政黨制度的民主實(shí)現(xiàn)形式有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的民主實(shí)現(xiàn)形式主要通過(guò)普選制實(shí)現(xiàn)政黨的輪流執(zhí)政，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)及其政黨的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主實(shí)現(xiàn)形式的新超越、新創(chuàng)造。黨的十八大指出，要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商時(shí)，要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，以增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。黨的十八大還強(qiáng)調(diào)，要深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。要把政治領(lǐng)導(dǎo)與民主協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全方位發(fā)揮政黨制度的廣泛性和包容性，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，最大限度地將中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)越性。

5.在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，照顧同盟者的具體利益

馬克思認(rèn)為，人們奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。這里講的“利益”，既包括物質(zhì)利益，也包括以政治利益為主要內(nèi)容的非物質(zhì)利益。利益訴求和利益表達(dá)是政黨制度的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正發(fā)揮好利益表達(dá)和利益訴求。各民主黨派和無(wú)黨派人士也要反映好各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，這是參政黨利益表達(dá)和利益訴求的具體表現(xiàn)。無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，在共同目標(biāo)下，都要把建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為最大的政治共識(shí)。與此同時(shí)，在同民主黨派和無(wú)黨派人士合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨要站在執(zhí)政大局的高度，充分照顧同盟者的具體利益，通過(guò)路線、方針政策、法律法規(guī)和相應(yīng)的措施，保障他們所聯(lián)系群眾的權(quán)益，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)各方面的利益訴求。

注釋

①參見(jiàn)《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年，第260頁(yè)。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第204頁(yè)。③《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第673頁(yè)。④《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2012年，第178頁(yè)。

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