張家港市生態(tài)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展思考

孫益軍，龐 梅，黃和元

(張家港市園林綠化管理局，江蘇 張家港 215600)

2012年11月，黨的十八大提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)生態(tài)文明，林業(yè)重任在肩，而生態(tài)林建設(shè)更是重中之重。2005年，東北林業(yè)大學(xué)教授提出了以生態(tài)建設(shè)為主體的新林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，指出以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，全面經(jīng)營(yíng)森林資源，突出生態(tài)效益，綜合發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益[1]。近年來，蘇南地區(qū)特別是蘇州市以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，不斷加大投入，全面推進(jìn)“綠色蘇州”建設(shè)，初步形成了“城鄉(xiāng)一體、林水相依、生態(tài)與景觀有機(jī)融合”的森林生態(tài)體系。本文以蘇南地區(qū)張家港市為例，重點(diǎn)分析蘇南地區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

1 張家港市基本概況

1.1 自然地理環(huán)境

張家港位于江蘇省南部，是蘇州市8個(gè)市(區(qū))之一。張家港市地處東經(jīng)120°21'57″-120°52'，北緯31°43'12″-32°02'，位于長(zhǎng)江三角洲平原地區(qū)，全市總面積989.48 km2，其中，土地面積768.55 km2。該區(qū)屬北亞熱帶南部濕潤(rùn)氣候，氣候主要受季風(fēng)環(huán)流的影響，四季分明，年平均溫度15.1℃，平均無霜期223 d，年平均降水量為1 034.3 mm，境內(nèi)地下水資源豐富，植被多以人工栽培為主，自然植被很少[2]。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

張家港市是一座新興的港口工業(yè)城市。1994年以來，張家港經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全國縣市前三甲。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 850億元;地方一般預(yù)算收入142億元[3]，屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。張家港市城鄉(xiāng)一體、高度文明。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)一體化，城市化水平達(dá)到63%，是唯一實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”的縣級(jí)市，也是全國首個(gè)榮膺聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的縣級(jí)市，首家國家環(huán)境保護(hù)模范城市、首批國家生態(tài)市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，累計(jì)榮獲國家級(jí)以上榮譽(yù)160項(xiàng)以上。

2 張家港市生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)林業(yè)，是指以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成就，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和自然資源，通過生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，在促進(jìn)森林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類生存與發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境的一種現(xiàn)代林業(yè)模式，它追求的核心是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最佳平衡，持續(xù)不斷地提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[4-5]。近年來，張家港市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加大林業(yè)綠化投入，生態(tài)林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展。

2.1 林業(yè)資源總量

林業(yè)資源總量可以用森林覆蓋率和林木覆蓋率來表征。2012年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)＜省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室關(guān)于江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施辦法＞的通知》[6]指出，林木覆蓋率是指林木覆蓋面積占土地面積的比重，土地面積扣除大于10 km2的湖泊水面及重鹽堿地等面積。據(jù)江蘇省林業(yè)局認(rèn)定，至2011年底，張家港市共有森林覆蓋面積11 739 hm2，森林覆蓋率11.86%，折算林木覆蓋率15.27%[7](具體情況見表1)。

表1 2008～2011年張家港市林木覆蓋率監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)

2.2 營(yíng)造林情況

近年來，張家港市在綠化造林上取得長(zhǎng)足發(fā)展，林木覆蓋面積快速增加。2005～2012年間，張家港市累計(jì)營(yíng)造林面積7 678.55 hm2，其中生態(tài)林7 022.134 hm2，占91.45%(見表2)，說明生態(tài)林業(yè)已是張家港市林業(yè)工作的重點(diǎn)。生態(tài)林絕大多數(shù)都是市鎮(zhèn)2級(jí)財(cái)政直接投資建設(shè)的，或者是市財(cái)政予以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目。2008～2012年，共計(jì)投入資金26.4億元，財(cái)政出資造林比重大，社會(huì)其他資本造林(含商品林和經(jīng)濟(jì)林)比重較小。市鎮(zhèn)2級(jí)財(cái)政投入情況見表3。

表2 2005～2012年張家港市營(yíng)造林情況

表3 2008～2012年張家港市林業(yè)綠化資金投入情況

2.3 林種資源情況

根據(jù)張家港市林地資源系統(tǒng)匯總的數(shù)據(jù)，2011年張家港市有林地面積為7 850.841 hm2，其中生態(tài)林6 759.163 hm2，占總量的86.1%;林果經(jīng)濟(jì)林952.868 hm2，占12.13%(見表4)。由此可見，在林種資源類別上主要是生態(tài)防護(hù)林。

表4 2011年張家港市有林地按林種分類

2.4 分布情況

近年來，張家港市以綠色通道、綠色基地、綠色家園的“三綠工程”為抓手，大力推進(jìn)植樹造林，建成了港豐公路、張楊公路等30多條道路綠化，建成了永南河、十太橫套、六干河等市鎮(zhèn)2級(jí)河道綠化100余條，張家港市保留村莊基本實(shí)施綠化，形成了以路網(wǎng)、水網(wǎng)等交織的覆蓋城鄉(xiāng)的綠化網(wǎng)絡(luò)格局，2005～2012年，新增的市級(jí)主干道綠化面積累計(jì)達(dá)到1 317.77 hm2。2005年以來張家港市級(jí)道路綠化情況見表5。

表5 2005年以來張家港市級(jí)道路綠化情況

3 生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理概況

3.1 實(shí)行屬地管理

屬地管理是指由市級(jí)出資建設(shè)的各類綠化工程在建設(shè)移交后，按照林地、綠地所在行政區(qū)劃位置進(jìn)行劃分，由所在區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，市園林綠化職能部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和考核督查，并按照管理的績(jī)效按時(shí)撥付管理費(fèi)用，獎(jiǎng)懲分明。張家港市從2005年開始實(shí)行屬地管理。全市林業(yè)資源保護(hù)統(tǒng)一由園林部門歸口管理，依法治綠，依法建綠。截止2012年底，全市實(shí)行屬地管理的林地面積達(dá)2 183.5 hm2，主要為市級(jí)主干道綠化、河道綠化、重點(diǎn)生態(tài)片林、公園綠地等，年平均投入管理資金0.56億元(見表6所示)。

3.2 生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

張家港市生態(tài)林業(yè)的建設(shè)主要靠市級(jí)財(cái)政投入，當(dāng)前還沒有以現(xiàn)金形式的財(cái)政收益，只是改善市域環(huán)境，通過經(jīng)營(yíng)城市獲得間接收益。有一少部分是由集體或者個(gè)人、企業(yè)投入的通過休閑農(nóng)莊等生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)等方式獲取收益，但收益率不高。

表6 2008～2012年張家港市林地屬地管理資金投入情況

4 生態(tài)林業(yè)建設(shè)面臨的主要困境

一切經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本上源于生產(chǎn)力的發(fā)展。譚世明研究指出，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力是指在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與森林自然活動(dòng)相互交織的過程中，既滿足森林資源自身再生所需的物質(zhì)條件和生態(tài)要求，又為人類生產(chǎn)生活提供最佳的森林經(jīng)濟(jì)物質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)能力。現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是要解放并發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。而林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的基本要素有資源、人力、科技、投資、制度、文化等6個(gè)方面[8]。結(jié)合蘇南地區(qū)市的實(shí)際，目前在人力要素、投資要素、制度要素上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，在資源要素、科技要素、文化要素等方面還需要加強(qiáng)。

4.1 在資源要素方面

一方面是生態(tài)林總量不足，另一方面可用于生態(tài)林建設(shè)的土地資源也不多。張家港市位于平原地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)、建設(shè)等各類用地剛性需求激增，并且可綠化地塊均實(shí)施了綠化種植，之后的林業(yè)用地捉襟見肘。

4.2 在科技要素方面

與國內(nèi)其他地方基本相當(dāng)，運(yùn)用還較少，集約化程度低。

4.3 在文化要素方面

雖然蘇南地區(qū)有聞名全球的蘇州園林，但是在生態(tài)林建設(shè)方面引入的文化元素還不多。

5 加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的基本要素，結(jié)合張家港市的實(shí)際，為了更好地建設(shè)生態(tài)林業(yè)，張家港市需要在人力要素、投資要素、制度要素等已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固，在資源要素、科技要素、文化要素不斷探索研究，實(shí)現(xiàn)張家港市提出的“實(shí)力港城，幸福港城，美麗港城”目標(biāo)。

5.1 在人力、投資、制度要素方面，繼續(xù)實(shí)施原有措施，并不斷強(qiáng)化

5.1.1 人力要素 張家港市在人力要素方面取得了很多成績(jī)，可供借鑒。一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置完備。一直以來，張家港市林業(yè)綠化工作實(shí)行城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)。特別是2010年，在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，將園林綠化管理(林業(yè))局升格為政府組成部門，新增了河道綠化及濕地保護(hù)管理職能，為全面開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供了組織保障。另一方面，張家港各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均高度重視。2003年，張家港市成立了由市委書記親自掛帥的“綠色張家港”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并把綠化工作列入市政府的年度工作計(jì)劃，每年召開由市4套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的綠化工作會(huì)議，每年簽訂造林綠化責(zé)任狀。隨著“美麗中國”建設(shè)的進(jìn)一步深入，人力要素必將穩(wěn)步加強(qiáng)。

5.1.2 投資要素 綠化造林成本越來越高，以當(dāng)前張家港市營(yíng)造成片生態(tài)林為例，平均每增加1 hm2林地，以50 a計(jì)，共需投入大于198萬元。其中，當(dāng)年需投入土地租金1.73萬元，綠化種植(含前期費(fèi)用與當(dāng)年管護(hù))約12.6萬元，之后每年需支出土地租金和管護(hù)經(jīng)費(fèi)3.75萬元。而土地租金和管護(hù)支出還存在逐步提高的可能，綠化造林成本越來越高。因此，在之后的建設(shè)上，一是要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，在滿足生態(tài)需求的同時(shí)獲取更多經(jīng)濟(jì)收益;二是要在財(cái)力許可的前提下，一如既往地實(shí)施占主體地位的財(cái)政投入;三是要走市場(chǎng)化的道路，節(jié)省財(cái)政支出。

(1)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本變革，是對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的重構(gòu)，它是以森林資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以綜合效益發(fā)揮為核心，通過分區(qū)、分類生產(chǎn)，協(xié)同經(jīng)營(yíng)，所形成的結(jié)構(gòu)合理、多條足夠長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)構(gòu)成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[9]。生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指把森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的專業(yè)化和生態(tài)建設(shè)資金運(yùn)作的一體化[10]。生態(tài)林業(yè)建管的集約化、產(chǎn)業(yè)化要求政府把項(xiàng)目推向市場(chǎng)，在加大投入的同時(shí)，采取節(jié)約、高效的集中建設(shè)和規(guī)范管理，達(dá)到節(jié)省財(cái)政支出與生態(tài)林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多方共贏。

逐步推進(jìn)林下經(jīng)營(yíng)。目前，林下經(jīng)濟(jì)方面的研究很多，特別是在林區(qū)，有森林旅游、林下茶業(yè)、林下畜牧養(yǎng)殖、林下藥物種植、林下保健品、林下綠色食品生產(chǎn)等。結(jié)合張家港市實(shí)際情況，適合的主要有林下養(yǎng)殖，重點(diǎn)是林地養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，林下小苗木培育，森林旅游和生態(tài)農(nóng)莊等，在穩(wěn)步提升林地質(zhì)量基礎(chǔ)上增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

加強(qiáng)生態(tài)林撫育，提高林地質(zhì)量。根據(jù)江蘇省提出的森林撫育改造工程，結(jié)合張家港市的實(shí)際，加快健康森林建設(shè)步伐，力爭(zhēng)通過一段時(shí)間的努力，全面提高單位面積林木蓄積量和綜合效益，同時(shí)有效增加森林碳匯，提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。開展森林撫育，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼齡林和綠色通道防護(hù)林撫育工作，顯著提高單位面積林木蓄積量，力爭(zhēng)使中幼齡林年均生長(zhǎng)量提高10%～15%。開展低效林改造，重點(diǎn)對(duì)生長(zhǎng)差、質(zhì)量低的林分尤其是單一樹種純林、殘次林進(jìn)行改造，通過補(bǔ)植、調(diào)整、撫育、封育、更新、復(fù)壯和人為干預(yù)促進(jìn)演替等技術(shù)措施，改善現(xiàn)有林分狀況，提高森林質(zhì)量。

(2)鞏固財(cái)政投入。近年來，張家港已經(jīng)形成將生態(tài)林業(yè)投入納入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算的模式，保障重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，同時(shí)每年安排800萬元左右的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。這種固定模式操作規(guī)范、運(yùn)作高效、保障有力，需發(fā)揚(yáng)光大，值得借鑒。

(3)節(jié)省財(cái)政支出。主要是繼續(xù)做好政府采購與招投標(biāo)。張家港市2002年開始實(shí)施綠化招投標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐步予以規(guī)范，通過多家企業(yè)參與園林綠化養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)承包管理，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了園林綠化建設(shè)和管理水平，促進(jìn)了園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。在之后的生態(tài)林建設(shè)上，仍需要堅(jiān)持《張家港市綠化工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及預(yù)選承包商制度，按照公正、公平、公開原則，不斷規(guī)范招標(biāo)程序，及時(shí)組織工程招標(biāo)。綠化養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行社會(huì)公開的政府采購，讓具備相應(yīng)綠化資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與招投標(biāo)，進(jìn)行專業(yè)化的管理。通過市場(chǎng)化模式，節(jié)省財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)資金最大收益。

5.1.3 制度要素

(1)穩(wěn)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施。從2007年，張家港市出臺(tái)了林業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)3 a政策，每年財(cái)政出資450萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);2009年又出臺(tái)了新的3 a以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，每年獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到800萬元，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)林進(jìn)行補(bǔ)種，補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/hm2。此項(xiàng)政策出臺(tái)后，集體、企業(yè)以及個(gè)人開展生態(tài)林營(yíng)造的積極性提高。同時(shí)，按照之前1 hm2生態(tài)林50 a投入198萬元估算，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)800萬元可減少的總支出可達(dá)87 200萬元。因此，要繼續(xù)實(shí)施生態(tài)林營(yíng)造的政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，讓更多的社會(huì)資本投入到生態(tài)林建設(shè)中來。

(2)拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道。生態(tài)補(bǔ)償是使生態(tài)影響的責(zé)任者承擔(dān)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損失;對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低的受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。目前國際上生態(tài)補(bǔ)償比較通用的是生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)或生態(tài)效益付費(fèi)，其實(shí)質(zhì)對(duì)提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)的土地使用者支付費(fèi)用，以此激勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，并通過為貧困的土地所有者提供額外的收入來源，以改善他們的生計(jì)[11]。當(dāng)前，張家港市把林地的養(yǎng)護(hù)管理納入財(cái)政預(yù)算，并專項(xiàng)補(bǔ)貼重點(diǎn)公益林，對(duì)生態(tài)林建設(shè)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，很好地實(shí)施了政府層面的以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償方式。政府主導(dǎo)補(bǔ)償導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償方式更加符合生態(tài)林可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，我國市場(chǎng)補(bǔ)償方式研究關(guān)注較多的是碳排放交易機(jī)制，即林業(yè)碳匯交易。這種機(jī)制是指排放CO2的國家或公司以資金形式，向本國或外國森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者支付森林生態(tài)效益生產(chǎn)成本，協(xié)助造林，并可將其造林所吸收的CO2量作為其排放減量成果;森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者利用其他國家或公司的資金援助進(jìn)行造林，同時(shí)將所吸收的碳匯抵減量賣給提供資金的國家或公司[12]。為了做好生態(tài)林的建設(shè)與管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門需要聯(lián)合，積極開展林業(yè)碳匯交易相關(guān)探索，不斷推進(jìn)實(shí)施。

5.2 在資源、科技、文化要素方面，要不斷探索研究，并力爭(zhēng)突破

5.2.1 資源要素 一方面，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，不斷增加資源總量。按照“實(shí)力港城、美麗港城、幸福港城”建設(shè)目標(biāo)要求，合理制定張家港市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃調(diào)整，對(duì)市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整完善。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在下階段重點(diǎn)做好“一帶、二廊、三區(qū)”綠化建設(shè)(一帶就是環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)區(qū)等的生態(tài)防護(hù)林帶，二廊就是道路綠色廊道和河道綠色廊道，三區(qū)就是加快推進(jìn)以廠區(qū)綠化為主的開發(fā)區(qū)綠化、以鎮(zhèn)級(jí)公園綠地建設(shè)為主的鎮(zhèn)區(qū)綠化和新建安置小區(qū)綠化)，構(gòu)建布局合理，綜合功能優(yōu)化的市域綠地生態(tài)系統(tǒng)。具體項(xiàng)目主要有:加快推進(jìn)環(huán)城河、走馬塘、三干河等市級(jí)綠色水廊建設(shè);做好疏港高速、張皋路、章卿路，沿江城際、滬通鐵路等公路和鐵路綠化，繼續(xù)完善道路綠網(wǎng);在建成區(qū)二環(huán)路與規(guī)劃三環(huán)路之間，因地制宜建設(shè)環(huán)城(鎮(zhèn))森林;在冶金、化工園區(qū)等開發(fā)區(qū)大力綠化帶開發(fā)區(qū);加快香山景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、雙山島旅游度假區(qū)、東渡苑景區(qū)等景區(qū)綠化及濕地公園建設(shè)。

另一方面，依法治林，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)林。一是嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃。按照2012年張家港市編制的《張家港市林地保護(hù)利用規(guī)劃》，要按照占補(bǔ)平衡原則，嚴(yán)格抓好林地保護(hù)利用規(guī)劃的落實(shí)。二是強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)板塊保存率考核。結(jié)合張家港市對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)板塊千分考核以及現(xiàn)代化指標(biāo)考核涉及綠化方面主要考核當(dāng)年度新建綠化造林任務(wù)完成情況，在林木總量達(dá)到一定指標(biāo)值后，隨著年度造林總量減少，要逐步過渡到以考核各區(qū)鎮(zhèn)板塊林地保存率，不斷提高林木保存率。三是依法治林。一方面，加強(qiáng)林政資源管理，加大林政執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)力度，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法;加大林政案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地等各種違法行為。另一方面，要高度重視林地林木森林火災(zāi)防控工作，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障3大體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)外來苗木檢疫及病蟲監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，確保張家港市無重大森林火災(zāi)及林木疫情發(fā)生。

5.2.2 科技要素 一是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)。政府層面要對(duì)龍頭企業(yè)以讓利返利等方式扶持林農(nóng)、扶持林業(yè)，要在各級(jí)林業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、無息貸款等諸多方面予以傾斜，讓其發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。二是加強(qiáng)合作，強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用。經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要通過合并、整合等，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，并大力推廣科技現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化，運(yùn)用林業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新品種，提高林業(yè)科技含量，以提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力[13]。要實(shí)行規(guī)范化管理，施行集約化經(jīng)營(yíng)，要走“企業(yè)+高校”或者“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”的模式，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的科學(xué)研究，開展新成果、新技術(shù)的推廣工作。

5.2.3 文化要素 一方面，要在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，在規(guī)劃、建設(shè)等方面都融入本地的傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰及生活方式等文化元素，建設(shè)適合本地的生態(tài)林業(yè)工程，并讓生態(tài)林業(yè)為大眾所理解與支持。另一方面，要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的宣傳與發(fā)動(dòng)工作，要利用主要媒介正面引導(dǎo)，讓全社會(huì)支持并參與到生態(tài)林業(yè)建設(shè)中來。此外，要讓民眾感受到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的好處，使其成為真正的受益者，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)愛護(hù)生態(tài)林業(yè)的良好局面。

致謝 本文在資料收集與撰寫過程中得到了湖北民族學(xué)院譚世明教授的悉心指導(dǎo)，也得到了西南林業(yè)大學(xué)涂璟副教授的支持與幫助，在此一并致謝!

[1]蔣敏元.以生態(tài)建設(shè)為主體的新林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J].林業(yè)科學(xué)，2005，41(2):74-81.

[2]張家港市地方志編撰委員會(huì).沙洲縣志[M].南京:江蘇人民出版社，1992，91-118.

[3]張家港市地方志辦公室.張家港年鑒2012[M].北京:方志出版社，2012.

[4]張建國，吳靜和.現(xiàn)代林業(yè)論[M].北京:中國林業(yè)出版社，1996.

[5]譚世明.論生態(tài)林業(yè)的理論與實(shí)踐途徑[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2002，20(2):18-20.

[6]江蘇省省委辦公廳省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)＜省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室關(guān)于江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施辦法＞的通知》(蘇辦發(fā)[2012]18號(hào))，2012-03-23.

[7]江蘇省林業(yè)局.《江蘇省林業(yè)局關(guān)于認(rèn)定蘇州市2011年森林覆蓋率及林木覆蓋率監(jiān)測(cè)結(jié)果的函》(蘇林業(yè)[2012]12號(hào))，2012-03-14.

[8]譚世明.制度變遷視角下集體林權(quán)制度改革與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展研究[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[9]耿玉德.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)，2002.

[10]曾玉林.中國林業(yè)社會(huì)化變革與發(fā)展制度研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué)，2006.

[11]楊光梅，閔慶文，李文華，等.我國生態(tài)補(bǔ)償研究中的科學(xué)問題[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2007，(27)10:4289-4300.

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