《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》宣貫會(huì)在京召開

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾提出總體部署和要求。為做好貫徹落實(shí)，并指導(dǎo)各地及各行業(yè)做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作，2013年11月4日，作為牽頭單位，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)在北京召開電視電話會(huì)，就《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，并對(duì)重點(diǎn)工作做了全面部署和安排?！吨笇?dǎo)意見》下發(fā)后，工業(yè)和信息化部黨組對(duì)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作進(jìn)行了全面部署和安排，要求認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在出席會(huì)議講話時(shí)指出：中央強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題，越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和諸多問題的根源，解決得不好，不僅現(xiàn)存問題難以緩解，而且會(huì)引發(fā)諸多新矛盾甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

朱宏任指出，當(dāng)前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于正常水平。一段時(shí)間以來，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。這種狀況持續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

朱宏任分析指出，當(dāng)前我國出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，這一方面反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，另一方面也暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。

圍繞化解產(chǎn)能過剩矛盾工作的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》指出工業(yè)和信息化部要重點(diǎn)抓好的工作包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能。把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，是當(dāng)前的首要任務(wù)。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類處理在建和建成違規(guī)項(xiàng)目則是其中的重要環(huán)節(jié)。工業(yè)和信息化部將指導(dǎo)地方政府按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件，制定落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，對(duì)在建和建成違規(guī)產(chǎn)能提出清理整頓意見。

第二是做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作。全面完成2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，爭取提前一年完成“十二五”任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭在2015年底前全面完成“十二五”追加任務(wù)；抓緊研究“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能；盡快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。統(tǒng)籌好發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性、主動(dòng)性。

第三是加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新發(fā)展。目前工業(yè)和信息化部正在會(huì)同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)兼并重組若干政策措施。

第四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化。工業(yè)和信息化部要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建實(shí)體對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，為企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移做好服務(wù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)向境外有資源、有市場(chǎng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立境外生產(chǎn)基地等等。

第五是發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理。在化解產(chǎn)能過剩工作中，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的緊密銜接，與財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。要通過一項(xiàng)一項(xiàng)具體的工作，把規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。