福建省外商投資環(huán)境SWOT分析

張志雄

(南靖縣招商引資辦公室，福建漳州363600)

一、福建省外商投資環(huán)境SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)(Strength)分析

1.硬環(huán)境

公路:福建省公路通車?yán)锍?8607千米，公路密度71.66千米/百平方千米。等級(jí)公路里程66461千米，較上年增加3186千米;水路:全省擁有港口生產(chǎn)性泊位477個(gè)，生產(chǎn)性泊位綜合通過(guò)能力2.3億噸，集裝箱吞吐能力912萬(wàn)標(biāo)箱。三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣和廈門灣等主要港灣的進(jìn)港航道均可乘潮通航10萬(wàn)噸級(jí)船舶;民航:福建省內(nèi)運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)有5個(gè)，福州長(zhǎng)樂(lè)、廈門高崎機(jī)場(chǎng)為國(guó)際民航組織確定的4E級(jí)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，泉州晉江機(jī)場(chǎng)為4D級(jí)軍民合用機(jī)場(chǎng)，武夷山、龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)為4C級(jí)軍民合用機(jī)場(chǎng);鐵路:福建境內(nèi)有鷹廈線、外南線、峰福線等，2010年廈門到上海的高鐵也全線營(yíng)運(yùn);電信:持續(xù)加快現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)由傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商向現(xiàn)代綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全行業(yè)積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響。行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程扎實(shí)推進(jìn)，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施總體情況，強(qiáng)化增值電信企業(yè)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析、預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)得到強(qiáng)化。進(jìn)一步規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)電信企業(yè)重組。網(wǎng)間通信質(zhì)量投訴、網(wǎng)間通信障礙得到有效解決;電力:全省電力裝機(jī)容量為2626.7萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量999.14億千瓦時(shí)。

2.軟環(huán)境

注重完善涉外服務(wù)體系。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，遏制一些辦事機(jī)構(gòu)存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義作風(fēng);二是盡力減少對(duì)外商進(jìn)行亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)外商在福建省的合法地位和權(quán)力;三是加強(qiáng)對(duì)涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得這些機(jī)構(gòu)在對(duì)外招商引資的過(guò)程中發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

注重完善涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。近年來(lái)，福建省在對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行修改、整理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了與《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)法》等相配套的對(duì)外招商引資法規(guī)。與此同時(shí)，著力于提高經(jīng)濟(jì)法規(guī)的透明度和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免用內(nèi)部文件規(guī)范外商行為。

注重完善涉外規(guī)章制度。一是建立涉外工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，使得服務(wù)程序化、規(guī)范化、公開化;二是建立對(duì)外開放新聞發(fā)布會(huì)制度，使得外商更好地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);三是建立行政人員執(zhí)法約束制度，對(duì)外商企業(yè)的監(jiān)督管理必須嚴(yán)格依法進(jìn)行;四是建立對(duì)外商所反映問(wèn)題及時(shí)落實(shí)的制度，使外商也成為福建省管理中不可或缺的部分。

注重完善市場(chǎng)環(huán)境。為吸引更多的外商來(lái)閩投資，福建省政府相關(guān)部門著力于利用廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)符合國(guó)家政策、投資額較大的項(xiàng)目、新型項(xiàng)目實(shí)行開放市場(chǎng)政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制日益完善，為外商投資提供了更大的發(fā)展空間。

(二)劣勢(shì)(Weakness)分析

1.硬環(huán)境

福建省土地資源緊張，開發(fā)成本較高。福建省工業(yè)用地越來(lái)越緊張。用地狹小依然是影響福建省投資環(huán)境建設(shè)的重要因素。一是受福建地理西北高東南低、多山地丘陵地貌的影響，可利用的土地資源很有限;二是福建省人均耕地面積和人均土地面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。盡管仍然有些可利用開發(fā)的圍墾地和山地，但是開發(fā)成本很高，土地資源的短缺已經(jīng)成為福建省對(duì)外招商引資的重要制約因素。

福建省基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)可以很大地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度成為對(duì)外招商引資的重要考核因素之一。近年來(lái)福建省的基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快，但仍不完善，降低了對(duì)外商的吸引力。具體表現(xiàn)為航空港建設(shè)不足，大型的港口建設(shè)緩慢，海上航運(yùn)開展不夠廣闊，高速公路網(wǎng)的建設(shè)還不完善，通訊網(wǎng)絡(luò)不夠便捷等。

2.軟環(huán)境

(1)涉外服務(wù)體系方面。辦事效率較低;對(duì)外商投資企業(yè)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止;為外商提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還不夠成熟，影響了外商投資企業(yè)從市場(chǎng)中直接獲得服務(wù)和取得生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)。

(2)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)方面。稅制與外匯體制改革措施和優(yōu)惠政策引起了負(fù)面效應(yīng)，雖然福建省出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，但外商對(duì)此并不積極，其中最重要的影響因素就是外商認(rèn)為這些政策的宣傳效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)惠，并且政策多了反而讓外商感到十分繁雜而效率低下。另外，因?yàn)楦＝ㄊ∈歉?、臺(tái)、僑同胞的主要祖籍地，過(guò)去對(duì)臺(tái)胞華僑的投資有比較特殊的優(yōu)惠政策，但是對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的外商考慮甚少。因此，歐美日等國(guó)的外商在選擇投資地點(diǎn)時(shí)，就往往選擇了比較具有政策優(yōu)勢(shì)的上海、廣東、山東等其他沿海城市。

(3)市場(chǎng)環(huán)境方面。福建省各類市場(chǎng)建設(shè)仍相對(duì)滯后，其中金融市場(chǎng)尤為嚴(yán)重。金融環(huán)境應(yīng)“融資便利、服務(wù)周到、外資金融機(jī)構(gòu)健全、外匯調(diào)劑簡(jiǎn)便容易”，但福建省在上述幾個(gè)方面都存在缺陷，嚴(yán)重抑制了部分項(xiàng)目的順利推進(jìn)。最為嚴(yán)重的是，福建省人民幣配套資金嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到外商投資企業(yè)的需要。許多大型投資項(xiàng)目因此而進(jìn)展緩慢甚至處于停滯狀態(tài)。

(4)示范效應(yīng)方面。近年來(lái)，福建省國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑局面不僅沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，反而有進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，福建省確立和培育支柱產(chǎn)業(yè)的工作還處于起步階段，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成整體優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)還比較少，品牌產(chǎn)品稀缺，致使福建省的企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。盡管福建省外商投資企業(yè)普遍盈利，并且盈利面可達(dá)80%以上，但仍與其利潤(rùn)戰(zhàn)略目標(biāo)差距很大，從而降低了外商對(duì)福建省的投資信心。

(5)人力資源結(jié)構(gòu)方面。盡管福建省勞動(dòng)力充足，但用工結(jié)構(gòu)不合理，致使企業(yè)成本上升，用工短缺現(xiàn)象不斷加劇，造成招工不足而影響生產(chǎn)進(jìn)程甚至出現(xiàn)停產(chǎn)現(xiàn)象;人才資源結(jié)構(gòu)不合理，高層管理人才與技術(shù)工人短缺。

(三)機(jī)遇(Opportunity)

1.海西建設(shè)、政策支持

2004年，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”開始投入建設(shè)，國(guó)家各部委、福建省委及時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)支持政策，為福建省對(duì)外招商引資工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以高速公路、快速鐵路、大型海港為主要樞紐的現(xiàn)代化海峽西岸綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮其對(duì)外開放的窗口示范作用，為福建省對(duì)外招商引資提供了更為便利的條件。中央對(duì)海西建設(shè)的力度和決心，吸引了更多外商到福建省投資興業(yè)，加快了福建省對(duì)外開放步伐。

2.兩岸和諧、“三通”順利

2008年，“全面三通”、建立“兩岸共同市場(chǎng)”等方案順利落實(shí)，兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定，為福建省的發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。2009年5月由海峽兩岸54個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，臺(tái)灣25個(gè)縣市和上萬(wàn)民眾共同參與的海峽論壇在廈門會(huì)展中心開幕，國(guó)務(wù)院各部委的一批惠臺(tái)和先行先試政策隨之出臺(tái)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也日趨完善。

3.僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)

足跡遍布世界各地的閩籍華人華僑始終積極支持家鄉(xiāng)建設(shè)，港澳臺(tái)及東南亞更是閩籍華人華僑的聚居地。一直以來(lái)，港澳同胞以及東南亞華人華僑與福建的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切且在不斷加強(qiáng)。香港和東盟是福建省重要的貿(mào)易伙伴，內(nèi)地與東南亞和港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，為福建省對(duì)外招商引資提供了良好商機(jī)。

(四)威脅(Threat)

1.引資競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大

隨著福建省在海西建設(shè)中地位的提升，港、澳及其他國(guó)家外商在福建省投資日益增多，福建省外商投資企業(yè)在投資過(guò)程中如何合理配置人才、土地等各類資源，對(duì)于福建省是個(gè)挑戰(zhàn)。此外，福建省還面臨著長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)在引資方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，且區(qū)域間引資競(jìng)爭(zhēng)有不斷升級(jí)的趨勢(shì)。

2.新國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的威脅

反傾銷以及質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多種方式的非關(guān)稅壁壘嚴(yán)格限制了我國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品出口。同時(shí)嚴(yán)重影響了福建省的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、輕工業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型大宗產(chǎn)品出口，還導(dǎo)致部分外商投資流失，從而抑制了投資貿(mào)易發(fā)展。

二、優(yōu)化福建省外商投資環(huán)境的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化外商投資硬環(huán)境

1.進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建以高速公路、高速鐵路、大型海港、空港為主要樞紐的現(xiàn)代化海峽西岸綜合交通運(yùn)輸體系。將福建省的港口群建設(shè)劃入全國(guó)港口布局規(guī)劃，加快對(duì)福建省出省交通通道建設(shè)，建立健全能源保障體系，不斷拓展福建省的發(fā)展空間。按照福建省規(guī)劃，到2015年左右，福建省高速公路總里程將要突破5000公里;鐵路進(jìn)出省通道達(dá)到10條以上，形成全省9個(gè)快速鐵路環(huán)線、福州到相鄰省會(huì)城市3～5個(gè)交通圈，逐步形成立體交通網(wǎng)。

2.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)利用新能源發(fā)電的開發(fā)力度，加快推進(jìn)福建液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)，充分利用風(fēng)力等自然資源優(yōu)勢(shì)，消除風(fēng)力發(fā)電的體制性障礙。通過(guò)優(yōu)惠的扶持政策和措施，大力發(fā)展規(guī)?；L(fēng)力發(fā)電。

3.積極壯大產(chǎn)業(yè)集群

福建省的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，由于缺乏上下游配套產(chǎn)業(yè)體系，因而必須自成體系，配套投資成本偏高，無(wú)形中弱化了福建省的外商投資吸引力。因此，當(dāng)前福建省應(yīng)該重視培育領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高對(duì)外商的吸引力。

應(yīng)以重點(diǎn)城市及區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向，加快推進(jìn)中心城市群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大聚集效益，從而形成對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射作用。進(jìn)一步擴(kuò)大閩粵、閩贛、閩浙等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。向勞動(dòng)力密集地區(qū)擴(kuò)散，形成分工合作的產(chǎn)業(yè)體系，拓展閩臺(tái)兩地合作發(fā)展空間。

(二)優(yōu)化外商投資軟環(huán)境

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政工作效率

以完善外商投資環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化引進(jìn)外資審批程序和審批手續(xù)，促進(jìn)政府行政方式的轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化公務(wù)員的公眾服務(wù)意識(shí)，消除官僚主義、貪污受賄等現(xiàn)象，為外商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2.健全法律法規(guī)，為外商營(yíng)造良好的法制環(huán)境。加快完善現(xiàn)有外商投資法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律體系，確保外商投資行為有法可依、有章可循;逐步實(shí)現(xiàn)從區(qū)域國(guó)別差異優(yōu)惠政策向按產(chǎn)業(yè)重要程度劃分優(yōu)惠等級(jí)的政策轉(zhuǎn)變;完善外商投訴和處理機(jī)制，與相關(guān)部門積極配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投訴事件，優(yōu)化外商投資服務(wù)環(huán)境;提高執(zhí)法人員的素質(zhì)、能力并加大執(zhí)法力度，為外商營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

3.完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系

首先，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，從根本上解決外商貸款難、融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。其次，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，建立健全市場(chǎng)交易運(yùn)行法律法規(guī)。結(jié)合福建省的實(shí)際情況，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)市場(chǎng)交易行為方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作。

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