關(guān)于對哈爾濱市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

馬瑞秋

(哈爾濱市政府發(fā)展研究中心，黑龍江哈爾濱150028)

一、哈爾濱市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

黨的十六大以來，哈爾濱市小微企業(yè)取得了歷史性大發(fā)展。根據(jù)國家最新小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，哈爾濱市共有小微企業(yè)45012戶(不含個體工商戶351955戶)，占全市企業(yè)總數(shù)的98.63%;小微企業(yè)從業(yè)人員110萬人左右，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)40%，小微企業(yè)已發(fā)展成為哈爾濱市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2011年以來，受人民幣連續(xù)加息、用工成本不斷上升、原材料價格持續(xù)攀升以及融資越來越困難等因素影響，哈爾濱市小微企業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、哈爾濱市小微企業(yè)面臨的主要困難

(一)企業(yè)成本壓力持續(xù)上升

2012年上半年，192戶小微樣本企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本42531.7萬元，同比增加3.8%，成本增速高于收入增速1.0個百分點(diǎn)。小微企業(yè)成本上升，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)成本、勞動力成本、稅負(fù)等三方面。受訪的小微企業(yè)中有39.6%的企業(yè)認(rèn)為原材料上漲是導(dǎo)致成本上漲的首要因素。其他運(yùn)營成本方面，水、電、房租過高也是小微企業(yè)尤其是服務(wù)類小微企業(yè)抱怨的重點(diǎn)。小微企業(yè)將勞動力成本上升歸納為物價上漲、國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、基本薪酬外關(guān)聯(lián)成本明顯提升、結(jié)構(gòu)性勞動力短缺等四個方面。2012年上半年，192戶小微樣本企業(yè)人均月工資1646.8元，同比增長15.8%，是近些年增速較快的。在調(diào)查的企業(yè)中，接近2/3的企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)對企業(yè)經(jīng)營造成影響。除科技型小微企業(yè)外，多數(shù)小微企業(yè)表示沒有享受到稅收優(yōu)惠，有享受到的則認(rèn)為優(yōu)惠不多而限制太多，對企業(yè)作用不大。

(二)“融資難”問題依然突出

2012年，哈爾濱市雖然采取了多種措施加大力度幫助小微企業(yè)解決資金緊張問題，但由于小微企業(yè)數(shù)量龐大，“融資難”問題依然比較突出。調(diào)查顯示，全市小微企業(yè)的融資渠道較為狹窄，企業(yè)融資渠道以銀行貸款為主的占50.8%，以民間資本為主的占26.6%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)77.4%;以中介融資機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、農(nóng)村合作基金、占壓其他企業(yè)貸款、財政撥款和其他渠道融資的分別占1.2%、0.6%、0.6%、2.4%、0.6%和17.2%。貸款審批手續(xù)復(fù)雜仍然是制約銀行貸款增長的主要因素。被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的主要因素為貸款審批手續(xù)復(fù)雜的企業(yè)占46.7%，沒有合格抵押資產(chǎn)的占26.6%，資金狀況不符合銀行要求的占19.5%，難以獲得第三方擔(dān)保的占12.4%。

(三)企業(yè)間拖欠貨款問題加重

2012年，全市小微企業(yè)流動資金緊張問題并沒有得到有效解決，特別是受主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)值及利潤大幅下滑影響，與之配套的下游產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不足，資金緊張加劇，企業(yè)相互之間欠賬嚴(yán)重。從被調(diào)查的169戶企業(yè)看，2012年1—5月，企業(yè)流動資金與上年同期相比上升的占21.9%，基本持平的占35.5%，下降的占42.6%。企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷中，36.1%的企業(yè)相互拖欠貨款。2012年上半年，192戶樣本企業(yè)應(yīng)收賬款23176.8萬元，同比增長18.8%。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)間拖欠貨款的金額以及拖欠貨款的企業(yè)數(shù)量都在增加，小微企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)能力呈下降趨勢。

(四)工業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻

2012年上半年，國家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)對全市192戶工業(yè)小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，全市工業(yè)小微企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)呈下滑趨勢。樣本企業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入53360.2萬元，比上年同期減少1546.5萬元，同比下降2.8%。其中，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)收入降幅最為明顯，同比下降87.1%。工業(yè)小微企業(yè)盈利狀況更為堪憂。上半年共實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤228.2萬元，比上年同期減少689.0萬元，同比下降75.1%。在被調(diào)查的32個行業(yè)中，15個行業(yè)營業(yè)利潤增加，2個行業(yè)持平，15個行業(yè)減少。

(五)市場競爭能力較弱

受資金有限、人才短缺、技術(shù)落后、設(shè)備落后、管理落后等因素影響，全市小微企業(yè)競爭能力偏弱。大部分傳統(tǒng)生產(chǎn)型小微企業(yè)幾乎沒有核心技術(shù)，有的完全模仿市場流行產(chǎn)品，有的則在客戶要求的基礎(chǔ)上做一定開發(fā)設(shè)計(jì)，但研發(fā)能力較低，只是下游產(chǎn)品中的“半研發(fā)”，不具備市場競爭力。在被調(diào)查的169戶工業(yè)小微企業(yè)中，有88.2%的企業(yè)認(rèn)為在同行業(yè)中的競爭能力一般和比較差;僅有11.8%的企業(yè)認(rèn)為有競爭能力。在“企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力來自哪方面”選項(xiàng)中，“低成本”的選擇率為39.6%，排在首位;“工藝先進(jìn)”的選擇率為24.3%，排在第二位;“產(chǎn)品獨(dú)特”的選擇率為22.5%，排在第三位;“政策扶持或產(chǎn)品補(bǔ)貼”選擇率為10.7%，排在第四位。這項(xiàng)調(diào)查顯示，低成本仍然是現(xiàn)階段哈爾濱市小微企業(yè)競爭的主要手段，顯示小微型企業(yè)的發(fā)展還處于低水平、低層次階段。

(六)政策宣傳不到位，企業(yè)對優(yōu)惠政策缺乏了解

調(diào)查顯示，對2011年以來國家、省、市出臺的一系列關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，61.5%的企業(yè)“了解一些”，36.1%的企業(yè)“不了解”，僅2.4%的企業(yè)對各項(xiàng)優(yōu)惠政策“非常了解”。企業(yè)在政策信息的主要來源選項(xiàng)上，選擇來源于網(wǎng)絡(luò)媒體的占37.9%;選擇來源于政府部門、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的分別占26.6%、12.5%和11.8%;信息來源于行業(yè)協(xié)會的只占11.2%。在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策中，所調(diào)查企業(yè)選擇給予稅收優(yōu)惠的占88.2%;選擇降低貸款利率的占45.6%;選擇加大補(bǔ)貼力度的占40.8%;選擇提高政府辦事效率、增加融資渠道、規(guī)范市場行為和增加投資力度的分別為36.1%、30.8%、18.3%和10.1%。

三、大力發(fā)展哈爾濱市小微企業(yè)的對策建議

(一)加大執(zhí)行力，強(qiáng)化小微企業(yè)政策落實(shí)

2011年10月以來，為扶持小微企業(yè)發(fā)展，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅等政策措施。2012年2月，黑龍江省歷史上第一部專門鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》出臺，這個條例在對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新推動、市場開拓、服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)等六大方面進(jìn)行了立法。國家扶持小微企業(yè)的措施以及黑龍江省相關(guān)條例中的政策“含金量”較高，具有很強(qiáng)的操作性，在有些方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。因此，市直相關(guān)部門應(yīng)積極行動起來，把條例的貫徹與國家對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)結(jié)合起來，與解決小微企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)問題結(jié)合起來。一是認(rèn)真組織區(qū)縣做好實(shí)施意見的宣傳和解讀工作，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體、印制宣傳單、組織培訓(xùn)等方式讓企業(yè)對相關(guān)政策加深了解。二是結(jié)合國家提出的“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，開展系列中小企業(yè)服務(wù)活動。三是加強(qiáng)對稅收審計(jì)、勞動用工、市場準(zhǔn)入等方面的監(jiān)督檢查，確保政策能夠得到有效落實(shí)。

(二)完善公共服務(wù)體系建設(shè)，為小微企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境

一是完善全市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用黑龍江省國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，將哈爾濱市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺與其進(jìn)行對接，形成省、市、區(qū)(縣)和社會服務(wù)資源四級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供各類服務(wù)和支持。二是充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)大廳作用。2012年6月，哈爾濱市中小企業(yè)服務(wù)大廳已正式投入使用。全市應(yīng)加大該方面的宣傳力度，使更多小微企業(yè)參與進(jìn)來，通過中小企業(yè)服務(wù)大廳了解國家相關(guān)優(yōu)惠政策并享受多元化和“一站式”服務(wù)。服務(wù)大廳領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)建立定期考評機(jī)制，對企業(yè)不滿意的機(jī)構(gòu)及時予以清除，并及時補(bǔ)充中小企業(yè)需要的服務(wù)項(xiàng)目。三是培育和規(guī)范一批中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善2家國家級中小企業(yè)示范平臺以及4家省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。大力培育和發(fā)展金融服務(wù)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、法律咨詢和服務(wù)、市場推廣服務(wù)等優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供多功能公共服務(wù)。四是以中小企業(yè)“丁香人才培訓(xùn)工程”為載體，通過舉辦短訓(xùn)班、專家授課等形式，不斷提升小微企業(yè)管理人才素質(zhì)。同時，支持高等學(xué)校、科研院所與科技型小微企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、共同培養(yǎng)人才。

(三)加強(qiáng)小微企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力

小微企業(yè)是哈爾濱市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)小微企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。一是加大個體工商戶向小微企業(yè)升級力度。借鑒重慶市做法，出臺相關(guān)措施，簡化評審程序，允許個體工商戶沿用有效前置許可，保證已獲得的“著名商標(biāo)”、“消費(fèi)者信得過單位”、“誠信經(jīng)營戶”等榮譽(yù)不變前提下，加快“個轉(zhuǎn)微”速度，做大做強(qiáng)市場主體，擴(kuò)大小微企業(yè)總體規(guī)模。二是扶持小型企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。制定《哈爾濱市工業(yè)小微企業(yè)成長五年計(jì)劃》，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心作用，建立小型企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，成立小型企業(yè)培育信息庫，收集掌握小型企業(yè)的基礎(chǔ)信息和發(fā)展運(yùn)行情況，進(jìn)行動態(tài)管理。每年培育一批小型企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，形成企業(yè)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。對列入計(jì)劃的小型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大貸款擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項(xiàng)資金等方面的支持力度。

(四)采取多種有效措施，助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是發(fā)揮政府職能，指導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府相關(guān)部門要及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，把小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃中，改變小微企業(yè)布局散亂的狀況，向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是加速塊狀經(jīng)濟(jì)向鏈態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，全力打造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，將以量取勝、低價位競爭、單打獨(dú)斗的小微企業(yè)通過政策引導(dǎo)、科技先導(dǎo)、市場指導(dǎo)的作用逐步集聚起來，試行配套集群相結(jié)合、引進(jìn)消化創(chuàng)新相結(jié)合的新路子。重點(diǎn)以裝備制造、醫(yī)藥、食品加工、信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、成長型小微企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。三是加緊以新技術(shù)提升小微企業(yè)。繼續(xù)加大中小企業(yè)創(chuàng)新基金的投入力度，加大對小微企業(yè)新技術(shù)的扶持力度，用新技術(shù)新科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品科技含量，并引導(dǎo)小微企業(yè)向?qū)?、精、特、新等方面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。四是大力發(fā)展新興小微企業(yè)。圍繞哈爾濱市重點(diǎn)發(fā)展的航空航天、電子信息、新材料、新能源、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)的投入力度，并積極向國家科技部推薦，爭取得到國家更多的資金支持。五是加快推動科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的促進(jìn)作用。繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)基層科技專項(xiàng)行動。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新驛站和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。支持高等學(xué)校、科研院所建立專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

(五)加大金融支持力度，為小微企業(yè)成長提供動力

一是借助國家“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，由政府搭建平臺，加大銀企對接力度。倡導(dǎo)各類銀行開展與擔(dān)保公司合作，與小額貸款公司合作，優(yōu)化信貸評審模式，簡化貸款手續(xù)等方式，重點(diǎn)破解工業(yè)、農(nóng)村、高新技術(shù)、外向型小微企業(yè)融資難問題。二是做強(qiáng)做大小微企業(yè)融資“保速貸”業(yè)務(wù)。通過政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方攜手，重點(diǎn)扶持有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ盅翰蛔愕墓I(yè)小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)成長性好的小微企業(yè)快速成長。三是拓寬融資渠道。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和地方商業(yè)銀行，增強(qiáng)其對小微企業(yè)的信貸投入。發(fā)展壯大創(chuàng)投等風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，為哈爾濱市創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)提供早期風(fēng)險保障。積極推進(jìn)多層次資本市場的建設(shè)，爭取更多的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場和場外(OTC)市場上市融資。支持有條件的小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)債券。四是積極探索開辟知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“綠色通道”，使科技與金融有機(jī)結(jié)合，為科技型小微企業(yè)發(fā)展解決融資難問題。