土地綜合整治是生態(tài)文明建設重要抓手

文/袁勇 王成清

土地資源是生態(tài)資源的核心要素。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學合理地進行土地綜合整治，對土地生態(tài)系統(tǒng)實施保育或恢復重建，可以有效促進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)中國、文明美麗中國的戰(zhàn)略目標。

生態(tài)文明與土地綜合整治

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，改造自然和社會而取得的物質與精神成果的總和。土地是一個由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文以及人類活動種種結果組成的生態(tài)系統(tǒng)。土地綜合整治，就是調整人與地的關系，確保資源再生，滿足社會發(fā)展對資源的持續(xù)需求。

從生態(tài)文明與土地綜合整治概念可知，土地綜合整治根本目的，就是通過提高土地承載能力，為生態(tài)建設提供更多空間，實現(xiàn)資源與人類的永續(xù)發(fā)展。一方面，生態(tài)文明建設離不開土地綜合整治。首先，生態(tài)環(huán)境的外部性和外溢性，客觀要求進行土地綜合整治。只有立足全域、以土地綜合整治為平臺，對土地利用進行系統(tǒng)、科學規(guī)劃，才能實現(xiàn)較為完善的生態(tài)保護體系，實現(xiàn)生態(tài)平衡。其次，對于追求發(fā)展、造成生態(tài)破壞的建設項目，需要通過土地綜合整治騰籠換鳥，置換出生態(tài)建設空間；再次，土地是財富之母，通過土地綜合整治，可以彌補生態(tài)建設資金缺口。另一方面，土地綜合整治可以直接改善生態(tài)環(huán)境。一、可以改善人居環(huán)境。通過系統(tǒng)分析和診斷區(qū)域土地利用存在的生態(tài)環(huán)境問題和成因，有針對性地開展土地綜合整治，營造出高質量自然化人居環(huán)境；二、可以改善土地生態(tài)安全格局。通過土地綜合整治，可以提升生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)保護和修復，保護生物多樣性；三、可以提升耕地生態(tài)景觀功能。通過土地綜合整治，將耕地與周圍溝、路、林、渠等基礎設施以及片林、樹叢、坑塘等半自然生境要素之間進行有機整合，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)景觀的提升；四、可以有效保護地域景觀風貌特征。通過土地綜合整治，維護自然山水格局，保持山體、水系和地形地貌形成的景觀格局特征，保護和恢復原生生物群落和生態(tài)系統(tǒng)，延續(xù)地域文化景觀特征，實現(xiàn)綠脈、文脈的持續(xù)傳承與發(fā)展。

我國當前生態(tài)現(xiàn)狀及土地綜合整治面臨的任務

我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限。尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)集約化快速發(fā)展的進程中，產生了一系列嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性下降、景觀破碎化等生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化；一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多；2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，多年平均缺水量536億立方米，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻發(fā)。

由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，人們過分強調物質產品，忽視生態(tài)環(huán)境保護，對各類資源客觀需求在短時間內過快增長。一、一些地方政府過分注重GDP增長，重眼前、輕長遠，重經濟效益、輕環(huán)境效益，不顧資源環(huán)境承載能力，進行掠奪式的開發(fā)利用，造成自然傷害，削弱了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；二、過分強調人的利益。圍湖造田，圍海造地，將河流簡單地截彎改直甚至填充；進行不適當?shù)拈_發(fā)；大范圍內選種植物，使生物多樣性受到了破壞；三、平面經營，資源浪費嚴重。在資源開發(fā)利用時，有的企業(yè)只進行礦物質初級提取加工，將其它資源當成廢棄物處理，同時，處理簡單，形成污染，使自然生態(tài)受到了進一步傷害，甚至造成了毒地、毒氣、毒水。

由于生態(tài)環(huán)境的惡化，使得土地綜合整治面臨著十分艱巨的任務。一、保障發(fā)展與保護環(huán)境的任務。要節(jié)約集約利用土地資源，優(yōu)化國土空間開展格局，為經濟社會發(fā)展提供土地資源，在經濟發(fā)展的同時，預留生態(tài)環(huán)境空間，進行生態(tài)保育；二、生態(tài)環(huán)境修復工程任務。對于因發(fā)展不當造成的環(huán)境污染，要通過土地綜合整治，進行生態(tài)重建，恢復土地資源的生態(tài)功能；三、生態(tài)保育任務。在人與自然相處的過程中，通過土地綜合整治，改變生產生活方式，減少對土地生態(tài)環(huán)境的破壞性。四、工程施工技術創(chuàng)新任務。土地綜合整治以工程項目的方式開展，工程的實施過程會打破土地整治區(qū)域內土地資源的原位狀態(tài)，對該區(qū)域內的水資源水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程會產生諸多直接或間接、有利或有害的影響，通過技術進步，淘汰對生態(tài)環(huán)境造成傷害的工程技術。

從建設生態(tài)文明角度出發(fā)，著力抓好土地綜合整治

構建生態(tài)環(huán)境安全格局，實施差別化土地綜合整治。針對不同區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地利用總體戰(zhàn)略，圍繞構建生態(tài)環(huán)境安全格局，實施差別化土地綜合整治。一、大區(qū)域內土地差別化綜合整治。西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進行生態(tài)型土地整治模式，強化生態(tài)保護和修復；東中部優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，應大規(guī)模開展基本農田整治，發(fā)揮農田的生態(tài)景觀功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；重點開發(fā)的城市化地區(qū)要大力推進田、水、路、林、村綜合整治，保障農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間；二、小區(qū)域內的土地差別化綜合整治。在城市邊緣區(qū)的土地利用，除了具備糧食、蔬菜生產功能外，還應考慮降低城市熱島效應、雨洪管理、增加地表水入滲、防治地面沉降、居民休閑娛樂等生態(tài)景觀服務功能；在遠離城市區(qū)域，則應多考慮水土污染控制、水土保持、地質災害防治，生物多樣性保護、鄉(xiāng)村休閑等功能，以實現(xiàn)土地利用多功能性的發(fā)展要求；對污染廢棄用地及未利用地等類型的土地綜合整治，首先應考慮土地生態(tài)的修復與重構，通過土地綜合整治，提升土地資源自然修復能力。

實施差別化土地整治，一方面要把握好目標區(qū)域的“土地-生態(tài)-社會”耦合系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢，做好不同層次土地整治規(guī)劃的銜接和整合，發(fā)揮上一層次對下一層次的控制和指導作用，兼顧下一層次對上一層次的響應和反饋作用。另一方面，應加強農民參與程度，充分發(fā)揮農民熟知當?shù)厮翖l件和鄉(xiāng)土人文的優(yōu)勢，通過技術集成創(chuàng)新，有效推進區(qū)域化、差別化、生態(tài)景觀化、動態(tài)化的土地綜合整治。

創(chuàng)新工程施工技術，提升耕地生態(tài)景觀功能。一、要盡量減少使用混凝土。對農村引水排灌溝渠、田塊分隔堤、農田耕作區(qū)小道，盡量使用滲水性強的材料，對偏遠山村交通道路，盡量少用混凝土，確保生物微生物自由流動；二、減少機械化填埋。機械化施工改變了土壤的物理性質，容易造成土壤板結，使土壤的團聚性變差，破壞表土的熟化層，使有機質含量減少，易發(fā)生結構性退化。要開發(fā)新型施工機械，減少機械與土壤接觸面，減少土壤碾壓；對表層土壤，歸集保護，返填時，盡量使用小型農用機械或是人工填埋；三、提升耕地生態(tài)景觀功能。優(yōu)化“田、水、路、林、村”景觀格局，提升農業(yè)景觀鑲嵌體尺度?？茖W研究表明，各要素有機整合總是會出現(xiàn)一些新的功能并形成整體功能，可提高土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)高水平土地生產力的持續(xù)保持；構建順應地形和地貌的土地利用格局，抑制田園景觀均質化、同質化；在高標準基本農田建設中，應根據(jù)田塊大小與規(guī)模效益和成本投入的關系，優(yōu)化田塊、溝路林渠、半自然生境構成的景觀空間格局，避免過度干擾地域景觀格局，出現(xiàn)“耕地大連片，生態(tài)健康、連接和格局大破壞”的現(xiàn)象。四、因地制宜。按照“宜林則林、宜景則景、宜墾則墾” 的原則，將礦山廢棄地復墾成耕地、園地，不宜耕種的可種植樹木恢復成生態(tài)林，將廢棄礦山建立成礦山博覽公園等，以維護自然山水格局，保持山體、水系和地形地貌形成的景觀格局特征，保護和恢復原生生物群落和生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

土地綜合整治是建設生態(tài)文明的一種重要手段。黨的十八大報告提出尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，客觀要求土地綜合整治必須堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)三個轉變：從把簡單追求可用土地數(shù)量增長向人與自然全面和諧發(fā)展為核心的理念轉變；從單純追求增加土地承載力到適度增加生態(tài)環(huán)境承載力、確保土地持續(xù)承載力不受破壞的轉變；從簡單工程施工向保護生態(tài)、減少對土地環(huán)境傷害的操作方式轉變，適度控制開發(fā)強度，優(yōu)化空間結構，放棄一窩蜂式的低層次整治方式，針對不同的生態(tài)環(huán)境，采用先進的工程技術，恢復重建、保育生態(tài)系統(tǒng)，努力建成社會主義生態(tài)文明新時代。