《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

各設區(qū)市政府,省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局：

根據(jù)省工信委等十八部門《關(guān)于江西省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》(贛工信產(chǎn)業(yè)字〔2017〕286號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

江西省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)席會議辦公室(代章)

2018年4月23日

江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神,推動我省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能,制定本工作方案。

一、工作目標

以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出,環(huán)境質(zhì)量得到改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、工作任務

(一)能耗方面(省工信委負責)

1、開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》,以鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點,核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況,并組織對上年度違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項復查。對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能,應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,依法關(guān)停退出。

2、開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況專項核查。依據(jù)工信部年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃,重點監(jiān)察上年度專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)能耗超標違規(guī)的鋼鐵、水泥企業(yè)以及日產(chǎn)2000噸以下具有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)。

(二)環(huán)保方面(省環(huán)保廳負責)

1、嚴格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為,督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)。進一步完善污染源自動監(jiān)測系統(tǒng),督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源自動監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對落后產(chǎn)能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證,納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污,不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè),責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。

2、加強監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實際情況,開展監(jiān)督檢查,對執(zhí)法力度不嚴、落后產(chǎn)能退出推動不力的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。

(三)質(zhì)量方面(省質(zhì)監(jiān)局負責)

1、嚴格生產(chǎn)許可。加強水泥、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,公開企業(yè)獲證情況；嚴格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查,對使用落后產(chǎn)能設備(或工藝)等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),一律不予受理申報(換發(fā))生產(chǎn)許可證申請；加大違規(guī)無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。

2、加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)重點產(chǎn)品開展省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,以問題為導向,對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查,對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)百分百向社會公布,同時與社會信用體系相銜接,達到“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

3、加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對鋼材、水泥、平板玻璃等行業(yè)實施重點檢查和舉報投訴重點跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動,對檢查和舉報屬實的違法行為,嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。開展建材產(chǎn)品專項打假,重點加強建筑鋼材(含“地條鋼”)、商品混凝土原材料等產(chǎn)品的檢查,對建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點區(qū)域和突出問題開展重點整治。對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能,依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

(四)安全方面(省安監(jiān)局負責)

1、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展執(zhí)法檢查,嚴厲查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,責令限期整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請有關(guān)政府予以關(guān)閉。

2、指導企業(yè)提高安全管理水平。督促企業(yè)加強安全培訓教育,強化安全風險管控,推進安全生產(chǎn)標準化建設。

(五)技術(shù)方面

1、鋼鐵行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,進一步排查和淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備,如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實施關(guān)停,徹底拆除落后產(chǎn)能主體設備(生產(chǎn)線),確保不能恢復生產(chǎn)(省工信委負責)。二是嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(省工信委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)

2、水泥、平板玻璃行業(yè)。各設區(qū)市工信委要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,重點排查和淘汰本區(qū)域內(nèi)水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備,發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實施關(guān)停,列入當年落后產(chǎn)能淘汰名單并及時報送省工信委,徹底拆除落后產(chǎn)能主體設備(生產(chǎn)線),確保不能恢復生產(chǎn)。(省工信委負責)

嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號)等文件要求,做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)。各設區(qū)市工信委每年12月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗收情況報省工信委。(省工信委負責)

(六)產(chǎn)能退出(省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局按職責分工分別負責)

通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備(生產(chǎn)線),使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。

(七)做好信息公開(省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳按職責分工分別負責)

省工信委每年1月31日前向社會公示公告上年度技術(shù)方面淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停退出情況；省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。省環(huán)保廳定期公布超標排放企業(yè)名單,以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

三、時間安排

(一)部署階段(5-6月)

每年5月31日前,省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、分別向各設區(qū)市相關(guān)部門印發(fā)本年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的通知,對本年度工作進行布置。

每年6月20日前,各設區(qū)市工信委牽頭,聯(lián)合同級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門,以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(各設區(qū)市可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴大行業(yè)范圍),研究制定本地行動計劃,明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門,報設區(qū)市人民政府同意后實施,并抄報省工信委。

(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)

各地、各有關(guān)部門以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點,按有關(guān)要求和本地區(qū)行動計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,做好信息公開,加強宣傳引導,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出,并做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。

(三)總結(jié)報告階段(每年1月)

每年1月20日前,省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局將上年度本系統(tǒng)依法依規(guī)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況、推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送省工信委；省工信委于每年1月31日前將上年度全省推動落后產(chǎn)能退出工作情況匯總報經(jīng)省政府同意后,上報工信部等國家有關(guān)部委。