“城鄉(xiāng)發(fā)展與城市化”備課參考

福建省莆田市教師進修學(xué)院（351100） 郭能讀

“城鄉(xiāng)發(fā)展與城市化”備課參考

福建省莆田市教師進修學(xué)院（351100） 郭能讀

本文探討高中課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教科書選修教材《城鄉(xiāng)規(guī)劃》（人教社2005年第1版，以下簡稱“課本”）第一章“城鄉(xiāng)發(fā)展與城市化”一些問題，供備課參考。

一、集鎮(zhèn)究竟屬于鄉(xiāng)村聚落還是城鎮(zhèn)型居民點

課本第2頁提到“聚落可以分為鄉(xiāng)村和城市兩大類型”?！拔覈泥l(xiāng)村聚落有兩種類型，即集鎮(zhèn)和村落”?！凹?zhèn)大多是鄉(xiāng)政府所在地，或位于若干中心村的中心，是介于鄉(xiāng)村和城市之間的過渡性聚落”。而高中課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教科書必修教材2（人教社2009年第3版）25頁提到城市人口規(guī)模和等級“從小到大一般可以劃分出集鎮(zhèn)、城市、大城市、特大城市等”。集鎮(zhèn)究竟屬于鄉(xiāng)村聚落還是城鎮(zhèn)型居民點？

課本第5頁“中國與美國不同等級城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”表中在“小城市”之后出現(xiàn)“（鎮(zhèn)）”。在“注”中指出中國是“建制鎮(zhèn)”。上述必修教材2第25頁提到“縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)”“也屬于城市范疇的一種城鎮(zhèn)型居民點”。在我國，建制鎮(zhèn)是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)成立的， 按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)一般是對縣城以下建制鎮(zhèn)以外的地方農(nóng)產(chǎn)品集散和服務(wù)中心的統(tǒng)稱。根據(jù)1999年國家統(tǒng)計局有關(guān)劃分城鄉(xiāng)的文件規(guī)定，集鎮(zhèn)劃入鄉(xiāng)村，建制鎮(zhèn)劃入城鎮(zhèn)。上述教材對建制鎮(zhèn)的說法和選修教材對集鎮(zhèn)的解釋較準(zhǔn)確。城市人口規(guī)模和等級最低一級是建制鎮(zhèn)而不是集鎮(zhèn)。必修教材2將集鎮(zhèn)歸入城鎮(zhèn)型居民點不符合1999年國家統(tǒng)計局有關(guān)劃分城鄉(xiāng)的文件規(guī)定。

二、城市與城鎮(zhèn)、城市化與城鎮(zhèn)化有區(qū)別嗎

課本本章較多提到城市，較少提到城鎮(zhèn)。二者有區(qū)別嗎？

目前，我國在“城市”和“城鎮(zhèn)”的使用上比較混亂：

（1）城市的狹義理解：只含市不含鎮(zhèn)。

（2）城市的廣義理解：含市又含建制鎮(zhèn)。

（3）城鎮(zhèn)的狹義理解：含市和建制鎮(zhèn)。

（4）城鎮(zhèn)的廣義理解：含市、建制鎮(zhèn)且含集鎮(zhèn)。

根據(jù)上述國家統(tǒng)計局有關(guān)劃分城鄉(xiāng)的文件規(guī)定，城市是對上述“城市”的廣義理解和對“城鎮(zhèn)”的狹義理解。城鎮(zhèn)是相對于鄉(xiāng)村而言的人類居住地。世界各國劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)很不一致。目前還難以找到符合各學(xué)科、世界各地和各不同時代的城鎮(zhèn)定義。在不嚴密的情況下，常把城市作為不同于鄉(xiāng)村聚落的城鎮(zhèn)居民點的總稱（課本就是如此）。在很多情況下，“城市”與“城鎮(zhèn)”混用已難以扭轉(zhuǎn)。如“城鎮(zhèn)體系” 被譯為“城市體系”，“城鎮(zhèn)地理學(xué)”被稱為“城市地理學(xué)”，“城鎮(zhèn)化”被譯為“城市化”。“城鎮(zhèn)化”“城市化”在英文中都是一個詞（Urbanization）。在日本和臺灣又譯成“都市化”，由于在我國大陸一般把都市理解為大城市，所以大陸不采用都市化的說法。中國城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)界和地理學(xué)界于1982年在南京召開的“中國城鎮(zhèn)化道路問題學(xué)術(shù)討論會”上，明確指出城市化與城鎮(zhèn)化為同義語。并建議以“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”，以避免誤解。

在2005年中共中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記就堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路發(fā)表了講話。由“城市化”到“城鎮(zhèn)化”的提法變化包含了明確的信息?！俺擎?zhèn)化”是針對片面發(fā)展大城市問題而提出的，它包含了積極發(fā)展縣域重點鎮(zhèn)的政策取向。提“城鎮(zhèn)化”并不是不發(fā)展大城市，而是強調(diào)建立布局合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管在一些地方也出現(xiàn)了盲目并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)、貪大求快的不適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)發(fā)展弊端，但從總體看，在城市化政策中強調(diào)發(fā)展縣域重點鎮(zhèn)還是有很重要的意義。也許過若干年我們又會用“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”的提法，但在目前這個階段，使用“城鎮(zhèn)化”這個術(shù)語有很大的現(xiàn)實意義。

課本12頁提到“小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，2000年已達1．95萬個”，這里的“小城鎮(zhèn)”不是指“小城市”，而是指建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)通常也稱為小城鎮(zhèn)。但小城鎮(zhèn)還有別的多種含義，如有的指20萬以下人口的小城市，包括建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)；有的指建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一定規(guī)模的工礦居民點。所以，見到“小城鎮(zhèn)”，要特別注意是什么含義。

三、城市化水平明顯偏低帶來什么不良后果

課本第12頁提到“新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國城市進入了快速、健康的發(fā)展軌道”。第14頁提到城市化“反映了社會的進步”。走上了城市化道路的人們“享受城市化帶來的好處”。第15頁提到“有一些國家城市化水平同經(jīng)濟發(fā)展程度不相適應(yīng)。例如我國目前的城市化水平只有40%左右，低于世界平均水平，也落后于我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀”。但課本沒講帶來什么不良后果。

截止2008年末，中國城鎮(zhèn)化水平達45．68%。按照錢納里等人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式，人均GDP1500美元左右對應(yīng)的城市化率應(yīng)在60%左右。我國2006年人均GDP已超過2000美元，我國目前的城市化水平比標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式明顯偏低。

城市化水平偏低，城市環(huán)境問題就少，似乎有好處。課本第4頁提到“城市具有高度的密集性，人口、建筑、生產(chǎn)、物質(zhì)、信息以及經(jīng)濟活動、文化活動高度集中”。城鎮(zhèn)化能夠使得經(jīng)濟與社會要素更為聚集，物流、能量流和信息流更為通暢，能夠大大節(jié)省經(jīng)濟和社會的發(fā)展成本，并能產(chǎn)生非常明顯的擴散效應(yīng)。在工業(yè)化水平不斷提高的情況下，如果城鎮(zhèn)化水平得不到相應(yīng)提高，反過來會制約工業(yè)化進程。

中國、東歐城鎮(zhèn)人口增長速度低于城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需人口增長速度，有人稱為“低度城鎮(zhèn)化”，這主要是人為政策的結(jié)果。把資源最大限度集中到工業(yè)增長上，造成城市住房、基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)等投資不足，而通過控制人口向城市遷移又使投資政策得到加強。

新中國成立以來，認為城市化是城鄉(xiāng)對立的產(chǎn)物，懷疑、否定城市化普遍性的觀點在我國一度盛行。長期以來，實行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，建國后的前30年，嚴格限制農(nóng)民向城市遷移，城鎮(zhèn)人口增長緩慢。上世紀(jì)七八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時，又沒能抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的大好機遇，造成城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平。早在上世紀(jì)70年代，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達50%以上，但城市化水平卻長期停留在30%以下。2002年，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51．8%，而城鎮(zhèn)人口的比重僅僅達到39．1%，城市化水平滯后于工業(yè)化10個百分點以上。

城市化水平明顯偏低帶來的不良后果不只是影響城市。一是大量人口滯留農(nóng)村，直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮，使城鄉(xiāng)居民收入差距拉大；二是限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低，同時也制約了就業(yè)規(guī)模的擴大；三是長期抑制農(nóng)村消費需求的增長，導(dǎo)致需求不足的局面提前到來。20世紀(jì)90年代中期以后，我國經(jīng)濟從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。在人均GDP不足800美元的情況下，就出現(xiàn)了工業(yè)品過剩、工廠開工不足等現(xiàn)象，最終制約了工業(yè)化的進程。

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、號稱現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)“教父”的斯蒂格列茨認為：新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化。中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟效益。

當(dāng)前國際金融危機使我國外貿(mào)受到影響，國家巨額投資計劃副作用逐步顯現(xiàn)，擴大內(nèi)需成為拉動我國經(jīng)濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。李克強總理早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手”。 2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51．27%，按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能。這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。

四、如何提高城鎮(zhèn)化水平

既然我國城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，就要逐步提高城鎮(zhèn)化水平。自從“十五”計劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，有的地方對提高城鎮(zhèn)化水平攀比得很厲害。一些地方政府按國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了許多大馬路、大綠地、大廣場、大標(biāo)志性建筑。但統(tǒng)計數(shù)字顯示其城市化水平還很低。

課本第14頁指出，“我們常常采用‘城市人口占總?cè)丝诘陌俜直取鳛楹饬恳粋€國家或地區(qū)城市化水平的重要指標(biāo)?！泵撾x實際、勞民傷財?shù)墓こ蹋又厝嗣竦呢摀?dān)，造成了嚴重的浪費，同時也加大了城鎮(zhèn)化的成本，反倒拉大了城鄉(xiāng)差距，抬高了農(nóng)民進城的門檻，這對我國的城市化進程來說是南轅北轍。農(nóng)民的土地被城市化了，而農(nóng)民卻未被城市化。

城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)該是創(chuàng)造農(nóng)村人口進得來、留得住的環(huán)境，把農(nóng)民變成市民。農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并增加收入，農(nóng)村勞動力也因減少富余勞動力而提高生產(chǎn)率，增加收入。以此帶動對商品、設(shè)施、服務(wù)等的需求，對于我國的工業(yè)化與現(xiàn)代化進程，都將產(chǎn)生積極的影響。加快城鎮(zhèn)化進程的首要目標(biāo)是促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

社科院發(fā)布的《社會藍皮書∶2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，2011年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^50%。在一些城市很多原本是“農(nóng)業(yè)戶籍”人口變成了城市居民。但“新型的城市人口”，無論是就業(yè)、收入還是住房、交通、入學(xué)入托、醫(yī)療等等福利保障都遠遠落后于原城市居民。讓他們真正成為實際意義上的城市居民，實現(xiàn)真正的城市化還有很長的路要走。

[1] 左大康主編． 現(xiàn)代地理學(xué)辭典[M]． 北京: 商務(wù)印書館, 1990．

[2] 周一星． 城市地理學(xué)[M]． 北京: 商務(wù)印書館, 1995．

[3] 中國大百科全書·地理學(xué)[M]． 1984．

[4] 胡兆量主編． 中國區(qū)域發(fā)展導(dǎo)論[M]． 北京: 北京大學(xué)出版社, 1999．

[5] 王恩涌等． 人文地理學(xué)[M]． 北京: 高教出版社, 2000．

[6] 陳慧琳主編． 人文地理學(xué)[M]． 北京: 科學(xué)出版社, 2001．

[7] 國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊． 全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)測評報告．

[8] 國統(tǒng)字[1999]114號文件． 關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）．

[9] 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告． 中國人口信息網(wǎng)．

[10] 城市化不能長期滯后于工業(yè)化． 中國信息報, 2003．9．22．

[11]城鎮(zhèn)化: 不是越快越好——訪周一星． 光明日報, 2006．03．27．

[12]專家上書國務(wù)院 直陳城市化“大躍進”隱憂．南方周末, 2006．07．13

[13] 加快城鎮(zhèn)化進程[J]． 求是, 2003(5)．

[14] 走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路——訪國務(wù)院體改辦中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵． 經(jīng)濟日報, 2002．12．13

[15]中國城鎮(zhèn)人口突破6億 城鎮(zhèn)化水平年均增長0．9%． 中廣網(wǎng)2009．04．15

[16] 牛鳳瑞等主編． 中國城市發(fā)展報告（No．1）[M]．北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2007．

[17] 發(fā)改委調(diào)整大力城鎮(zhèn)化思路 優(yōu)先開發(fā)特大城市群． 新京報, 2010．09．23．

[18] 中國應(yīng)該“城鎮(zhèn)化”還是“城市化”． 價值中國網(wǎng)．