泰南沖突2012:暴力的升級(jí)與平叛的失敗

(泰國(guó))蘇克禮·朗普特著 翁 昕譯

(泰國(guó)也拉穆斯林大學(xué)文學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)院;暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州510630)

引言

經(jīng)歷十年的暴力沖突之后，在以馬來(lái)人穆斯林為主的省份組成的泰南，反對(duì)派的力量已經(jīng)超出了因自滿和政治斗爭(zhēng)而深陷泥潭的政府的反制措施的控制。盡管曼谷當(dāng)局聲稱(chēng)采取綏靖政策，但是更復(fù)雜和殘忍的暴亂活動(dòng)反而增加了死亡人數(shù)。歷屆政府選擇在這場(chǎng)東南亞最激烈的內(nèi)訌中蒙混過(guò)關(guān)，過(guò)時(shí)的國(guó)家觀念使它們?cè)诠倭诺耐恋貭?zhēng)奪和激烈的國(guó)家政治斗爭(zhēng)中成為了自己的人質(zhì)。2012年，該地區(qū)一項(xiàng)新的軍事政策第一次承認(rèn)了沖突的政治性，并將地方分權(quán)和與激進(jìn)分子的對(duì)話作為解決方案的一部分。令人高興的是，這項(xiàng)政策要求泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在南部問(wèn)題上去政治化，引入公民社會(huì)，在轉(zhuǎn)讓政治權(quán)力上達(dá)成共識(shí)，并努力促進(jìn)對(duì)話。對(duì)話和分權(quán)對(duì)于泰國(guó)政府來(lái)講也許難以實(shí)施，而且隨著時(shí)間的流逝，必要的改變將變得更加困難。本文致力于:(1)回顧2012年泰南問(wèn)題的發(fā)展并探究暴力升級(jí)的背景;(2)審視政府在平叛上的失敗。

一 暴力升級(jí)的背景與現(xiàn)狀

暴亂對(duì)于泰國(guó)南部來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)新聞了，它源于1909年的《英暹條約》。從那時(shí)起，占泰國(guó)最南部三府——也拉、北大年和那拉提瓦人口比例最大的馬來(lái)穆斯林就開(kāi)始抵制融入泰文化，甚至拿起了武器。不過(guò)馬來(lái)反叛者內(nèi)部在目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)上存在分歧，加上泰國(guó)政府的有效鎮(zhèn)壓以及20世紀(jì)80年代飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反叛在90年代中期失敗。之后強(qiáng)硬派逐漸發(fā)展，并在2004年恢復(fù)了他們的分裂主義叛亂。與之前反復(fù)的叛亂不同，現(xiàn)在的激進(jìn)分子已經(jīng)將戰(zhàn)斗延伸至城鎮(zhèn)，并定期進(jìn)行造成大規(guī)模人員傷亡的恐怖襲擊。他們已經(jīng)從這一地區(qū)成功驅(qū)逐了大量佛教徒并使大片領(lǐng)土變成了無(wú)管理區(qū)域。

泰南暴力活動(dòng)始于2004年，并在泰國(guó)政府實(shí)施的一系列失敗的平叛政策中逐漸壯大，盡管叛亂者的目標(biāo)被否認(rèn)。當(dāng)2007年年中泰軍增派大約6萬(wàn)人的部隊(duì)進(jìn)入該區(qū)域時(shí)，暴力活動(dòng)達(dá)到高潮。不過(guò)到了2008年末，在暴力事件持續(xù)增加后趨于平穩(wěn)。自2009年1月起，有1，230以上的人喪生，2，730人受傷［1］。其中包括:102名士兵死亡，520名受傷;57名警察死亡，260名受傷;195名突擊隊(duì)員或國(guó)防志愿者死亡，267名受傷;112名村長(zhǎng)或村長(zhǎng)副手死亡，79名受傷;762名平民死亡，1，576名受傷;31名教師死亡，18名受傷;4名僧侶死亡，8名受傷［2］。

另外，自2009年初起，已經(jīng)有超過(guò)496起成功的爆炸，不包括63起失敗或拆除的簡(jiǎn)易爆炸裝置和約96起單獨(dú)的手榴彈襲擊事件［3］。叛亂分子一旦從安全部隊(duì)奪得手榴彈，就會(huì)將它們投入使用。在過(guò)去的五年中，只有兩個(gè)國(guó)家的簡(jiǎn)易爆炸裝置襲擊率逐年上升，即阿富汗和伊拉克。大部分被媒體披露的簡(jiǎn)易爆炸裝置襲擊都在11磅的范圍內(nèi)，盡管44磅的簡(jiǎn)易爆炸裝置也經(jīng)常使用。雖然轎車(chē)和摩托車(chē)炸彈獲得了頭條新聞，但是大多數(shù)簡(jiǎn)易爆炸裝置都是為了襲擊護(hù)送老師的士兵而被埋在農(nóng)村地區(qū)的道路底下或路邊的自動(dòng)引爆炸彈。令人不安的是，整個(gè)2011年，激進(jìn)分子為了對(duì)付安全部隊(duì)和第一反應(yīng)人員 (First Responders，即處理緊急事務(wù)的人員)，增加了延時(shí)型二次炸彈的使用。比如2011年6月，11個(gè)簡(jiǎn)易爆炸裝置中就有4個(gè)是延時(shí)型的;2012年5月，被拆除的炸彈中有2個(gè)是延時(shí)的，其目標(biāo)就是第一反應(yīng)人員。

在過(guò)去的三年里，暴亂分子在對(duì)艱難軍事目標(biāo)的復(fù)雜攻擊中獲得了更大的信心。自2009年1月起，已經(jīng)發(fā)生了46次襲擊，平均每個(gè)月就有一次。這些襲擊不僅成功地殺害了安全部隊(duì)士兵并繳獲了武器，還暴露了泰國(guó)皇家陸軍內(nèi)部的真正弱點(diǎn)和無(wú)能。比如，2011年1月暴亂分子襲擊了一個(gè)偏遠(yuǎn)的軍事基地，殺害了4名士兵，其中包括他們的指揮官，并導(dǎo)致另外13人受傷［4］。暴亂分子逃走時(shí)攜帶了至少20件輕武器和沖鋒槍?zhuān)?］。

2012年3月，估計(jì)50名激進(jìn)分子用M79手榴彈和攻擊性武器襲擊了那拉提瓦府巴卓區(qū)一個(gè)偏遠(yuǎn)的軍事哨所，導(dǎo)致12名士兵受傷。交火在激進(jìn)分子撤退前持續(xù)了20分鐘。在同一天，激進(jìn)分子拿下了一個(gè)突擊隊(duì)崗哨，殺死了兩名突擊隊(duì)員并帶走了7 件武器［6］。

2012年3月31日，一系列有組織爆炸震動(dòng)了泰國(guó)南部城市也拉和合艾。在也拉，一個(gè)汽車(chē)炸彈和兩個(gè)摩托車(chē)炸彈在一條擁擠的街道上相隔10分鐘被引爆，導(dǎo)致11人死亡，106人受傷。在合艾，一輛裝載了兩個(gè)塞滿硝酸銨的33磅煤氣罐的皮卡停在該市最大酒店的地下車(chē)庫(kù)，導(dǎo)致3人喪生，300余人受傷。這些襲擊是2007年以來(lái)泰南發(fā)生的最嚴(yán)重的襲擊事件，受到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際媒體的關(guān)注。

由于激進(jìn)分子都傾向于保守且規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，大膽地攻擊堅(jiān)固的軍事哨所并非家常便飯。然而，他們?nèi)匀辉谝粋€(gè)月內(nèi)與安全部隊(duì)發(fā)生了3－4次持續(xù)的交火。他們證明了自己有能力策劃并執(zhí)行針對(duì)泰國(guó)堅(jiān)固軍事目標(biāo)的相當(dāng)復(fù)雜的襲擊。這表明泰國(guó)南部的叛亂并沒(méi)有進(jìn)入一個(gè)新的階段。相反，2012年3月的有組織爆炸提醒人們，緩慢燃燒的暴亂活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了第九個(gè)年頭，牽涉到11，000起暴力事件中的5，200條生命［7］。除此之外，泰國(guó)政府和軍方對(duì)泰南依然奉行軟弱的政策，政府似乎更擔(dān)心首都的政治發(fā)展。這些因素決定了泰國(guó)南部的暴亂在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將繼續(xù)存在。

二 政府平叛的失敗

雖然歷屆政府都承諾要解決沖突，但暴力活動(dòng)和誰(shuí)掌權(quán)并無(wú)太大關(guān)系。盡管當(dāng)前叛亂的形勢(shì)始于他信·西那瓦統(tǒng)治時(shí)期，但暴力活動(dòng)在2006年9月政變后飆升，到2007年年中達(dá)到頂峰。泰國(guó)皇家陸軍發(fā)起增兵計(jì)劃，使得暴力活動(dòng)在2008年明顯下降。然而隨著以泰南為選民基礎(chǔ)的民主黨在2008年12月掌權(quán)，暴力活動(dòng)在2009年又開(kāi)始上升，并自此維持了固定的態(tài)勢(shì)。他信的妹妹英拉·西那瓦在2011年選舉中的壓倒性勝利并不包括泰南地區(qū)，因而對(duì)暴力活動(dòng)的數(shù)量并沒(méi)有影響。南部的叛亂在競(jìng)選中并不起作用，因?yàn)楦?jìng)選被曼谷的精英政治、民族和解的議題以及前總理他信的回歸左右著。簡(jiǎn)而言之，自從政變以來(lái)，沒(méi)有政府想要對(duì)南方的叛亂負(fù)軍事責(zé)任，或是落實(shí)軍方強(qiáng)烈反對(duì)的政策。最簡(jiǎn)單的決定就是讓軍方繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有的措施，盡管這些措施并不能制止暴力。沒(méi)有政府愿意去改變安全部隊(duì)免受懲罰的特權(quán)并認(rèn)真調(diào)查有關(guān)酷刑和法外處決的指控。歷屆政府都不愿意促成可以給予南部地區(qū)更多政治和文化認(rèn)同的立法。

有大約6000支安全部隊(duì)部署在南部，但泰國(guó)皇家陸軍卻將預(yù)算重點(diǎn)放在了展示軍威的項(xiàng)目上，比如恰克理納魯貝特號(hào)——這一地區(qū)唯一的航空母艦，其最后一次出海是2010年11月的災(zāi)難控制行動(dòng)演習(xí);再如增加一個(gè)新的鷹獅戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)。盡管自2006年9月政變以來(lái)軍費(fèi)激增，但只有很小部分被投入到最南部地區(qū)的安全部隊(duì)［8］。然而南部持續(xù)地消耗著泰國(guó)各屆政府的資源，自2004年1月暴力活動(dòng)爆發(fā)以來(lái)，鎮(zhèn)壓叛亂的行動(dòng)和最南端的發(fā)展計(jì)劃總共花費(fèi)了大約1600億泰銖 (折合50.5億美元)。

泰國(guó)安全部隊(duì)一直充斥著斗爭(zhēng)，特別是在警察和軍隊(duì)之間。在20世紀(jì)80－90年代平叛中扮演著重要角色的跨部門(mén)南部邊境省份行政中心 (SBPAC)2002年被前總理他信·西那瓦解散，2007年雖然得以恢復(fù)，但其權(quán)威已不復(fù)從前。2011年年末的改革讓南部邊境省份行政中心直接向總理辦公室匯報(bào)工作，但對(duì)于改變事態(tài)并沒(méi)有什么作用?；始谊戃姷膬?nèi)部安全行動(dòng)指揮部 (ISOC)依然是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府的控制。雖然南部邊境省份行政中心被認(rèn)為應(yīng)該掌管發(fā)展計(jì)劃，但是軍隊(duì)的內(nèi)部安全行動(dòng)指揮部卻依然控制著大部分的開(kāi)發(fā)基金［9］。皇家陸軍的領(lǐng)導(dǎo)層裝作相信暴亂活動(dòng)是被走私活動(dòng)而非分離主義或?qū)φ牟粷M驅(qū)使。比如，在2012年3月也拉和合艾致命的汽車(chē)炸彈爆炸事件發(fā)生3天之后，皇家陸軍的指揮官巴育上將解釋道:“這不僅僅涉及分離主義，也有來(lái)自毒品販賣(mài)和走私商人的威脅?！保?0］

政府一直未能削減暴力活動(dòng)，對(duì)南方承諾的無(wú)數(shù)方案很少能夠真正執(zhí)行，例如讓馬來(lái)語(yǔ)成為工作語(yǔ)言的計(jì)劃就從未被實(shí)施。政府已經(jīng)在南方的發(fā)展計(jì)劃上花費(fèi)了約630億泰銖 (折合19.8億美元)，但一些南方人抱怨增加的經(jīng)費(fèi)使問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。盡管南方人確實(shí)在貧窮和欠發(fā)達(dá)的問(wèn)題上抱怨，但暴亂絕不僅僅與貧窮和欠發(fā)達(dá)有關(guān)，更與認(rèn)同有關(guān)。的確，馬來(lái)人控制的南部省份并不是泰國(guó)最窮的，貧窮的名聲落在東北部的伊善地區(qū)頭上，無(wú)怪乎這一地區(qū)是前他信“紅衫軍”運(yùn)動(dòng)的重鎮(zhèn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的報(bào)告，盡管泰國(guó)南部地區(qū)在教育和安全方面明顯滯后，但它們?cè)诖蠖鄶?shù)人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)上都表現(xiàn)得不錯(cuò)［11］。大多數(shù)的發(fā)展援助被皇家陸軍的內(nèi)部安全行動(dòng)指揮部管理，他們只將款項(xiàng)撥給暴力水平較低或是擁有可信擁護(hù)者的地區(qū)，這更助長(zhǎng)了憤怒情緒。

在2005年緊急狀態(tài)令下運(yùn)作的安全部隊(duì)擁有一攬子豁免權(quán)。盡管有人權(quán)倡導(dǎo)者收集到虐待和法外處決的證據(jù)，但沒(méi)有一個(gè)安全部隊(duì)的官員或成員因?yàn)椴划?dāng)行為而獲罪。有證據(jù)表明，這種免受懲罰的文化正開(kāi)始減弱。2012年3月，一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)推斷一群準(zhǔn)軍事突擊隊(duì)錯(cuò)誤地射殺了4名穆斯林村民。政府對(duì)此作出了罕見(jiàn)的讓步，宣布同意讓這些突擊隊(duì)員受到指控和審判。第四軍軍長(zhǎng)坦瑪撒拉特中將保證:“如果法庭裁決他們有罪并宣判他們監(jiān)禁，我們將接受法庭的決定?！保?2］盡管這已經(jīng)向正確的方向前進(jìn)了一步，但那些受指控的人仍然只是突擊隊(duì)員，而非常規(guī)軍人，這是一個(gè)很重要的區(qū)別。

緊急狀況令使得暴力活動(dòng)更加持久。在緊急狀態(tài)令下，有嫌疑的激進(jìn)分子可以在未被指控的情況下被監(jiān)禁28天。但由于警察的無(wú)能或僅僅是因?yàn)樗麄儧](méi)有收集證據(jù)的能力，90%以上的嫌疑犯都被釋放了。截止2011年年中，在那些受審的人中，有43%的人被無(wú)罪釋放［13］。2011年的數(shù)字則更加糟糕。例如，2011年12月，一個(gè)泰國(guó)法庭由于證據(jù)不充分解除了對(duì)100名激進(jìn)分子疑犯中72名疑犯的指控［14］。2012年4月30日，聲稱(chēng)對(duì)大多數(shù)暴力活動(dòng)負(fù)責(zé)的激進(jìn)團(tuán)體“民族革命陣線” (BRN)的5名嫌疑犯在謀殺和分裂主義活動(dòng)中被宣布無(wú)罪釋放。在某種程度上，法庭駁回此案是因?yàn)橄右煞冈诰薪陂g遭到虐待［15］。大量的無(wú)罪釋放激怒了軍隊(duì)，不但使他們更不情愿與警察合作，還很可能助長(zhǎng)了法外處決，從而燃起了當(dāng)?shù)貙?duì)安全部隊(duì)豁免權(quán)的憤怒［16］。

雖然英拉政府最近因?yàn)閭髀勁c反叛者舉行對(duì)話而遭到指責(zé)，但自2004年以來(lái)的政府都參與了幕后談話［17］。不過(guò)迄今為止，反叛者代表未能證明他們已經(jīng)指揮控制了激進(jìn)分子。許多坦誠(chéng)的“代表”，包括北大年聯(lián)合解放組織 (PULO)的老成員，都承認(rèn)并未參與暴力活動(dòng)［18］。暴亂是平行的，包含了完全不同的團(tuán)體，沒(méi)有清晰的領(lǐng)導(dǎo)體制。更重要的是，激進(jìn)分子并沒(méi)有什么談判的動(dòng)機(jī)。他們并沒(méi)有失敗，相反正在完成他們的短期目標(biāo):使得該地區(qū)變得難以統(tǒng)治，消除溫和的穆斯林和政敵，播撒人民和政府之間的不信任，強(qiáng)迫人們進(jìn)入穆斯林社區(qū)和學(xué)校，使人們相信政府沒(méi)有能力保護(hù)他們，并將佛教徒逐出該地區(qū)。泰國(guó)政府在談判中給予的很少。政府在做出承諾5年后才開(kāi)始在學(xué)校中實(shí)施馬來(lái)語(yǔ)教學(xué)。更重要的是，只要泰王還活著，只要軍隊(duì)還擁有強(qiáng)大的政治影響力，許多能夠吸引叛亂者的有意義的自治計(jì)劃就不可能被討論。軍方已經(jīng)表達(dá)了對(duì)任何自治要求的堅(jiān)決的反對(duì)立場(chǎng)［19］。在現(xiàn)任國(guó)王的統(tǒng)治之下，任何對(duì)泰國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的改變都是不可能的。

政府曾經(jīng)有過(guò)一些小措施，大部分都集中在改組行政管理系統(tǒng)和促進(jìn)部門(mén)間合作上。2012年5月，政府實(shí)施了一項(xiàng)針對(duì)包括激進(jìn)分子和泰國(guó)安全部隊(duì)的暴力活動(dòng)受害者賠償計(jì)劃。不過(guò)總體而言，英拉·西那瓦政府絲毫沒(méi)有改變泰國(guó)皇家陸軍對(duì)南方的控制，也沒(méi)有實(shí)施任何大膽的新政策。

結(jié)論

近期，激進(jìn)分子不大可能會(huì)像2012年3月11日那樣進(jìn)行任何大規(guī)模的襲擊，盡管他們扭轉(zhuǎn)了政府使叛亂得到控制的斷言。3月11日的攻擊對(duì)安全部門(mén)施加了壓力，在該次襲擊中，有10名嫌疑犯被捕 (但有2人后來(lái)因?yàn)槿鄙僮C據(jù)而被釋放)，另外還有一個(gè)物資和武器的倉(cāng)庫(kù)被恢復(fù)［20］。但是，這樣的損失并不足以使激進(jìn)分子喪失繼續(xù)組織小的襲擊活動(dòng)的能力［21］，特別是在低級(jí)別的攻擊能夠如此有效地達(dá)到他們短期目標(biāo)的情況下。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，暴力活動(dòng)在2012年4月和5月確實(shí)下降了。就泰國(guó)皇家陸軍而言，由于它更關(guān)注曼谷的精英陰謀，再加上未來(lái)可能的大赦、他信·西那瓦的回歸，以及需為皇室繼位做準(zhǔn)備和緊接著的政治衰退，那種級(jí)別的暴力活動(dòng)應(yīng)該是可以接受的。南部的叛亂仍然是低烈度的側(cè)面沖突，但是它能夠使泰國(guó)皇家陸軍更大的支出變得正當(dāng)，同時(shí)確保沒(méi)有對(duì)泰國(guó)國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)成挑戰(zhàn)。在美國(guó)國(guó)家反恐中心剛剛發(fā)布的年度報(bào)告中，泰國(guó)在最有恐怖主義傾向的國(guó)家中排名第七［22］，對(duì)不針對(duì)西方且僅局限于泰國(guó)最南部的暴力活動(dòng)也只是輕描淡寫(xiě)。相反，美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)在于恢復(fù)與泰國(guó)的聯(lián)盟，參與每年一度的“金色眼鏡蛇”多邊演習(xí)，以及在烏塔帕軍事基地獲得永久的可用的災(zāi)難救助設(shè)施。

【注 釋】

［1］該數(shù)據(jù)基于公開(kāi)的報(bào)告，其本身低于政府?dāng)?shù)據(jù)。因?yàn)椴⒉皇撬械膫龆急幻襟w報(bào)道，而且很多被報(bào)道為受傷的人后來(lái)死亡了。

［2］同 ［1］。

［3］同 ［1］。

［4］“Rebels Attack Army Camp，Kill Soldiers”，Bangkok Post，January 20，2011.

［5］同上。

［6］“Two Army Outposts Attacked in the South”，Bangkok Post，March 9，2010.

［7］根據(jù)泰國(guó)南部邊境省份行政中心數(shù)據(jù)，2004年1月和2011年12月間，12，604次叛亂襲擊使得5，243人意外死亡，將近9，000人受傷。參見(jiàn)“South's Seemingly Lost Cause”，Bangkok Post，January 8，2012.

［8］關(guān)于泰國(guó)自政變以來(lái)的軍費(fèi)開(kāi)支，請(qǐng)參見(jiàn)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的指標(biāo)，網(wǎng)址:http://milexdata.sipri.org.

［9］“SBPAC Given Wide Powers”，Bangkok Post，January 20.2011.

［10］“Another Weekend Bomb Victim Dies”，Bangkok Post，April 3，2012.

［11］“2009 Thailand Human Development Report”，United Nations Development Program，May 2010.人類(lèi)發(fā)展指數(shù)是基于40項(xiàng)指標(biāo)而得出的指數(shù)。

［12］“Army Rangers Kill Four Pattani Villagers:Region 4 Commander”，MCOT，March 21，2012;“Rangers at Fault in Fatal Shooting”，Bangkok Post，March 21，2012.

［13］2012年7月10日，筆者于曼谷對(duì)穆斯林律師協(xié)會(huì)的訪談; “Seven Years Afterwards—An Achievement or a Failure?”，Isara News Service，January 3，2011.

［14］“Court Drops 72 Insurgency Cases in 1 Year”，Bangkok Post，24，December 2011.

［15］“Five Acquitted in Southern Murder Trial”，The Nation，April 30，2012.

［16］2010年7月10日，筆者于曼谷對(duì)穆斯林律師協(xié)會(huì)的訪談;更多關(guān)于法外處決的資料，參見(jiàn)“They Took Nothing But His Life:Unlawful Killing in Thailand's Southern Insurgency”，Amnesty International，2011.

［17］“SBPAC Denies Talks wth Rebels”，Bangkok Post，April 4，2012.

［18］Anthony Davis，“Interview:Kasturi Mahkota，F(xiàn)oreign Affairs Spokesman，Patani United Liberation Organization(PULO)”，Jane's Intelligence Review，August 8，2006.

［19］“Govt Quietly Studies South”，Bangkok Post，March 8，2012.

［20］“Police Arrest 7 Bomb Suspects”，Bangkok Post，A-pril 5，2012.

［21］泰國(guó)皇家陸軍相信至少有4，000－5，000名叛亂分子，其中有300個(gè)領(lǐng)袖，見(jiàn)“Prayuth Call for Inclusive Peace Talks”，Bangkok Post，April 3，2012.

［22］“2011 Report on Terrorism”，U.S．National Counter-Terrorism Center，June 2012．