加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 打造“再生銅都”——清遠(yuǎn)市再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

文 / 中共清遠(yuǎn)市委政策研究室 胡金水

二十多年的發(fā)展，讓清遠(yuǎn)銅在國(guó)內(nèi)、國(guó)際都成了一個(gè)知名品牌。倫敦金屬交易所、紐約金屬期貨交易所每天都有清遠(yuǎn)銅的報(bào)價(jià)，行業(yè)內(nèi)有了“清遠(yuǎn)銅價(jià)抖一抖，倫敦銅價(jià)震三震”的說(shuō)法。由于生產(chǎn)規(guī)模大，客戶(hù)遍布全球，清遠(yuǎn)銅已經(jīng)可以在一定程度上影響國(guó)際銅價(jià)。目前，清遠(yuǎn)再生銅產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。云南銅業(yè)、江西銅業(yè)等多家大型銅企都落戶(hù)清遠(yuǎn)。

一、清遠(yuǎn)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

清遠(yuǎn)再生金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了自發(fā)生長(zhǎng)、政府封殺、政策引導(dǎo)和轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)階段。經(jīng)過(guò)30年的曲折發(fā)展，清遠(yuǎn)再生銅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“進(jìn)口（回收）——拆解——粗加工——深加工——終端產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈。2008～2009年，是清遠(yuǎn)再生金屬快速發(fā)展時(shí)期，再生銅年產(chǎn)量達(dá)80多萬(wàn)噸，占全國(guó)再生銅產(chǎn)量的三分之一。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，清遠(yuǎn)再生銅深加工能力將達(dá)到100萬(wàn)噸，再生金屬行業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到1000億元。再生金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為清遠(yuǎn)規(guī)模最大、成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群，成為清遠(yuǎn)市的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，清遠(yuǎn)被中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)再生銅都”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。清遠(yuǎn)銅的影響力在國(guó)內(nèi)外不斷提升，倫敦金屬交易所、紐約金屬期貨交易所每天都有清遠(yuǎn)銅的報(bào)價(jià)。清遠(yuǎn)銅價(jià)格影響國(guó)際銅價(jià)的漲跌。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，近兩年再生銅產(chǎn)量有所下降，企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，清遠(yuǎn)市再生金屬產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè) 47家，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值297.1億元，增加值60.7億元。共有環(huán)保定點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)25家，深加工企業(yè)50多家。

清遠(yuǎn)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有如下特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高。清遠(yuǎn)作為“中國(guó)再生銅都”，已形成規(guī)模較大、成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群。大小企業(yè)近1500多家，且聚集在清城區(qū)石角、龍?zhí)伶?zhèn)。龍?zhí)伶?zhèn)被評(píng)為“五金電子專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，石角鎮(zhèn)被評(píng)為“再生銅專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”；清城區(qū)被認(rèn)定為“清遠(yuǎn)清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)”，“省市共建廣東（清遠(yuǎn)）再生有色金屬先進(jìn)制造業(yè)基地”；二是企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)意愿強(qiáng)烈，深精加工已進(jìn)入了一個(gè)新階段。在拆解方面，為數(shù)眾多的企業(yè)開(kāi)始以各種專(zhuān)用破碎機(jī)、銅米機(jī)、篩分機(jī)等機(jī)械設(shè)備替代人工操作，提高了裝備自動(dòng)化水平，降低員工勞動(dòng)強(qiáng)度，并有部分加工企業(yè)新建了先進(jìn)的破碎分選系統(tǒng)設(shè)備。在加工利用方面，“廢線路板破碎和金屬回收技術(shù)優(yōu)化及粉渣再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范”、“廢舊線纜自動(dòng)化分離成套設(shè)備研究”等，被廣東省科技廳列為重大專(zhuān)項(xiàng)，并已取得了項(xiàng)目成果。清遠(yuǎn)市合意氟塑電線有限公司的單晶銅項(xiàng)目，具有很高的科技含量和廣闊市場(chǎng)前景，用這種單晶銅生產(chǎn)的電線電纜，可以用于航天飛機(jī)、火箭等軍工產(chǎn)品，價(jià)格非常昂貴。除了單晶銅項(xiàng)目外，將逐步開(kāi)展如高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金、彌散強(qiáng)化銅合金、彈性銅合金、泡沫鋁等高附加值的精深加工項(xiàng)目。近兩年，清遠(yuǎn)市再生金屬行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造方向共開(kāi)展了58個(gè)項(xiàng)目，獲得省市各項(xiàng)扶持資金超過(guò)5600萬(wàn)，帶動(dòng)社會(huì)資源投入超過(guò)3億元。2012年《清遠(yuǎn)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》的正式發(fā)布，進(jìn)一步助推行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效明顯，新興交易方式體現(xiàn)出先進(jìn)性。建設(shè)區(qū)域性的廢金屬電子交易平臺(tái)，清遠(yuǎn)銅交易中心順利運(yùn)營(yíng)并發(fā)布清遠(yuǎn)銅價(jià)格指數(shù)，再生金屬科技創(chuàng)新服務(wù)中心、廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮了重要作用。

二、清遠(yuǎn)市再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)比較薄弱，抵抗市場(chǎng)和政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)能力弱

特別是研發(fā)和深加工能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)行進(jìn)口廢舊有色金屬原料政策對(duì)進(jìn)口企業(yè)不利。目前中國(guó)進(jìn)口廢金屬需繳納17%的增值稅，而其他主要廢金屬進(jìn)口國(guó)家進(jìn)口廢銅只有5%的稅負(fù)、進(jìn)口廢鋁零稅負(fù)。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際廢金屬市場(chǎng)與其他國(guó)家處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，國(guó)內(nèi)規(guī)?；钠髽I(yè)將很難吃飽。特別是由于有色金屬價(jià)值較高、政策調(diào)整沒(méi)有緩沖期、廢金屬種類(lèi)多成分復(fù)雜難以準(zhǔn)確界定等原因，政策調(diào)整往往給行業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊，甚至出現(xiàn)停滯。匯率波動(dòng)對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也很大。近幾年，很少出現(xiàn)的廢金屬價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象逐漸增多，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不小困難。

2.進(jìn)口成本加重

目前清遠(yuǎn)市進(jìn)口兩廢的定點(diǎn)企業(yè)主要集中佛山三水、黃埔等口岸辦理報(bào)關(guān)，由于港口吞吐量有限，不能承接進(jìn)口兩廢的龐大業(yè)務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)生龐大的延滯費(fèi)，積壓了企業(yè)資金，影響貨物流轉(zhuǎn)。據(jù)了解，2011年凈貨柜積壓導(dǎo)致的延滯費(fèi)等一項(xiàng)超過(guò)4000萬(wàn)元，25家定點(diǎn)企業(yè)每年委托外地報(bào)關(guān)公司手續(xù)費(fèi)超2億元，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)沉重的進(jìn)口費(fèi)用。

3.粗放型企業(yè)多，技術(shù)附加值低，資源利用率低

再生金屬企業(yè)“規(guī)模大、水平低、貢獻(xiàn)小、壓力大”現(xiàn)象突出，對(duì)地方的貢獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的占地、規(guī)模、產(chǎn)值等很不相稱(chēng)。

4.土地、資金、人才等要素制約

5.國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛

自2010年9月開(kāi)始，國(guó)際銅價(jià)隨著歐債危機(jī)的深化大幅波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外銅價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象，國(guó)外價(jià)格比國(guó)內(nèi)價(jià)格高出2000～3000元/噸，甚至產(chǎn)生了原料價(jià)格高于成品價(jià)格的畸形狀況。去年清遠(yuǎn)市進(jìn)口再生金屬完成量?jī)H為核定進(jìn)口量的53%，企業(yè)虧損嚴(yán)重，虧損面超過(guò)60%，有約20%左右企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)。

因此，要破解再生金屬發(fā)展困局，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度。

三、提高再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的措施

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清遠(yuǎn)市委、市政府于2011年初頒發(fā)了《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》(清發(fā)〔2011〕2號(hào))。根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，今年又重新修訂了再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制訂《關(guān)于提高再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見(jiàn)（試行）》。一是制訂產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，加快提高再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2015年，全市再生金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值深加工產(chǎn)品比重達(dá)到70%以上，再生金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。原循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)A區(qū)（龍?zhí)伶?zhèn)）不再新設(shè)再生金屬企業(yè)。到2015年,龍?zhí)伶?zhèn)原有拆解企業(yè)（除獲得國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)拆解企業(yè)外）轉(zhuǎn)移到清城區(qū)石角鎮(zhèn)入園經(jīng)營(yíng)，再生金屬加工制造企業(yè)聚集到清遠(yuǎn)有色金屬加工制造業(yè)基地（石角）。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工。推進(jìn)再生金屬深加工高品質(zhì)銅及銅合金產(chǎn)品開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，拓展高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金、彌散強(qiáng)化銅合金、彈性銅合金、單晶銅、泡沫鋁等高附加值的精深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值；著力發(fā)展高、精、尖新型材料產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，圍繞電子器件、裝備制造、家用電器、交通運(yùn)輸、電力電氣、水暖器材、建筑型材等行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)道路、信息、供電、給排水、生活配套等設(shè)施建設(shè)。加快再生金屬產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力提升銅交易中心功能，推動(dòng)期銅交割倉(cāng)庫(kù)以及進(jìn)口“兩廢”（廢五金、廢塑料）專(zhuān)用查驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，探索培育國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際技術(shù)合作交流中心。五是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持通過(guò)廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，重點(diǎn)突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測(cè)和治理技術(shù)研究。聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。六是強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行《廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T181～2005），明確再生金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。再生銅行業(yè)淘汰無(wú)煙氣治理設(shè)施的焚燒工藝和裝備以及鼓風(fēng)爐、沖天爐、50噸以下的傳統(tǒng)固定式反射爐。再生鋁行業(yè)淘汰直接燃煤的反射爐和4噸以下的其他反射爐，禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。對(duì)再生金屬企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不按要求治理，造成環(huán)境污染的，嚴(yán)格追究法律責(zé)任；對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法予以關(guān)閉。七是鼓勵(lì)企業(yè)在不新增用地的情況下，通過(guò)研發(fā)或購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備或環(huán)保設(shè)施，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排。支持拆解企業(yè)裝備更新，符合條件的拆解企業(yè)，對(duì)其研發(fā)購(gòu)置的先進(jìn)設(shè)備給予一次性補(bǔ)助。支持再生金屬深加工企業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。八是鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的孵化器創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)孵化器。九是引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)進(jìn)口“兩廢”的專(zhuān)用查驗(yàn)場(chǎng)和清遠(yuǎn)市期貨銅交割倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)立項(xiàng)工作，支持解決項(xiàng)目用地，給予建設(shè)規(guī)費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)等收費(fèi)優(yōu)惠。十是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，明確政府部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮清遠(yuǎn)再生金屬行業(yè)商會(huì)等社會(huì)中介組織的橋梁和紐帶作用，將科技、信息、項(xiàng)目評(píng)審、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等可交由市場(chǎng)提供服務(wù)的事項(xiàng)下放給商會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

四、提高再生金屬行業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策建議

1.繼續(xù)完善和落實(shí)再生金屬產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

2.完善行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)

根據(jù)廢雜銅的產(chǎn)業(yè)鏈方向，有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資，并最終形成多條完整的產(chǎn)業(yè)鏈：(1)利用銅桿線向下延伸，形成“廢雜銅—銅桿線—漆包線、電線電纜—發(fā)電機(jī)、變壓器、變頻電機(jī)”的產(chǎn)業(yè)鏈；(2)利用銅板帶向下延伸，形成“廢雜銅—銅板帶—汽車(chē)水箱、銅制散熱器”的產(chǎn)業(yè)鏈；(3)利用銅棒向下延伸，形成“廢雜銅—銅棒—空調(diào)閥門(mén)、五金工具、水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈；(4)利用電解銅箔向下延伸，形成“廢雜銅—電解銅—電解銅箔—覆銅板—印刷電路板、集成電路引線框架、電子器件”的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)符合條件的企業(yè)優(yōu)先給予土地、辦證審批、稅費(fèi)減免等保障和優(yōu)惠。優(yōu)先發(fā)展“單晶銅連鑄工藝關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究”項(xiàng)目，逐步開(kāi)展如高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金、彌散強(qiáng)化銅合金、彈性銅合金、泡沫鋁等高附加值的深加工項(xiàng)目。

3.加快行業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐

發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，加大支持力度，使公共服務(wù)平臺(tái)逐步走向自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道?？萍紕?chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，要按照突出重點(diǎn)和集中使用原則，對(duì)重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行傾斜，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資，加快推進(jìn)包含信息查詢(xún)、電子交易、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等多種服務(wù)功能公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供特色化、差異化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。著力培育“三個(gè)中心”（國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際采購(gòu)中心、國(guó)際技術(shù)合作交流中心）加快與國(guó)際接軌。建議上級(jí)批準(zhǔn)在清遠(yuǎn)市建設(shè)新的國(guó)際貨運(yùn)碼頭，疏通水運(yùn)航道，融入珠三角航運(yùn)物流圈。同時(shí)，利用電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式在原清遠(yuǎn)碼頭附近建設(shè)一個(gè)進(jìn)口廢料的專(zhuān)用查驗(yàn)場(chǎng)。這有利于海關(guān)和商檢部門(mén)對(duì)進(jìn)口廢舊物資的監(jiān)管，有利于企業(yè)辦理就近報(bào)關(guān)，降低企業(yè)成本、縮短貨物物流周轉(zhuǎn)周期，也能有效促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，解決清遠(yuǎn)出口企業(yè)租柜難問(wèn)題。

4.采用“從量稅”方式對(duì)再生金屬行業(yè)進(jìn)行科學(xué)征稅

目前，國(guó)家對(duì)再生金屬資源采用“從價(jià)稅”方式進(jìn)行征稅，因此出現(xiàn)了廢金屬估價(jià)與市場(chǎng)不符的情況。以金屬銅為例，海關(guān)2012年6月份對(duì)1號(hào)廢紫銅的估價(jià)是4600美元，而國(guó)外成品電解銅的成交價(jià)為4100美元左右，廢品價(jià)格高于成品價(jià)格，這是不符合市場(chǎng)實(shí)際的。另外，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格的調(diào)整往往滯后于市場(chǎng)，調(diào)整的參考也有些片面，客觀上，許多廢金屬的境外成交價(jià)都低于海關(guān)估價(jià)。建議采用“從量稅”的方式對(duì)廢金屬資源進(jìn)行征稅，加快推進(jìn)“營(yíng)改增”。

5.協(xié)調(diào)海關(guān)等部門(mén)加快通關(guān)速度

行業(yè)建議：(1)取消放柜數(shù)量的限制。如果貨物符合監(jiān)管要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通關(guān)放行。(2)提高查驗(yàn)效率。建議對(duì)企業(yè)申報(bào)為單一品種的貨柜采取隨機(jī)抽查、過(guò)X光機(jī)的查驗(yàn)辦法。(3)延長(zhǎng)驗(yàn)放時(shí)間。在當(dāng)前貨柜嚴(yán)重積壓的情況下，建議監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)加班驗(yàn)放。(4)加強(qiáng)與商檢部門(mén)的協(xié)調(diào)，做到同時(shí)查驗(yàn)，減少企業(yè)重復(fù)開(kāi)拆貨柜的成本。