韓國的未來

眭世俊

江蘇省與韓國全羅北道締結友好省道關系已有近20年的歷史。期間，兩省道在很多領域內(nèi)展開了富有成效的交流與合作，并取得了雙方都比較滿意的成果。與此同時，兩省道在經(jīng)濟與社會發(fā)展方面都發(fā)生了巨大的變化，特別是在該道（省）級行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一個寄托著韓國未來希望的“新萬金工程（以下簡稱“新萬金”）”?！靶氯f金”以打造東北亞經(jīng)貿(mào)中心、復合型精品國際都市、可持續(xù)發(fā)展的低碳綠色增長型環(huán)保中心地區(qū)為目標，最終建成韓國乃至世界最大的集生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國際旅游觀光、國際投資產(chǎn)業(yè)、溫馨居住、國際經(jīng)貿(mào)與物流于一體的世界級經(jīng)濟貿(mào)易自由區(qū)。

韓國總統(tǒng)李明博評價“新萬金”是走向世界未來的經(jīng)濟高速公路。韓國政府對“新萬金”的發(fā)展定位是建成趕超上海、香港、新加坡的東北亞經(jīng)貿(mào)中心城市，一流的國際化大都市。韓國媒體則稱“新萬金”是迎接即將到來的“韓國時代”的象征。

“新萬金”的由來

“新萬金”的命名是因該區(qū)域內(nèi)有一個“萬頃平原”和一個“金堤平原”，取其詞首“萬”和“金”二字，因該工程前所未有，在“萬金”前加一個“新”字而得來。該工程可謂幾十年磨一劍的事業(yè)：新萬金起初是為擴大耕地面積而規(guī)劃，由于韓國山多地少和時常霜凍干旱等原因，有史以來糧食一直不能自給自足，每年都需耗費大量外匯從國外進口糧食。為此，韓國政府從上世紀70年代開始醞釀在韓國西海岸的全羅北道群山市和扶安郡之間的海灣建筑一條長達33、9公里的防潮大堤，拒海水于堤外，圍墾出282、9萬平方公里的良田和118萬平方公里的淡水湖泊，使該地區(qū)成為韓國更大的糧倉地帶，從而解決國民的吃飯問題。到了80年代，該工程由醞釀發(fā)展到如何建設的論證階段。

1987年中期，競選總統(tǒng)盧泰愚在競選綱領中提出了“開發(fā)新萬金”的承諾，盧當選后即開始推動“新萬金”的實施。又經(jīng)后任總統(tǒng)的努力，防潮大堤終于1991年11月動工，2006年合圍，2010年4月竣工，歷時長達20年；同年8月被世界吉尼斯組織認證為世界最大的防潮大堤。目前，這條長33、9公里、平均底寬290米、最寬達535米、高36米、最高達54米的世界最長、最大的防潮大堤猶如一座海上長城展現(xiàn)在世人面前。從2010年4月竣工后的一年里，共接待海內(nèi)外游客超過880萬人次（其中江蘇省各界人士3，000多人次），對該工程進一步開發(fā)起到了宣傳、促進作用，并已帶來可觀的經(jīng)濟效益。

“新萬金”好事多磨

“新萬金”原為圍海造田工程，其初衷是為了擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，解決韓國4，800萬人民的吃飯問題。進入90年代末期，由于實施了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，韓國的糧食產(chǎn)量倍增，已基本達到自給自足的程度。那么，工程初衷開始引起質疑，直至引發(fā)環(huán)保團體的強烈反對，認為建筑堤壩會損壞海邊灘涂，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。為進一步制止該工程，環(huán)保團體還鼓動動遷居民和失業(yè)漁民一起加入反對行列。反對團體和群眾天天在全羅北道政府門前靜坐、集會、示威，甚至步行前往首都上訪、抗議，直至鬧上法庭，工程一度出現(xiàn)夭折。因此，中央政府與全羅北道政府認真調研、積極應對，一方面與民間充分對話，重視環(huán)保團體呼聲，鼓勵公眾參與，充分尊重民意，共同尋求“環(huán)保對策”；一方面積極進行疏導與說服工作，特別是全羅北道政府和相關地方政府的公務員長期深入一線，宣講建設“新萬金”的意義，歷數(shù)工程將如何造福全羅北道千秋萬代的好處；傾聽訴求者意見，積極解決合理要求，加大對動遷居民和失業(yè)漁民補償?shù)?，化解了民眾的對抗?/p>

另外，中央政府還根據(jù)環(huán)保團體與相關民眾的訴求，于2007年、2009年1月、2011年3月對工程規(guī)劃“三易其稿”，最終出臺了《關于加快新萬金綜合開發(fā)步伐的總體規(guī)劃》。綜上所述，“新萬金”最初方案是要搞一個大農(nóng)場，現(xiàn)在是要建一個最現(xiàn)代化、最環(huán)保的大開發(fā)區(qū)和大都市。

“新萬金”的內(nèi)涵

為更加融合東北亞經(jīng)濟發(fā)展和對接中國經(jīng)濟的“轉型升級”，韓國中央政府于2011年3月通過的“新萬金”總體規(guī)劃，決定將現(xiàn)已圍墾造成的282、9平方公里面積，打造成東北亞經(jīng)貿(mào)中心、復合型精品國際都市和低碳綠色增長型環(huán)保城。整個工程劃分為六個功能圈，分別為精品國際都市圈、新再生能源圈、生態(tài)環(huán)保圈、現(xiàn)代綠色有機農(nóng)業(yè)圈、高科技研發(fā)應用圈和藍色海洋型生態(tài)旅游休閑圈。

工程分兩期開發(fā)建設：首期（2011年—2020年）工程，用十年時間對其72、7%面積進行諸如“六通一平”的基礎建設，并實施邊建設邊招商。目前，新萬金新港工程（2020年前先期建設四個泊位）、新萬金至全州六車道高速公路和新萬金至群山大野的高鐵復線等配套工程在建。二期（2021年—2030年）工程，再用十年時間開始全面在六個功能圈內(nèi)向國內(nèi)外進行招商引資。目前，韓國的三星、現(xiàn)代、斗山等十多家大企業(yè)已表明投資入住開發(fā)意向，特別是三星集團已于去年簽訂投資7、6萬億韓元（435億人民幣）建設太陽能、風能產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)議。另外，跨國太陽能公司OCI也簽署了10萬億韓元（571億人民幣）的投資協(xié)議。

“新萬金”的投資環(huán)境與優(yōu)惠政策

經(jīng)韓方羅列數(shù)據(jù)來看，前來“新萬金”投資大概可得到如下好處：首先，投資者在與世界各國進行貿(mào)易時將變得更加自由。因為韓國已分別與美國、歐盟等國家、地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使得與其貿(mào)易變得更加規(guī)范、便捷與安全。這對于中國目前經(jīng)常遭受歐美報復性貿(mào)易關稅與反傾銷的企業(yè)來說，實在是規(guī)避風險的最好去處。只要來“新萬金”投資設廠，其產(chǎn)品產(chǎn)地即可貼上“韓國制造”標簽，就能毫無阻攔順暢出口。為此，2012年8月，已有中國的跨國企業(yè)前來“新萬金”簽署投資協(xié)議。

其二，免除關稅及縮短通關時間。韓國政府已批準“新萬金”經(jīng)貿(mào)特區(qū)全境享有綜合保稅區(qū)待遇。這樣，在這里投資設廠的企業(yè)即可免除進口原材料的關稅，從而提高自身產(chǎn)品價格的競爭力。另外，由于進出口通關手續(xù)簡便，還可大大縮短原材料進口與產(chǎn)品出口的通關時間。

其三，土地價格低廉，避免土地購買糾紛。由于“新萬金”地皮是由圍海墾土形成，其土地屬國家所有，為鼓勵海內(nèi)外企業(yè)前來投資，其土地價格大大低于韓國任何地區(qū)，還可避免通常發(fā)生的土地購買糾紛。

其四，為“走出去”的中國企業(yè)提供機會。2011年3月之所以調整“新萬金綜合開發(fā)計劃”，其目的在于更快融合東北亞地區(qū)發(fā)展和對接中國經(jīng)濟的轉型升級，以吸引中國積極參與。“新萬金”將成為韓國西海岸最大的制造業(yè)基地，韓國目前的市場規(guī)模相當于中國市場的三分之一，達5，000億美元的水平，所以將會引起意欲“走出去”的中國企業(yè)家前來新萬金投資的廣泛興趣。

另外，“新萬金”一直注重與中國沿海經(jīng)濟特區(qū)的交流與合作。為此，2011年6月首先與天津濱海新區(qū)的東港保稅區(qū)簽署了友好合作協(xié)議。中國其他沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同其交流與合作，亦可取得雙贏的效果。

“新萬金”最具投資價值的項目是風能發(fā)電與旅游

據(jù)中國社科院亞太全球戰(zhàn)略研究所2012年3月發(fā)布的報告顯示，“新萬金”最具投資價值的項目將是風能發(fā)電和旅游業(yè)。韓國政府已決定先期投資10、9萬億韓元（623億人民幣）在“新萬金”產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的群山港一帶建設風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)中心，計劃將該港建成世界唯一的風電物流港灣；而中國政府也計劃在山東、廣東兩省的海岸建設30GW的海上風電基地。屆時將形成黃海兩岸風力電網(wǎng)遙相呼應之勢。由于風電投資大收益快，相信會有力推動中國企業(yè)家前往“新萬金”投資風電項目。

在長達33、9公里的防潮大堤內(nèi)有一個由63個大小不一的島嶼組成的古群山島嶼群，島嶼、大海、山巒渾然一體，猶如人間仙境。韓國計劃將此島嶼群建成海洋型綜合休閑度假園。國外投資者可根據(jù)需求選擇購買63個島嶼中任何島嶼建設海水浴場、飯店、別墅及其他海上旅游休閑設施。

另外，在連接古群山島嶼群與扶安的地區(qū)就是“新萬金”旅游區(qū)塊，投資者亦可根據(jù)自己的開發(fā)理念在區(qū)塊內(nèi)購地獨資建設、經(jīng)營高爾夫度假村、主題公園、飯店、快艇公寓等。為鼓勵投資，韓方實施房地產(chǎn)投資移民和度假村設施外國人所有制度，并為投資5億韓元（285萬人民幣）以上和居留5年以上的外國人及其家屬發(fā)放永久性居住綠卡。最大的誘惑要算購地價格，因土地屬國家所有，加之早期吸引式開發(fā)，土地價格非常便宜。韓方推測，20年后，初具規(guī)模的“新萬金”將是中國居民的首選旅游圣地。

“新萬金”與江蘇沿海開發(fā)

江蘇省與韓國全羅北道是友好省道關系，具有近20年的交往史。2009年6月，時任省長的羅志軍率江蘇省經(jīng)濟友好代表團訪問全羅北道，并與該道知事金完柱簽署《江蘇省沿海開發(fā)與全羅北道新萬金開發(fā)合作協(xié)議書》，決定雙方建立合作機制，發(fā)展港口、物流等共同關心的領域。為認真落實協(xié)議，全羅北道政府根據(jù)“新萬金特別法”和“經(jīng)濟自由區(qū)特別法”，于2011年4月出臺長達40頁的《加強全羅北道新萬金工程與江蘇省沿海開發(fā)規(guī)劃合作的計劃》。

該計劃分為三大部分：一是與江蘇共同構建立體交通網(wǎng)，加強人員往來。立體交通網(wǎng)（因新萬金機場、港口在建，暫用群山機場、港口）分兩階段開通空中和海上航線，第一階段首先開通群山至南京空中航線和群山至連云港海上航線；根據(jù)第一階段運行情況，再實施第二階段開通群山至連云港、群山至鹽城的空中航線和新萬金港至連云港、新萬金港至鹽城港、新萬金港至南通港的海上航線。一旦直通航線開通，即可有利于商務、旅游和專業(yè)人員的往來，有利于物流的擴大與暢通，更有利于連云港成為東北亞物流橋頭堡的形成。為促進人員往來，韓國還專門設計、生產(chǎn)了中、大型氣墊船直通快線，群山港至連云港直航只需1個小時，非常便利、快捷。

二是兩省道共同制定促進相互投資新萬金工程和江蘇沿海開發(fā)區(qū)以及增強貿(mào)易合作的政策性文件，提供優(yōu)惠政策與經(jīng)貿(mào)、投資信息，并互設投資服務機構，為本地區(qū)企業(yè)赴外投資提供一條龍服務。

三是加強兩省道在新能源、電力汽車、物流、觀光等重點領域內(nèi)的合作，提高國際競爭力；建立兩地信息交流機制，定期舉行促進開發(fā)項目的專題會議；建議全北發(fā)展研究院與江蘇社科院開設全羅北道新萬金工程與江蘇省沿海開發(fā)的專題研究組，輪流舉辦學術研討會，為兩地開發(fā)與社會發(fā)展獻計獻策，多做貢獻。相信兩省道在加強互動與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的基礎上，一定能夠取得互利雙贏的收獲。（責編 凌 云）