以模塊化的管理方式促進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作＊

于春頌 董 宇 夏偉奔 周劍青張環(huán)曦 李 非 張東亞

1）河北省地震局秦皇島中心臺(tái)，秦皇島 066100

2）河北省張家口市科學(xué)技術(shù)和地震局，張家口 075000

3）中國地震臺(tái)網(wǎng)中心，北京 100045

4）北京市昌平區(qū)地震局，北京 102200

（作者電子信箱，于春頌：2005ycs＠163．com）

引言

防震減災(zāi)宣傳是基層地震工作的重要內(nèi)容之一。提高防震減災(zāi)宣傳的效果，需要按照宣傳工作的基本原理，結(jié)合防震減災(zāi)工作的自身特點(diǎn)，以模塊化的管理方式，讓防震減災(zāi)宣傳更加貼近群眾，以期進(jìn)一步樹立良好的地震工作形象、營造良好的社會(huì)氛圍。

1 模塊化管理方式

模塊化的管理方式最早起源于19世紀(jì)的鐵路公司管理，于20世紀(jì)中期廣泛應(yīng)用于計(jì)算機(jī)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)［1］。各種文獻(xiàn)對(duì)模塊和模塊化的定義不盡相同，目前比較通行的是：模塊，就是可組合成系統(tǒng)的、具有某種確定功能和接口結(jié)構(gòu)的、典型的通用獨(dú)立單元；模塊化，就是為了取得最佳效益，從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，研究產(chǎn)品（或系統(tǒng)）的構(gòu)成形式，用分解和組合的方法，建立模塊體系，并運(yùn)用模塊組合成產(chǎn)品（或系統(tǒng)）的全過程［2］。模塊化的管理方式，其優(yōu)點(diǎn)在于可以將整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分門別類地劃分，使各個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)容更加翔實(shí)。在可預(yù)見的情況出現(xiàn)時(shí)，以滿足目標(biāo)任務(wù)的最優(yōu)工作組合方式實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；在不可預(yù)見的情況出現(xiàn)時(shí)，最大限度地滿足目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)要求，有效避免完成任務(wù)時(shí)的盲目性，提高工作效能和效果。

2 防震減災(zāi)宣傳的層次性和多角度性分析

地震基層單位是防震減災(zāi)宣傳的第一線，直接面對(duì)普通群眾、中小學(xué)生、黨政機(jī)關(guān)工作人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括日?？破招麄骱蛻?yīng)急狀態(tài)宣傳等。因此，基層宣傳工作的多層次性和多角度性特點(diǎn)較為突出［3］。

多層次性包括不同的知識(shí)層次、年齡層次等［4］。不同年齡層次的人群希望從宣傳中得到的信息不同。通過對(duì)以往宣傳的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，學(xué)生等年齡較小的人群，求知欲較強(qiáng)，更希望對(duì)地震的成因有深入的了解；中年人和老年人對(duì)家人及個(gè)人的安全比較注重，希望掌握家庭住所結(jié)構(gòu)安全、政府應(yīng)急準(zhǔn)備措施等信息。

多角度性是指面對(duì)不同的職業(yè)類別、宣傳時(shí)段，選取的宣傳角度也不盡相同［4］。面對(duì)大眾宣傳時(shí)，簡單、直觀的宣傳材料效果良好；面對(duì)政府機(jī)關(guān)人員宣傳時(shí)，他們更希望明確自身的職責(zé)等內(nèi)容。在廣場(chǎng)、小區(qū)等實(shí)地宣傳中，宣傳工作應(yīng)具有良好的普適性和全面性；而在出現(xiàn)地震謠言、周邊發(fā)生有感地震等應(yīng)急狀態(tài)下，宣傳工作應(yīng)針對(duì)這些情況，重點(diǎn)將相關(guān)問題說清楚、說透徹。

3 防震減災(zāi)宣傳必須提高針對(duì)性和親和力

由以上分析可以看出，防震減災(zāi)宣傳必須提高宣傳的針對(duì)性和親和力，才能讓防震減災(zāi)更能貼近宣傳對(duì)象，實(shí)現(xiàn)更好的宣傳效果。

提高宣傳的針對(duì)性，就是根據(jù)宣傳對(duì)象的年齡層次和知識(shí)層次，在不同的宣傳時(shí)段，將宣傳重點(diǎn)放在其最感興趣的方面。在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府機(jī)關(guān)的宣傳中，將宣傳的重點(diǎn)放在地震工作架構(gòu)和地震應(yīng)急體系上，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門在日常地震工作和地震應(yīng)急工作中的職責(zé)所在，以及工作中的不足和難點(diǎn)，爭取讓更多的人關(guān)心地震工作，贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。在2012年5月28日唐山有感地震發(fā)生及之后出現(xiàn)的地震謠言時(shí)，我們的地震宣傳首先通過短信、電視、電臺(tái)等媒體告訴公眾 “我市近期沒有發(fā)生破壞性地震的可能”；其次說明“各級(jí)地震部門掌握的地震和前兆信息沒有明顯異?！?；再次說明 “我市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的密度和部署概況”；最后再次強(qiáng)調(diào)破壞性地震不可能發(fā)生。從群眾所最關(guān)心的地方出發(fā)，一點(diǎn)點(diǎn)引導(dǎo)群眾接收我們的想法，最大可能地消除群眾顧慮，使宣傳達(dá)到預(yù)期效果。

提高宣傳的親和力，從宣傳對(duì)象的自身想法出發(fā)選取宣傳材料和宣傳手段，努力做到以人為本。在秦皇島市開展抗震設(shè)防管理之初，為了讓群眾更快地了解建設(shè)工程進(jìn)行防震減災(zāi)行政審批的必要性，我們印制了《買房要買放心房》的宣傳材料。用直白的語言告訴大家，保證房屋的抗震性能，在其建設(shè)過程中必須經(jīng)過地震部門的相關(guān)審批，這樣的房屋質(zhì)量才更能有保障。這種方法比單純的宣傳相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定效果要好許多。而在宣傳地下活斷層探測(cè)工作過程中，我們的宣傳口徑是 “您家的房屋在斷裂帶上嗎？”。以對(duì)話的方式告訴民眾，開展城市地下活斷層探測(cè)，目的是探測(cè)出可能引起地表破壞的活動(dòng)斷層，指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，盡可能減少地震引發(fā)的建筑物破壞，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在秦皇島市北戴河實(shí)驗(yàn)小學(xué)的實(shí)地宣傳中，我們將宣傳課件的重點(diǎn)放在 “你如何從教室中逃離”，現(xiàn)場(chǎng)與學(xué)生取得良好互動(dòng)，宣傳效果良好。

4 細(xì)化宣傳內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)模塊化管理，提高宣傳效果

地震基層單位的宣傳任務(wù)較多，而工作人員一般較少，切實(shí)提高宣傳的針對(duì)性和親和力，將現(xiàn)有的宣傳內(nèi)容細(xì)化，努力實(shí)現(xiàn)宣傳的模塊化管理，是提高基層宣傳工作的現(xiàn)實(shí)手段。

4．1 將宣傳內(nèi)容細(xì)化分解

將防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容分解為地震形成機(jī)理、我市所處的地震構(gòu)造和面臨的地震形勢(shì)、我市的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震預(yù)報(bào)手段及發(fā)布流程、地震破壞的類型、地震引發(fā)的次生災(zāi)害、政府地震應(yīng)急措施、逃生手段、自救互救常識(shí)、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、災(zāi)后重建規(guī)定等內(nèi)容，分別歸納，力爭讓各個(gè)子目錄的內(nèi)容詳實(shí)、可信，具有較強(qiáng)的說服力。

4．2 編制不同類型的宣傳材料，形成宣傳模塊

同一子目錄中的宣傳內(nèi)容，針對(duì)不同的人群和特定的時(shí)段，編制符合宣傳對(duì)象思維習(xí)慣和特定需求的宣傳材料。以 “逃生手段”子目錄為例，不同環(huán)境下逃生的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，應(yīng)按照普通群眾、學(xué)生、工廠工人等人員類型，結(jié)合框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、高層建筑、平房等其所在建筑物特點(diǎn)，以及環(huán)境因素等，從不同的角度編制有針對(duì)性的宣傳材料，使其更貼近宣傳對(duì)象的切身感受，更易引起聽眾共鳴。這樣，就從不同的角度出發(fā)對(duì)同一問題進(jìn)行了較為詳盡的闡述，基本可以涵蓋各類預(yù)設(shè)情況，形成了基本的宣傳模塊，為提高宣傳的針對(duì)性和親和力奠定了基礎(chǔ)。

4．3 根據(jù)宣傳活動(dòng)類型對(duì)現(xiàn)有模塊進(jìn)行組合

將宣傳內(nèi)容細(xì)化、分解，編制成較為全面的宣傳模塊后，針對(duì)特定宣傳活動(dòng)、宣傳對(duì)象、宣傳時(shí)段，對(duì)現(xiàn)有模塊進(jìn)行重新組合，更加快捷、高效地組織好整體宣傳材料，更加容易實(shí)現(xiàn)宣傳目的。例如，當(dāng)有感地震發(fā)生后或出現(xiàn)地震謠言時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地地震形勢(shì)、監(jiān)測(cè)設(shè)施和應(yīng)急準(zhǔn)備情況需要及時(shí)了解，就可以將其子目錄中的宣傳材料按照要求進(jìn)行組合，在短時(shí)間內(nèi)形成系統(tǒng)的匯報(bào)宣傳材料，并能及時(shí)添加即時(shí)工作信息，讓領(lǐng)導(dǎo)較為清晰的了解各方面情況，形成對(duì)地震工作的良好印象，達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。

4．4 對(duì)模塊的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充

模塊的建立，雖然可以對(duì)預(yù)設(shè)情況做到基本覆蓋，但也不可能面面俱到，因此必須對(duì)模塊內(nèi)容的不足進(jìn)行必要的補(bǔ)充，尤其是在不同情況下的宣傳口氣也需要進(jìn)行調(diào)整。因此，要對(duì)模塊的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充，使宣傳材料的整體性良好，符合特定的宣傳環(huán)境。

4．5 建立模塊定期更新機(jī)制

模塊化的宣傳材料具有一定的時(shí)效性，尤其是地震形勢(shì)、應(yīng)急準(zhǔn)備措施等子目錄的內(nèi)容的時(shí)效性更強(qiáng)。因此，要建立定期更新機(jī)制，更改、完善相關(guān)內(nèi)容，使宣傳材料不落伍。

5 結(jié)語

防震減災(zāi)宣傳是將地震工作推向深入的重要手段，建立和實(shí)行模塊化的宣傳方式，才能讓防震減災(zāi)宣傳具有良好的針對(duì)性和親和力，讓防震減災(zāi)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的理解和支持，為防震減災(zāi)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

（作者電子信箱，于春頌：2005ycs＠163．com）

［1］Baldwin C Y，Clark G B．模塊化管理．經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2000，45（3）：62－68

［2］童時(shí)中．模塊化的概念與定義．電力標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量，1999（4）：22－25

［3］李煒，李彬，林靜，等．新時(shí)期防震減災(zāi)宣傳工作的特點(diǎn)與對(duì)策．國際地震動(dòng)態(tài)，2005（10）：37－40

［4］郭心，胡毅濤．防震減災(zāi)科普宣傳新思路新方法的探索研究．科技信息，2012（18）：61－63

［5］顧良豐，許慶瑞．企業(yè)知識(shí)的模塊化管理與全球化戰(zhàn)略．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，5（3）：17－21