破壞性地震應(yīng)急信息處置研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述＊

張 呂 徐 昕

（云南省防震減災(zāi)信息中心，昆明650224）

破壞性地震應(yīng)急信息處置研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述＊

張 呂 徐 昕

（云南省防震減災(zāi)信息中心，昆明650224）

結(jié)合地震應(yīng)急實(shí)例，分析了對(duì)破壞性地震應(yīng)急信息處置的認(rèn)識(shí)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。

破壞性地震；應(yīng)急信息處置；研究現(xiàn)狀；展望

引言

面對(duì)突如其來(lái)的破壞性地震，震后應(yīng)急救援顯得尤為重要，而震后產(chǎn)出的各種信息又是這重中之重。破壞性地震尤其是強(qiáng)震一般會(huì)造成電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，使信息來(lái)源和傳播受限，及時(shí)獲取和高效處置震情、災(zāi)情、應(yīng)急救援處置等信息顯得十分重要和迫切，能為抗震救災(zāi)科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。大量地震應(yīng)急實(shí)踐證明，只有迅速獲取人員傷亡、道路橋梁及水庫(kù)損毀情況、救援和醫(yī)療力量配置等信息，才能高效調(diào)度各種搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，及時(shí)救治傷員，妥善安置災(zāi)民，有序應(yīng)對(duì)并實(shí)施救援。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者分別從不同視角，圍繞震后災(zāi)情、應(yīng)急救援等信息的獲取、傳送和發(fā)布，開(kāi)展了廣泛的研究探索，在實(shí)踐技術(shù)和理論研究上取得了一些新的進(jìn)展。由于震后各種應(yīng)急信息處置的復(fù)雜性，這當(dāng)中涉及應(yīng)急管理和技術(shù)應(yīng)用等方面，所以，就此開(kāi)展的相關(guān)研究仍是一個(gè)值得關(guān)注的課題。

1 概念界定

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T 18207.1－2008）《防震減災(zāi)術(shù)語(yǔ)》中定義：“破壞性地震”是指造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的地震。通過(guò)參考國(guó)內(nèi)專(zhuān)家如曹彥波等［1］、白仙富等［2］等對(duì)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)信息的定義，本文所討論的“破壞性地震應(yīng)急信息”是指從破壞性地震發(fā)生時(shí)刻起至應(yīng)急救援工作基本結(jié)束這一應(yīng)急期間產(chǎn)生的震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援等各種信息，期限一般為10天左右［3］。其中，震情信息包括地震三要素、地震破裂過(guò)程、歷史震情等。災(zāi)情信息包括人員傷亡、受災(zāi)范圍、房屋破壞、生命線工程毀壞等。應(yīng)急救援信息包括救援力量配置、救災(zāi)物資分發(fā)、傷員救治、災(zāi)民安置等響應(yīng)及處置效益信息。

突發(fā)事件信息處置是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、公民、法人或其他組織在應(yīng)急管理過(guò)程中收集、報(bào)告、傳遞、分享有關(guān)突發(fā)事件信息的活動(dòng)。它是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，其可分為3類(lèi)：信息的上報(bào)、交流和通報(bào)［4］。

結(jié)合上述界定，破壞性地震作為一種突發(fā)公共事件，其應(yīng)急信息處置是各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、公民、法人或其他組織，在地震應(yīng)急救援中，對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行收集、傳送、共享及發(fā)布的活動(dòng)。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

（1）信息獲取方面。國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者高度關(guān)注震后應(yīng)急信息獲取技術(shù)研究，如日本學(xué)者Satoshi Iwai等提出使用移動(dòng)GIS／GPS，并與便攜式計(jì)算機(jī)結(jié)合，進(jìn)行災(zāi)后資料信息收集及災(zāi)評(píng)。日本Keio大學(xué)的Kenichi Ishibashi等研究提出利用GPS和“個(gè)人手機(jī)系統(tǒng)”電話(huà)，精確而連續(xù)地收集人類(lèi)活動(dòng)資料，評(píng)估災(zāi)民數(shù)量。

意大利帕維亞大學(xué)F.Casciati和F.Giorgi研究提出基于多來(lái)源數(shù)據(jù)存取和集成、地理信息系統(tǒng)、影像處理技術(shù)的快速評(píng)估系統(tǒng)，為決策者提供震前和震后的衛(wèi)星影像比較［5］。意大利獲取地震災(zāi)區(qū)信息主要有3種方式，即烈度速報(bào)、高分辨衛(wèi)星、社會(huì)報(bào)災(zāi)，其次是協(xié)調(diào)通過(guò)國(guó)防部設(shè)在民防部指揮中心的分中心技術(shù)系統(tǒng)，調(diào)用災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)高分辨率、覆蓋廣的衛(wèi)星影像，進(jìn)行災(zāi)情分析，給出災(zāi)害動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果［6］。

法國(guó)Anthony Lomax提出引入一種大地震破裂終止位置的快速評(píng)估方法，提供破裂程度和大小估計(jì)［7］。韓國(guó)則制定了一項(xiàng)快速、有效的震后反應(yīng)計(jì)劃，由一個(gè)加速度計(jì)網(wǎng)、實(shí)時(shí)觀測(cè)網(wǎng)、地震損失方案數(shù)據(jù)庫(kù)和反應(yīng)方案數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成［7］。

（2）信息傳送方面。研究文獻(xiàn)指出，日本建立縱橫交錯(cuò)的信息管理機(jī)構(gòu)，改革部門(mén)層層傳送信息的刻板機(jī)制，具有發(fā)達(dá)先進(jìn)的信息傳輸渠道及技術(shù)系統(tǒng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)災(zāi)情傳送渠道，有著世界著名的菲尼克斯災(zāi)害管理系統(tǒng)。日本普及了同報(bào)無(wú)線系統(tǒng)，向居民傳達(dá)信息，日本的3 300個(gè)行政自治體中半數(shù)以上已經(jīng)普及了這種裝置，在許多自治體中都使用這一系統(tǒng)告知預(yù)警和避難措施信息［8］。日本阪神地震后，建立了全國(guó)性的災(zāi)害情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建災(zāi)害信息傳輸、評(píng)估、整合及社會(huì)化機(jī)制［9］。加拿大在發(fā)生緊急情況時(shí)向公眾提供真實(shí)災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專(zhuān)門(mén)設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負(fù)責(zé)向媒體、公眾發(fā)布相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時(shí)、不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息［10］。

（3）信息發(fā)布方面。研究文獻(xiàn)指出，日本重視媒介作用，利用報(bào)紙、廣播、電視全力發(fā)布傳播大量的受災(zāi)信息。日本唯一的公共廣播電視臺(tái)NHK電視直播報(bào)道災(zāi)情，在歷次地震應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用［11］。日本加強(qiáng)與媒體等合作，紅十字會(huì)、媒體和電訊公司參與“中央防災(zāi)會(huì)議”，學(xué)界和業(yè)界努力探討在災(zāi)害前建構(gòu)融合報(bào)紙、廣播電視、通訊、行政、生活基礎(chǔ)設(shè)施功能的綜合人身安全信息確認(rèn)系統(tǒng)、生活類(lèi)信息系統(tǒng)，以在遇到不測(cè)時(shí)可更有效地傳播信息［12］。姚國(guó)章指出，日本充分利用信息通信技術(shù)杜絕災(zāi)害信息在時(shí)間和空間上的缺損，而NHK電視直升機(jī)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)就是這種探索的成功例子［13］。

（4）討論。日本、意大利等國(guó)家，經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)探索，地震應(yīng)急信息處置得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這些國(guó)家十分重視地震應(yīng)急信息的組織管理，完善相應(yīng)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地震災(zāi)害信息收集、傳播、共享和處置技術(shù)研究，全方位提升應(yīng)急信息處置能力，通過(guò)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，確保在震后最短時(shí)間內(nèi)獲取信息并傳送，同時(shí)發(fā)揮媒體及其他社會(huì)組織對(duì)信息的傳播導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互通，并在多次地震應(yīng)急實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在研究和制定相應(yīng)對(duì)策中借鑒。

2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）信息獲取方面。在震情方面，從1966年邢臺(tái)地震后，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)科學(xué)研究和探索，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，地震監(jiān)測(cè)水平有了長(zhǎng)足發(fā)展，能快速準(zhǔn)確測(cè)定出地震信息。在災(zāi)情信息方面，我國(guó)很多專(zhuān)家、學(xué)者更多是從技術(shù)應(yīng)用角度，對(duì)災(zāi)情獲取、收集作相關(guān)研究，比如探索利用遙感和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取各種災(zāi)情。邵蕓等利用多源多時(shí)相高分辨率雷達(dá)遙感數(shù)據(jù)，對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)各城鎮(zhèn)和次生災(zāi)害進(jìn)行了快速、系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)測(cè)［14］。高惠瑛等提出基于WEBGIS的地震災(zāi)情快速評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)人員傷亡、房屋破壞等進(jìn)行評(píng)價(jià)［14］。胡堃對(duì)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的組成和災(zāi)情監(jiān)測(cè)流程技術(shù)進(jìn)行研究［15］。張繼賢等結(jié)合汶川地震應(yīng)急工作實(shí)踐，探討研究航空航天遙感技術(shù)在地震災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)與評(píng)估中的方法和技術(shù)路線，可實(shí)現(xiàn)災(zāi)情監(jiān)測(cè)信息的綜合管理、可視化查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析［16］。徐敬海等研究了一種基于GIS和GSM的震后災(zāi)情快速上報(bào)與判定方法，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情短信的群發(fā)與群收［17］。陳琳等提出了基于手機(jī)自動(dòng)定位的地震災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)，并通過(guò)地震事件實(shí)例展示了系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用效果［18］。丁國(guó)章等提出利用Arc GIS Mobile技術(shù)，基于PDA設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了移動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息編輯、區(qū)域繪制、速報(bào)員GPS定位、同步等功能［19］。

另外，也有一些學(xué)者開(kāi)展了綜合運(yùn)用多種技術(shù)方面的研究，如尹章才研究指出以手機(jī)定位、Internet、PPGIS等技術(shù)支撐，以手機(jī)短信、Web問(wèn)卷等通訊方式為手段，提出基于公眾參與的PPGIS社會(huì)化震害信息實(shí)時(shí)獲取模型［20］。馬霽等提出將計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、圖形圖像處理相結(jié)合，形象化地描述災(zāi)區(qū)的受災(zāi)狀況和程度［21］。

（2）信息傳送方面。信息傳送是震后應(yīng)急信息處置的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國(guó)在多次地震實(shí)踐中，注重部門(mén)間的溝通及協(xié)作，利用各種有效的傳送渠道，及時(shí)報(bào)送房屋倒塌、人員傷亡、搶險(xiǎn)救援等各種信息，確保信息的有效溝通。但是，我國(guó)學(xué)者就建立相關(guān)工作機(jī)制的綜合研究還很少，特別是對(duì)構(gòu)建傳送機(jī)制、搭建部門(mén)間協(xié)作平臺(tái)、強(qiáng)化媒體合作等方面研究并不很多，更多的是從技術(shù)實(shí)現(xiàn)角度進(jìn)行研究，如庾露等提出基于Web服務(wù)的地震災(zāi)情數(shù)據(jù)共享模式［22］。李永強(qiáng)等結(jié)合云南地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急特點(diǎn)，提出了不同條件和需求下的三類(lèi)通訊技術(shù)方案［23］。朱丹等研究闡述了T—GIS在地震災(zāi)情信息獲取與發(fā)布工作中的應(yīng)用，在基態(tài)修正時(shí)空數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上提出了基于短信的時(shí)空地震災(zāi)情收集與管理模型，采用ArcGIS二次開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情信息的時(shí)空檢索與查詢(xún)功能［24］。鄭黎輝等提出基于智能手機(jī)的地震災(zāi)情快速上報(bào)系統(tǒng)，主要依托3G移動(dòng)通訊、智能手機(jī)、GPS、GIS等技術(shù)成果，基于智能手機(jī)平臺(tái)，由“三網(wǎng)一員”專(zhuān)業(yè)人員快速收集、上報(bào)地震災(zāi)情，再由地震部門(mén)對(duì)收集到的災(zāi)情信息進(jìn)行匯總管理、三維顯示與統(tǒng)計(jì)分析［25］。孫路強(qiáng)等提出整合現(xiàn)有的軟硬件資源，開(kāi)發(fā)出一套基于MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)的單一設(shè)備短信息發(fā)送軟件，能夠準(zhǔn)確、快速地將地震應(yīng)急信息發(fā)送到每一位應(yīng)急人員手中，提高了地震應(yīng)急多部門(mén)的協(xié)調(diào)能力［26］。相關(guān)的研究還有陳丹琪等《震后災(zāi)情速報(bào)中信息獲取傳輸解決方案》［27］、帥向華等《基于地震現(xiàn)場(chǎng)離散點(diǎn)災(zāi)情報(bào)告的災(zāi)害空間分析模擬研究》［28］。

（3）信息發(fā)布方面。經(jīng)過(guò)歷次地震應(yīng)急實(shí)踐，我國(guó)許多專(zhuān)家學(xué)者越來(lái)越關(guān)注震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援信息的發(fā)布工作，并從媒體和其他社會(huì)組織參與信息發(fā)布角度作相關(guān)研究。帥向華等提出一種新的信息發(fā)布模式，實(shí)現(xiàn)將地震應(yīng)急信息面向智能手持終端發(fā)布和瀏覽。該系統(tǒng)采用智能PUSH技術(shù)、SMS技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布，采用GPRS實(shí)現(xiàn)信息的傳輸［29］。沈正賦等通過(guò)分析中央電視臺(tái)對(duì)汶川地震信息的報(bào)道，提出地震信息公開(kāi)有利于穩(wěn)定社會(huì)和民心，增強(qiáng)政府威信［30］。張慶娜指出要全方位進(jìn)行信息披露，借助媒體力量，利用政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式傳播各種信息，形成良好互動(dòng)的應(yīng)急傳播機(jī)制［31］。張多奇等結(jié)合“非典”及汶川地震實(shí)例，指出暢通的信息傳播路徑對(duì)于激勵(lì)斗志能起到巨大作用。政府應(yīng)與媒介配合，架設(shè)一條“政府—媒體—公眾”的信息傳播路徑［32］。邱海江提出天地圖作為一種集計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)和空間拓?fù)湫畔⒂谝惑w的存儲(chǔ)和處理空間信息的高新技術(shù)，服務(wù)于地震災(zāi)情的信息發(fā)布。它采用加載中國(guó)行政區(qū)劃圖數(shù)據(jù)、地理信息位置，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)資料建立三維模型，展現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)前、災(zāi)后信息變化，對(duì)我國(guó)地震信息發(fā)布及抗震救災(zāi)具有重要意義［33］。

（4）討論。近幾年來(lái)，通過(guò)汶川、玉樹(shù)、彝良等地震在內(nèi)的多次破壞性地震抗震救災(zāi)實(shí)踐，“破壞性地震應(yīng)急信息”這一概念從最初的認(rèn)識(shí)到分類(lèi)，再到研究及實(shí)踐，不斷引起人們的關(guān)注，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者從不同理論及專(zhuān)業(yè)技術(shù)視角，對(duì)震情、災(zāi)情、應(yīng)急救援信息處置及服務(wù)于指揮救援決策進(jìn)行了研究探索，特別是在汶川地震后，一些學(xué)者從政府信息公開(kāi)、新聞傳播學(xué)角度，對(duì)地震災(zāi)害信息溝通、政府與媒體合作等方面作了探究。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多是從技術(shù)角度對(duì)災(zāi)情獲取、傳送等進(jìn)行研究，有一些學(xué)者則從新聞傳播視角，對(duì)媒體參與政府信息發(fā)布進(jìn)行了分析探討。但從管理學(xué)特別是從公共管理、突發(fā)事件管理中信息溝通機(jī)制研究角度，對(duì)地震應(yīng)急信息處置中部門(mén)間的協(xié)作、信息的報(bào)送及共享發(fā)布等綜合性研究卻不多見(jiàn)。

3 趨勢(shì)展望

地震應(yīng)急信息的有效處置對(duì)于滿(mǎn)足社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，贏得搶險(xiǎn)救災(zāi)寶貴時(shí)間，充分利用生命營(yíng)救黃金72小時(shí)，科學(xué)調(diào)動(dòng)救援力量等起著至關(guān)重要的作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加重視和探索破壞性地震應(yīng)急信息處置中的若干問(wèn)題，通過(guò)深入研究及實(shí)踐，不斷完善相應(yīng)的工作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。

破壞性地震應(yīng)急是一個(gè)較為復(fù)雜緊張的過(guò)程，而其中的信息處置又是貫穿始終的關(guān)鍵內(nèi)容，不僅涉及緊急狀態(tài)下對(duì)不同對(duì)象的人和事的組織管理，還涉及多種相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用。汶川、玉樹(shù)、蘆山等地震實(shí)踐啟示，在通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施中斷條件下，如何獲取各種信息將變得十分復(fù)雜困難，僅靠政府及相關(guān)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、公民社會(huì)的成長(zhǎng)及現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，地震應(yīng)急信息的處置將會(huì)引起人們更加廣泛的關(guān)注。因此，筆者認(rèn)為，在新時(shí)期新形勢(shì)下，加強(qiáng)破壞性地震應(yīng)急信息處置研究，特別是運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論及其先進(jìn)的方法手段來(lái)加以探索，即從完善法制、體制和機(jī)制角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行全方位多視角的研究，并用理論研究成果來(lái)解決信息處置中存在的各種問(wèn)題，將是一個(gè)較新的具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐性課題。

（作者電子信箱，張呂：zhang0871129＠126.com）

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The research situation about emergency information disposal on destructive earthquakes

Zhang Lü，Xu Xin
（Yunnan Provincial Information Center for Earthquake Disaster Prevention and Mitigation，Kunming 650224，China）

Based on the earthquake emergency cases，viewpoint on the disposal of destructive earthquake emergency information is discussed in this paper.The research situation at home and abroad in this field is summarized.

destructive earthquake；disposal of emergency information；research situation；prospect

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235－4975.2013.12.004

2013－08－09；

2013－10－16。