面向未來(lái)10年的USGS自然災(zāi)害科學(xué)戰(zhàn)略＊

（中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書(shū)館蘭州分館/中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)信息中心 李建豹 編譯；王立偉 校）

（譯者電子信箱，李建豹：lijb＠llas.ac.cn）

近期，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了系列科學(xué)戰(zhàn)略報(bào)告。此文將對(duì)USGS發(fā)布的《自然災(zāi)害科學(xué)戰(zhàn)略》（Natural Hazards Science Strategy）報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，以期能夠?qū)ξ覈?guó)相關(guān)工作有所借鑒和參考。該報(bào)告提出了USGS在自然災(zāi)害科學(xué)戰(zhàn)略中的使命和4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)各目標(biāo)下的核心職責(zé)和將采取的戰(zhàn)略行動(dòng)及未來(lái)遠(yuǎn)景進(jìn)行了闡述。

近期，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）自然災(zāi)害戰(zhàn)略規(guī)劃組制定了一個(gè)面向未來(lái)10年的科學(xué)戰(zhàn)略，它包括4 個(gè)相互依存的科學(xué)目標(biāo)，目的是提供全面的災(zāi)害信息及未來(lái)所需要的科學(xué)研究、信息和分析，對(duì)美國(guó)國(guó)家自然災(zāi)害后恢復(fù)重建具有重要意義。

1 USGS的使命

USGS 的使命就是發(fā)展和應(yīng)用災(zāi)害科學(xué)，保護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的積極響應(yīng)，以減少自然災(zāi)害所引起的損失。USGS通過(guò)有效溝通獲得可靠的災(zāi)害特征，例如頻次、大小、速度和結(jié)果，了解災(zāi)害發(fā)生的物理過(guò)程，預(yù)測(cè)未來(lái)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。有效的災(zāi)害評(píng)價(jià)和預(yù)警，將影響災(zāi)害規(guī)劃的制定。USGS追求的目標(biāo)是將災(zāi)害的影響減少到最小?？茖W(xué)分析和研究對(duì)自然災(zāi)害后的恢復(fù)是至關(guān)重要的。因此，USGS對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了大尺度的時(shí)間和空間科學(xué)調(diào)查，并制定了4個(gè)科學(xué)目標(biāo)。

2 4個(gè)科學(xué)目標(biāo)及各目標(biāo)下的核心職責(zé)和將采取的戰(zhàn)略行動(dòng)

USGS 的災(zāi)害科學(xué)研究為公眾和決策者尋求公共安全、減少損失和提高抵御災(zāi)害能力提供了信息。為了滿足這些需求，科學(xué)家需要對(duì)災(zāi)害事件進(jìn)行觀測(cè)，并了解其基本的自然過(guò)程。因此，自然災(zāi)害戰(zhàn)略規(guī)劃組（HSSPT）制定了關(guān)于觀測(cè)、了解、評(píng)估、形勢(shì)判斷等方面的4個(gè)首要相關(guān)目標(biāo)。為完成這些目標(biāo)，該規(guī)劃制定了必須遵守的核心職責(zé)和未來(lái)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)。

2.1 提高觀測(cè)能力

全面綜合的觀測(cè)，對(duì)于自然災(zāi)害的描述和評(píng)估將來(lái)發(fā)生幾率都是必要的。USGS必須不斷尋求反饋，包括從數(shù)據(jù)用戶組的信息輸入到實(shí)現(xiàn)這些觀測(cè)效益的最大化。

2.1.1 核心職責(zé)

（1）運(yùn)營(yíng)地震、河川徑流、火山活動(dòng)和地磁風(fēng)暴的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)集和近實(shí)時(shí)產(chǎn)品。

（2）進(jìn)行調(diào)查，如地質(zhì)測(cè)繪和地球物理數(shù)據(jù)獲取，以形成對(duì)自然災(zāi)害來(lái)源和影響的較好了解。

（3）收集災(zāi)害事件臨時(shí)數(shù)據(jù)，以支持未來(lái)開(kāi)展減少災(zāi)害損失的研究。

（4）根據(jù)歷史災(zāi)害和史前災(zāi)害，研究制定標(biāo)有災(zāi)害量級(jí)的長(zhǎng)時(shí)序?yàn)?zāi)害年代表。

（5）通過(guò)各種數(shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站，將這些信息分發(fā)給廣大用戶。

2.1.2 戰(zhàn)略行動(dòng)

（1）加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的可靠運(yùn)行，通過(guò)USGS不間斷數(shù)據(jù)流，確保與其他機(jī)構(gòu)的互操作性，提高早期預(yù)警。

（2）通過(guò)更好地近實(shí)時(shí)傳遞、數(shù)據(jù)新工具的使用和現(xiàn)有關(guān)鍵數(shù)據(jù)集的合并，提高對(duì)監(jiān)測(cè)信息的利用。

（3）利用快速發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng)變化的能力，確保進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。

（4）全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及時(shí)效性。

（5）擴(kuò)展用于理解災(zāi)害頻率、自然機(jī)理和影響的地質(zhì)構(gòu)造的觀測(cè)，包括地質(zhì)填圖和地球物理數(shù)據(jù)采集。

（6）改善災(zāi)害事件中和災(zāi)害事件后的數(shù)據(jù)收集質(zhì)量。

（7）使用地質(zhì)和歷史方法來(lái)擴(kuò)展災(zāi)害年代表及確定發(fā)生災(zāi)害概率的量級(jí)分布研究。

2.2 對(duì)自然災(zāi)害及其影響的了解

USGS推進(jìn)和應(yīng)用對(duì)自然災(zāi)害的基本了解，以提高評(píng)估和形勢(shì)判斷能力。

2.2.1 核心職責(zé)

（1）加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害產(chǎn)生的基本自然過(guò)程的理解，判斷災(zāi)害產(chǎn)生的條件和地點(diǎn)。

（2）秉承實(shí)驗(yàn)儀器、測(cè)量與實(shí)驗(yàn)技術(shù)的傳統(tǒng)創(chuàng)新。

（3）培養(yǎng)科學(xué)專業(yè)知識(shí)，以便在危機(jī)和非危機(jī)狀態(tài)下提供專家建議。

（4）公布同行評(píng)議結(jié)果，并通過(guò)相關(guān)機(jī)制分發(fā)給合適的用戶。

2.2.2 戰(zhàn)略行動(dòng)

（1）提高自然災(zāi)害原始過(guò)程針對(duì)性研究，根據(jù)有限過(guò)程的理解，制定準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

（2）提高極端事件的研究，因?yàn)楹币?jiàn)、潛在災(zāi)害事件對(duì)社會(huì)具有最大的危害性。

（3）提高自然災(zāi)害脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。

（4）鼓勵(lì)在對(duì)物理過(guò)程中流體的作用研究中交換思想，以便對(duì)許多災(zāi)害現(xiàn)象進(jìn)一步了解。

（5）促進(jìn)對(duì)多種自然災(zāi)害過(guò)程的觸發(fā)和交互作用研究，因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害發(fā)生的概率和潛在影響不同。

2.3 改善評(píng)估產(chǎn)品及服務(wù)

USGS開(kāi)展自然災(zāi)害、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失。

2.3.1 核心職責(zé)

（1）基于對(duì)自然災(zāi)害的基本了解，制定用于災(zāi)害評(píng)估的決策。

（2）利用國(guó)家和區(qū)域尺度的觀測(cè)資料，評(píng)估長(zhǎng)時(shí)期重大和罕見(jiàn)災(zāi)害事件。

（3）開(kāi)發(fā)新的評(píng)估工具，以提高科學(xué)評(píng)估的新認(rèn)識(shí)。

（4）通過(guò)USGS提供的公眾評(píng)估和評(píng)估工具，利用科學(xué)的信息，告知公眾面對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)采取明智的行動(dòng)。

2.3.2 戰(zhàn)略行動(dòng)

（1）提高評(píng)估規(guī)劃，利用最新的認(rèn)識(shí)、方法和觀測(cè)資料更新評(píng)估。

（2）通過(guò)與用戶、社會(huì)與行為研究者以及教育者合作，創(chuàng)建和分發(fā)有效的多媒體評(píng)估。

（3）開(kāi)發(fā)多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比較多種災(zāi)害的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估多種災(zāi)害的組合風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在災(zāi)害、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中平衡投資，同時(shí)充分利用災(zāi)害信息，確保USGS災(zāi)害評(píng)估的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（5）制定災(zāi)害情況和其他戰(zhàn)略評(píng)估，將研究成果轉(zhuǎn)化為決策過(guò)程。

（6）根據(jù)社會(huì)與行為學(xué)家和用戶共同評(píng)估的準(zhǔn)確性、合法性和有效性，以提高將來(lái)的評(píng)估，展示USGS的價(jià)值。

2.4 有效的形勢(shì)判斷

USGS提供形勢(shì)判斷信息，以提高應(yīng)急響應(yīng)能力，通知公眾并減少社會(huì)混亂。

2.4.1 核心職責(zé)

（1）USGS收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，以發(fā)出災(zāi)難預(yù)警。

（2）針對(duì)即將發(fā)生的潛在災(zāi)難事件及其結(jié)束時(shí)間，發(fā)出災(zāi)難預(yù)警和制定對(duì)策建議。

（3）災(zāi)害發(fā)生時(shí)，向緊急事件管理者、媒體和公眾提供即時(shí)信息。

（4）在災(zāi)害期及日常情況下，投入適當(dāng)?shù)臑?zāi)害教育資源。

2.4.2 未來(lái)的戰(zhàn)略行動(dòng)

（1）開(kāi)發(fā)下一代的災(zāi)害事件快速監(jiān)測(cè)和響應(yīng)工具，這需要合作者確定可以有效地將USGS的信息傳送到?jīng)Q策者手中的產(chǎn)品和傳遞機(jī)制。

（2）改善對(duì)形勢(shì)判斷至關(guān)重要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)健，根據(jù)需要擴(kuò)展監(jiān)測(cè)范圍并以有用的格式傳遞信息。

（3）充分發(fā)揮USGS通知合作機(jī)構(gòu)、響應(yīng)災(zāi)害和傳遞專業(yè)知識(shí)的作用，在USGS關(guān)鍵性的監(jiān)測(cè)工作中，實(shí)施全天候觀測(cè)是至關(guān)重要的。

（4）在快速變化的形式下，改善向決策和評(píng)估機(jī)構(gòu)提供科學(xué)知識(shí)的能力，培養(yǎng)科研人員的媒體應(yīng)對(duì)能力。

（5）完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，需要跨部門、跨地區(qū)的合作，合作包括災(zāi)害科學(xué)數(shù)據(jù)、研究和地理空間活動(dòng)。

（6）評(píng)估預(yù)警和響應(yīng)產(chǎn)品，以提高其準(zhǔn)確性、時(shí)效性和傳播性。

3 未來(lái)遠(yuǎn)景

如果這些核心職責(zé)和戰(zhàn)略行為被支持和采納，USGS將更接近于H－SSPT 提出的未來(lái)遠(yuǎn)景，更有利于國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。USGS未來(lái)遠(yuǎn)景包括以下幾個(gè)方面：

（1）運(yùn)營(yíng)一個(gè)強(qiáng)大、復(fù)合的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器網(wǎng)絡(luò)。

（2）通過(guò)不同的專家團(tuán)隊(duì)發(fā)展災(zāi)害科學(xué)。

（3）編寫(xiě)易于理解的、降低風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害評(píng)估報(bào)告。

（4）采用新開(kāi)發(fā)的軟件工具收集數(shù)據(jù)，并與應(yīng)急管理人員共享這些工具以更好地管理自然災(zāi)害。

資料來(lái)源：http：∥pubs.usgs.gov/of/2012/1088/of2012－1088.pdf

原題：Robert R Holmes，Jr.Lucile M Jones，Jeffery C Eidenshink，et al.Natural Hazards Science Strategy—Public Review Release.U.S.Geological Survey Open－File Report 2012－1088，2012