松遼流域城市供水保障問題思考

李光華

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 流域城市供水現(xiàn)狀

松遼流域共有建制市100個，其中地級市37個，縣級市63個。據(jù)2010年統(tǒng)計，100個建制市總土地面積5508.89 km2，總?cè)丝?688.7萬人，工業(yè)增加值9345.74億元，分別占全流域的0.44%，38.63%，49.85%。2010年現(xiàn)狀總用水量74.62億m3，其中生活用水量29.86億m3（居民生活18.73億 m3，公共用水 11.13 億 m3），工業(yè)用水量 42.07 億 m3，生態(tài)用水量2.69億m3，分別占總用水量的40.02%，56.38%，3.6%。

2 城市供水存在的問題

1）供水能力不足，現(xiàn)狀松遼流域近一半的城市存在不同程度的缺水問題，特別是枯水季節(jié)，限時、限量供水現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)狀松遼流域100個城市中有43個城市存在不同程度的缺水問題，其中黑龍江21個、吉林省15個、遼寧省2個、蒙古自治區(qū)6個，分別占各省自治區(qū)城市總數(shù)的70%，54%，6%，55%。缺水總量 13.08億 m3，其中供水能力不足5.83億m3，不合理地下水開采5.42億m3，擠占河湖生態(tài)水量0.44億m3，超用水計劃指標（擠占農(nóng)業(yè)，占用外區(qū)域）用水量1.39億m3。缺水性質(zhì)分為資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水及綜合型缺水。

2）地下水超采嚴重，沈陽、哈爾濱、大慶、通遼、四平等市已形成降落漏斗。根據(jù)2005年松花江區(qū)、遼河區(qū)地下水利用與保護規(guī)劃調(diào)查成果，黑龍江省淺層地表水超采面積為252 km2，位于大市慶、哈爾濱市，深層承壓水超采區(qū)面積為647 km2，位于大慶市區(qū)。吉林省淺層地下水超采面積為1014 km2，位于吉林市、松原市、白城市，深層承壓水超采面積為97 km2，位于吉林省四平市區(qū)。遼寧省淺層地下水超采面積為5200 km2，位于沈陽市、葫蘆島市、錦州市、鞍山市、營口市等。內(nèi)蒙古自治區(qū)淺層超采區(qū)面積為1500 km2，位于通遼市。

3）水污染日益加劇，水質(zhì)惡化。根據(jù)松花江流域綜合規(guī)劃和遼河流域綜合規(guī)劃成果，松遼流域城鎮(zhèn)污水處理率仍然較低，地表水污染程度沒有明顯改善。從2007年監(jiān)測成果看，松花江流域全年有76.9%河長的水功能區(qū)水質(zhì)不達標，39.1%的地表飲用水水源地水質(zhì)不安全，298個淺層地下水水功能區(qū)中有22.1%水質(zhì)不達標；遼河流域劣Ⅴ類水體占58.2%，水功能區(qū)個數(shù)達標占28.7%，河長達標僅占25.4%，全流域9個重要飲用水源地，水質(zhì)合格6個，占66.7%，198個淺層地下水水功能區(qū)，水質(zhì)達標102個，達標率為51.5%。

4）城市供水設(shè)備老化、陳舊、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率較高。目前，流域內(nèi)城市供水設(shè)備老化、陳舊、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏失率高達16%，個別城鎮(zhèn)甚至超過30%。同時，人們的節(jié)水意識不強，用水浪費嚴重。

5）水資源利用效率不高，節(jié)水、中水回用和雨水利用等水平較低。從用水效率看，松遼流域現(xiàn)狀城市供水系統(tǒng)普遍漏損率偏高，漏損率普遍都在15%以上，最高達24%。從工業(yè)用水重復(fù)利用率看，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率都在72%左右，還具有一定的節(jié)水潛力，遼寧省地級城市工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，絕大部分均能達到80%以上，縣級城市工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，普遍在30%左右；黑龍江省工業(yè)用水重復(fù)利用率普遍在50%左右，用水效率較低，還具有較大的節(jié)水潛力。

6）備用水源建設(shè)滯后，一旦城市供水水源出現(xiàn)問題，將嚴重影響城市居民的生產(chǎn)生活。

3 城市發(fā)展用水需求

3.1 發(fā)展指標

100個城市建成區(qū)現(xiàn)狀面積5508.89 km2，人口4688.7萬人，GDP 22500.52億元，工業(yè)增加值9345.74億元。到2020年，建成區(qū)面積發(fā)展到7077.94 km2，人口增長到6395.35萬人，GDP增長到68042.88億元，工業(yè)增加值增長到29573.76億元。到2030年建成區(qū)面積發(fā)展到8025.44 km2，人口增長到7166.24萬人，GDP增長到140181.49億元，工業(yè)增加值增長到61276.11億元。

3.2 用水需求

100個城市現(xiàn)狀總需水量為74.62億m3，到2030年增長到141.78億m3，年均增長率為3.26%。其中生活需水量將由現(xiàn)狀的29.86億m3增加到51.69億m3，年均增長率2.78%；工業(yè)需水量將由現(xiàn)狀年的42.07億m3增加到2030年的86.43億m3，年均增長率為3.67%。生態(tài)需水量將由現(xiàn)狀年的2.69億m3增加到2030年的3.67億m3，年均增長率為1.56%。

4 城市供水保障基本思路及對策措施

4.1 基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央1號文件的總體要求，結(jié)合變化環(huán)境下經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局對水資源保障的需求，以松遼流域水資源綜合規(guī)劃相關(guān)成果為基礎(chǔ)，堅持總量控制、供求協(xié)調(diào)、高效利用、保護生態(tài)、重點保障、嚴格管理的原則，確定城市用水需求方案，制定城市供給方案和保障措施，提高城市用水供水保障能力。

4.2 對策措施

1）強化節(jié)水和用水管理，全面建設(shè)節(jié)水型城市。加快供水管網(wǎng)技術(shù)改造，全面推行節(jié)水型器具，推動雨水收集和存蓄工程建設(shè)，逐步建立衛(wèi)生用水和其它生活用水分開供應(yīng)的體系和機制；嚴格限制建設(shè)高耗水和高污染工業(yè)項目，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，加大中水回用力度，通過市場機制和經(jīng)濟手段，調(diào)動用水戶的節(jié)水積極性，同時對企業(yè)加強用水監(jiān)管。

2）加快新水資源工程建設(shè)，增加城市供水保障能力。為保障城市供水安全，在城市已有供水工程的基礎(chǔ)上，規(guī)劃2020年，新增一批以地表水為主的引綽濟遼、吉林中部城市引松供水、大伙房輸水等城市供水水源。

3）加強廢污水處理，加大再生水利用。各城市加強污水處理廠建設(shè)，引導(dǎo)用水戶加大中水回用力度，大幅度提高處理后的污水回用率，各級環(huán)境保護主管部門加強對城市污水處理廠運營的監(jiān)管力度，結(jié)合企業(yè)清潔生產(chǎn)、工藝改造、強化廢污水處理能力；加大再生水利用，將處理達標后的污水回用于城市景觀、綠化用水，還可應(yīng)用于電廠用水。

4）推進多水源供水系統(tǒng)與應(yīng)急備用水源地建設(shè)。按照國家對城市飲用水源地的要求，主要城市水源都從多工程、多水源地兩方面建立和健全城市供水安全保障體系。為應(yīng)對特殊干旱年、突發(fā)水污染事故等情況，根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃、有關(guān)城市水源地前期工作及各個城市水資源條件，流域綜合規(guī)劃擬定了主要城市的供水水源及應(yīng)急儲備水源。

5）加強水生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強城市水源地保護。逐步退減擠占城市生態(tài)用水量，對于地下水超采地區(qū)應(yīng)嚴格禁采或壓采，保護地下水生態(tài)健康，加強水生態(tài)環(huán)境綜合治理；加強城市水源地保護，設(shè)立城市水源地水質(zhì)監(jiān)測站，進行水質(zhì)的實時監(jiān)控，在水質(zhì)發(fā)生污染時及時發(fā)出預(yù)警，并啟動備用水源，保障城市用水。