生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理工作探析

任明

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的重要性

1.1 落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的需要

水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國土整治、江河治理的根本措施，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而水土保持監(jiān)測是社會公眾全面了解和掌握水土流失狀況及危害、參與水土流失防治工作的基礎(chǔ)，是國家保護(hù)水土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，是全面貫徹落實中央提出的“建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國”、“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的直接體現(xiàn)。通過水土保持監(jiān)測，既可以使社會公眾及時了解水土流失及其對生活環(huán)境的影響，滿足社會和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)全社會水土保持意識的提高，又可以不斷掌握水土資源的狀況和消長變化，為國家制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。

1.2 科學(xué)評價水土流失動態(tài)變化和防治效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

水土保持監(jiān)測是以保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，科學(xué)評價水土流失動態(tài)變化和防治水土流失的一項基礎(chǔ)性工作。通過水土保持監(jiān)測，可以準(zhǔn)確掌握不同時期、不同時段水土流失動態(tài)變化情況，全面分析和評價水土保持預(yù)防和治理效果，為水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、防治措施科學(xué)配置等提供科學(xué)依據(jù)，同時，可以累積長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，為水土保持科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、水土保持管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和出臺等提供可靠的數(shù)據(jù)資料。

1.3 監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項目的手段和依據(jù)

水土保持監(jiān)測是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要基礎(chǔ)，監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果是有效監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項目的手段和依據(jù)。通過水土保持監(jiān)測，可以及時掌握生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地變化、水土流失量變化、生態(tài)環(huán)境變化情況及水土保持措施防治效果等，為各級水行政主管部門有針對性地開展監(jiān)督檢查、案件查處等提供重要依據(jù)。只有加強水土保持監(jiān)測工作，才能有效發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

2 當(dāng)前工作存在的問題

2.1 水土保持監(jiān)測工作開展滯后

開展水土保持監(jiān)測是大中型生產(chǎn)建設(shè)項目生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)，但在某些項目，特別是公路、鐵路項目上落實的不到位。部分生產(chǎn)建設(shè)單位缺乏對水土保持監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識，在項目立項（核準(zhǔn)）后沒有按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案》批復(fù)文件的要求及時委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作，致使水土保持監(jiān)測工作滯后于主體工程建設(shè)，造成項目建設(shè)期監(jiān)測數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，水土保持監(jiān)測率低，監(jiān)測效果較差。目前松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項目中有75%左右的項目監(jiān)測工作開展滯后，其中有15%左右的項目為后期補做的水土保持監(jiān)測，不利于水利部批復(fù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案》的有效落實。

2.2 監(jiān)測工作責(zé)任落實不到位

水土保持監(jiān)測單位的監(jiān)測責(zé)任主要是協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持方案，及時準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失狀況和防治效果，及時發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，提出水土保持改進(jìn)措施和水土流失防治對策建議。而在實際監(jiān)測過程中監(jiān)測單位以利潤最大化為第一要務(wù)，盡量減少監(jiān)測成本，導(dǎo)致監(jiān)測不及時、不規(guī)范，監(jiān)測頻次達(dá)不到要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性不強，不利于通過監(jiān)測數(shù)據(jù)獲知水土流失狀況，更無法為建設(shè)單位提供有效的防治建議。

2.3 監(jiān)測方法簡單，成果質(zhì)量低下

目前生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的方法仍以樣區(qū)監(jiān)測、簡易水土流失監(jiān)測、卡口監(jiān)測等地面定點觀測及普查、巡查、調(diào)查監(jiān)測等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，利用的設(shè)備儀器大多是自計雨量計、測繩、測釬、皮尺等較為普通的量測工具，監(jiān)測技術(shù)方法相對落后，監(jiān)測數(shù)據(jù)的誤差性較大，監(jiān)測成果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有待于提高。

2.4 市場無序競爭，監(jiān)測要求得不到有效落實

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是市場行為。監(jiān)測機(jī)構(gòu)為了拿到項目，相互競爭，壓低費用，造成實際監(jiān)測的費用大幅降低，為監(jiān)測責(zé)任的履行、監(jiān)測工作的質(zhì)量和成效帶來巨大的問題和隱患。同時由于監(jiān)測合同的價格較低，水土保持監(jiān)測的要求不能有效落實。有些項目的《監(jiān)測實施方案》的編制質(zhì)量沒有針對性和可行性，監(jiān)測工作對付了事；有些項目不按要求報送監(jiān)測季度報告表，監(jiān)測記錄缺失、監(jiān)測的頻次達(dá)不到要求，編造監(jiān)測數(shù)據(jù)等，不利于水土流失危害的預(yù)見和防治，更不利于監(jiān)測結(jié)論的認(rèn)定和水土保持設(shè)施的驗收。

3 思考與建議

3.1 加強宣傳和指導(dǎo)，提高建設(shè)單位的監(jiān)測意識和責(zé)任

規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作首要任務(wù)是提高建設(shè)單位的水土保持監(jiān)測意識和責(zé)任，只有提高建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識，才能真正杜絕生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測率低、監(jiān)測工作滯后、監(jiān)測要求落實不到位等問題。因此，水行政主管部門要加強宣傳和指導(dǎo)，使開展水土保持監(jiān)測工作成為建設(shè)單位的自覺行動。一是要宣傳水土保持監(jiān)測的法律地位，根據(jù)誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理、誰負(fù)責(zé)監(jiān)測的原則，使建設(shè)單為充分認(rèn)識到開展水土保持監(jiān)測的責(zé)任和義務(wù)；二是要宣傳水土保持監(jiān)測的服務(wù)作用，使建設(shè)單位認(rèn)識到通過水土保持監(jiān)測，可以有效的監(jiān)控和管理各個施工建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，最大限度的避免可能發(fā)生的水土流失和潛在危害；三是要做好管理提前介入，在項目開工前將水土保持的相關(guān)要求書面?zhèn)鬟_(dá)給建設(shè)單位，明確監(jiān)測工作重要性，指導(dǎo)并督促建設(shè)單位落實水土保持監(jiān)測工作。

3.2 加強監(jiān)督檢查，保證監(jiān)測工作有效落實

監(jiān)督檢查是規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作最直接有效的手段。水行政主管部門在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查中要把水土保持監(jiān)測作為重點檢查內(nèi)容之一，檢查建設(shè)單位是否開工前委托開展了監(jiān)測工作；監(jiān)測單位是否編報了有指導(dǎo)性和可操作性的監(jiān)測實施方案，監(jiān)測記錄和監(jiān)測檔案是否齊全，監(jiān)測季報、年報是否按時上報，是否為建設(shè)單位提出過對策建議等內(nèi)容。通過監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的及時性，提高監(jiān)測單位的服務(wù)質(zhì)量，保證監(jiān)測工作的有效落實。

3.3 提高監(jiān)測科技含量,確保監(jiān)測成果的質(zhì)量

規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作需要提高監(jiān)測的科技含量，確保監(jiān)測成果的質(zhì)量。一是要針對不同行業(yè)的特點，特別是公路、鐵路、石油管道等線性工程的特點，研究制定不同行業(yè)有針對性的水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，從監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測質(zhì)量控制等方面全面規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是加快研究和推廣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測新技術(shù)的,積極開展RS，GPS，GIS在水土保持監(jiān)測中的運用研究,將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來,建立動態(tài)反映水土流失狀況的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),提高水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。三是加快研究和開發(fā)水土保持監(jiān)測先進(jìn)且適用的設(shè)備，特別是監(jiān)測水土流失量動態(tài)變化的先進(jìn)儀器設(shè)備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.4 建立監(jiān)測工作管理機(jī)制，全方位規(guī)范水土保持監(jiān)測工作

規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的最重要的落腳點是要建立切實可行的監(jiān)測工作管理機(jī)制。一是要建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實施方案審核制度，對項目監(jiān)測的工作目標(biāo)和任務(wù)、監(jiān)測分區(qū)和布局、監(jiān)測時段和進(jìn)度、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)和方法等進(jìn)行審核，確保監(jiān)測實施方案具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。二是要建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作考核制度，對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測工作的全過程進(jìn)行定期檢查和考核，對考核不合格生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)單位與監(jiān)測單位進(jìn)行通報批評并限期整改，同時列入第二年的監(jiān)督檢查項目范圍，對考核優(yōu)秀的建設(shè)單位與監(jiān)測單位進(jìn)行表揚。通過考核，全面提高建設(shè)單位和監(jiān)測單位的認(rèn)識，確保監(jiān)測工作相關(guān)要求落實到位，防止監(jiān)測市場無序競爭現(xiàn)象的發(fā)生。三是要建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量認(rèn)證制度，對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測工作的成果進(jìn)行鑒定，保證監(jiān)測結(jié)論的準(zhǔn)確性和合理性，為項目水土保持設(shè)施驗收提供可靠的依據(jù)。