瑞士關(guān)于擋水設(shè)施的聯(lián)邦法律

2010.10.1 發(fā)布（2013.1.1生效）

瑞士聯(lián)邦議會

依據(jù)瑞士憲法第76條第3款，并充分考慮聯(lián)邦委員會于2006年6月9日發(fā)出的緊急文件，規(guī)定如下：

第一章通用條款

第1條目的

本法令旨在管理擋水設(shè)施的安全，并明確因擋水設(shè)施泄水導致的損毀破壞責任。

第2條范圍

1.適用于本法令的擋水設(shè)施應(yīng)滿足以下規(guī)模要求：

a.擋水設(shè)施在水庫枯水位以上的蓄水高度或建基面以上的壩高不小于10 m；

b.擋水設(shè)施的蓄水高度不小于5 m，且水庫庫容大于50000 m3。

2.聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)（第22條）可以：

a.將不滿足上述規(guī)模要求，但存在安全隱患的擋水設(shè)施納入本法令的適用范圍；

b.對于經(jīng)證實沒有安全隱患的擋水設(shè)施，將其從本法令的適用范圍中排除。

第3條定義

1.擋水設(shè)施是指設(shè)計用于壅阻或存蓄洪水、淤泥的設(shè)施，同時也可指計劃用來攔擋沉積物、冰、雪或者臨時用來蓄水的結(jié)構(gòu)。

2.大型擋水設(shè)施應(yīng)滿足以下條件：

a.蓄水高度大于25 m；

b.蓄水高度大于15 m，且水庫庫容大于5萬m3；

c.蓄水高度大于10 m，且水庫庫容大于10萬m3；d.水庫庫容大于50萬m3。

第4條位于與其他國家有接壤的水體上的擋水設(shè)施

1.為管理位于與其他國家有接壤的水體上的擋水設(shè)施，聯(lián)邦委員會可以規(guī)定專門的條款或者接受接壤國家的專門條款。

2.為達成以上目的，聯(lián)邦委員會可以背離適用法律條款以及聯(lián)邦法律和國際條約所規(guī)定的管轄范圍。

第二章?lián)跛O(shè)施的安全

第1節(jié)建造和運行

第5條基本原則

1.擋水設(shè)施的設(shè)計、建造和運行必須依照科學技術(shù)行業(yè)的規(guī)定，以使得擋水設(shè)施的安全在其可以預(yù)見的運行和荷載工況下能夠得到保障。

2.擋水設(shè)施安全措施的提出應(yīng)特別注意水電資源利用的經(jīng)濟可行性。安全措施由監(jiān)管機構(gòu)與擋水設(shè)施的所有者商議后確定；若與擋水設(shè)施的所有者無法達成一致，則應(yīng)向能源領(lǐng)域被認可的專家進行咨詢。

3.水庫必須可以放空以便進行檢查維護工作，且其水位必須可以迅速降低以應(yīng)對迫近的威脅。為達到這一目的，擋水設(shè)施必須在庫底至少設(shè)有一個具有足夠斷面尺寸的泄水口或泄水閘門。聯(lián)邦委員會可以許可特殊類別的擋水設(shè)施不執(zhí)行以上規(guī)定。

4.當庫內(nèi)蓄水達到其最大庫容時，水庫必須能夠安全泄放庫內(nèi)洪水。

第6條規(guī)劃審批與建設(shè)

1.任何希望建設(shè)或改造擋水設(shè)施的個人需要獲得相關(guān)許可機構(gòu)的規(guī)劃批準。

2.擋水設(shè)施的建設(shè)或改造必須以其他法律條款為基礎(chǔ)獲得批準，在根據(jù)這些法律條款做出的批準決定的同時，還應(yīng)做出是否同意批準規(guī)劃的決定。

3.擋水設(shè)施的規(guī)劃必須遵從技術(shù)安全要求才能獲得審批。

4.申請擋水設(shè)施規(guī)劃審批的材料必須包含進行技術(shù)安全評估所需要的所有信息。

5.由監(jiān)管機構(gòu)檢查擋水設(shè)施審批的申請材料。若監(jiān)管機構(gòu)不是審批機構(gòu)，則監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將技術(shù)安全評估的結(jié)果通知審批機構(gòu)；監(jiān)管機構(gòu)在必要的條件下可以就擋水設(shè)施的建設(shè)提出條件，以確保其技術(shù)上的安全性。

6.許可機構(gòu)做出審批決定時，應(yīng)充分考慮技術(shù)安全評估的結(jié)果以及確保擋水設(shè)施技術(shù)安全性所需要的限制條件。

7.許可機構(gòu)可以命令的形式下達專門措施以避免擋水設(shè)施遭受被蓄意破壞的可能。

8.在擋水設(shè)施的建設(shè)期中，監(jiān)管機構(gòu)可以對技術(shù)安全規(guī)定是否得到執(zhí)行進行檢查。

第7條試運行

1.擋水設(shè)施的試運行或重新試運行必須獲得由監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的許可證。

2.許可證的申請材料必須包含技術(shù)安全評估所需的所有信息。

3.由監(jiān)管機構(gòu)對申請人提交的信息進行檢查，并檢驗其是否遵從技術(shù)安全要求。監(jiān)管機構(gòu)在必要的條件下可以就擋水設(shè)施的試運行和正式運行提出條件，以確保其技術(shù)安全性。

第8條運行

1.運行者必須確保：

a.居民和環(huán)境安全得到保證；b.泄水口及救援物資充足可用。

2.運行者應(yīng)對擋水設(shè)施進行全面的檢查、測量及測試，以評估其運行狀況，并及時對結(jié)果進行分析評價。運行者應(yīng)將相應(yīng)的所有報告提交監(jiān)管機構(gòu)。

3.運行者必須：

a.妥善維護擋水設(shè)施，及時修理損毀、消除安全缺陷。

b.更新或改造擋水設(shè)施以達到監(jiān)管機構(gòu)對消缺的要求。

c.允許國家監(jiān)測與測量系統(tǒng)的安裝和應(yīng)用，并允許檢查人員使用該系統(tǒng)。

4.監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對報告進行評價，并檢驗其是否遵從技術(shù)安全要求。監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)定期對擋水設(shè)施進行檢查。

5.如果認為有必要確保擋水設(shè)施的技術(shù)安全性，監(jiān)管機構(gòu)可以就擋水設(shè)施的繼續(xù)運行提出限制條件。

6.擋水設(shè)施必須進行監(jiān)測和維修直到其無法存蓄洪水、淤泥等為止。如果擋水設(shè)施沒有運行者，那么其所在地域的所有者有義務(wù)盡到以上責任。

第9條其他結(jié)構(gòu)或裝置對擋水設(shè)施的安全影響

應(yīng)向監(jiān)管機構(gòu)咨詢以判斷將要建設(shè)或改建的結(jié)構(gòu)或裝置是否會對已建成的擋水設(shè)施的安全造成不利影響。

第2節(jié)應(yīng)急概念

第10條緊急情況下的預(yù)警措施

1.當擋水設(shè)施因異常的運行工況、自然災(zāi)害或破壞活動而導致其安全運行不能夠得到保證時，運行者應(yīng)采取預(yù)警措施。

2.緊急情況下應(yīng)采取所有可能的措施避免危及人身安全、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞。

第11條水情警報系統(tǒng)

1.對于水庫庫容大于200萬m3的擋水設(shè)施，其運行者必須在近壩區(qū)設(shè)立水位警報系統(tǒng)并對其進行維護。

2.對于水庫庫容小于200萬m3的擋水設(shè)施，若其洪泛區(qū)存在較高的潛在安全風險，只要監(jiān)管機構(gòu)要求，則其運行者必須在近壩區(qū)內(nèi)設(shè)立水位警報系統(tǒng)并對其進行維護。

3.術(shù)語“近壩區(qū)”是指當擋水設(shè)施突然全部垮塌后，下泄洪水在2 h之內(nèi)淹沒的區(qū)域。

第12條緊急情況下的人員保護

1.在緊急情況下，可利用現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備等進行救援，聯(lián)邦政府、州、公社有責任為成年民眾發(fā)放緊急救援設(shè)備，必要時要做好撤離。

2.在存在軍事威脅的情況下，由聯(lián)邦委員會指定的機構(gòu)可能會發(fā)布特殊指令。

第三章責任

第13條免責范圍

本條款不適用于以抵御自然災(zāi)害為其單一目的的擋水設(shè)施。

第14條運行方的責任

1.擋水設(shè)施的運行方對因擋水設(shè)施大量泄排水、沙或其他材料而造成的人身和財產(chǎn)損失負有責任。

2.運行方同樣應(yīng)承擔政府或相關(guān)機構(gòu)為抵御或降低當前危險所產(chǎn)生的所有費用，收入損失除外。

3.運行方的責任適用于任何擁有、建設(shè)或運行一個擋水設(shè)施的個人。如果運行方不是設(shè)施的所有者，則后者需要承擔連帶責任。

4.如果聯(lián)邦政府、州或其他公共機構(gòu)是某個擋水設(shè)施的運行方，則其同樣須依據(jù)本辦法承擔相應(yīng)責任。

第15條免責條款

如果擋水設(shè)施的運行方能夠提供證據(jù)證明設(shè)施的損毀是由于不可抗力的因素，部分受傷人員的重大過失、故意破壞、恐怖主義襲擊或者戰(zhàn)爭，則其將免除責任。

第16條《瑞士約法》的適用性

侵權(quán)行為根據(jù)瑞士約法進行追責，本法規(guī)并不包含任何特殊規(guī)定。

第17條重大災(zāi)害的證據(jù)確認

1.發(fā)生重大災(zāi)害時，聯(lián)邦政府應(yīng)責令調(diào)查。

2.聯(lián)邦政府發(fā)布通告，要求遭受損失的每個人在三個月內(nèi)上報損失以及遭受損失的時間和地點。在通告中，聯(lián)邦政府應(yīng)明確在指定的期限內(nèi)未能上報損毀情況的，不會喪失索賠的資格，但可能會影響到隨后進行的對于因擋水設(shè)施泄水而造成的損毀的評估。

第18條責任風險覆蓋范圍

州政府可能規(guī)定本辦法中的部分或全部或某一條責任可以通過保險合同或者其他同等方式進行投保。

第19條大規(guī)模損毀

1.突發(fā)重大毀害時，聯(lián)邦政府可能會以法令的形式發(fā)布賠償計劃。

2.當發(fā)生由于災(zāi)難造成大規(guī)模損毀時，必須提前預(yù)計到：

a.提供給能夠承擔責任，并且被要求對此次毀害承擔責任風險的個人的資金是有限的，無法滿足所有索賠人的要求。

b.不可能對大規(guī)模的索賠人進行普通賠償訴訟。

3.在賠償計劃中，為了公正地分配所有用于索賠的資金，聯(lián)邦政府應(yīng)制定相應(yīng)的標準。

4.在賠償計劃中，聯(lián)邦政府可以：

a.偏離本辦法規(guī)定或者其他規(guī)定賠償要求的法規(guī)條款。

b.聯(lián)邦政府可以將額外的捐贈為沒有投保的破壞損失進行支付，支付額度受擋水設(shè)施所在地區(qū)的州政府影響。

c.規(guī)范補償計劃的執(zhí)行程序，設(shè)置一個獨立的委員會對可能上訴到聯(lián)邦最高法院裁決進行應(yīng)對。

5.聯(lián)邦政府應(yīng)采取預(yù)防措施。

第20條大規(guī)模損毀后賠償支付責任以及分攤捐贈的修改

1.如果由于大規(guī)模損毀造成緊急情況發(fā)生，那么聯(lián)邦議會有權(quán)頒布關(guān)于私立保險、社會保險及公共保險的特別法令，涉及以下內(nèi)容：

a.對于部分承保人賠償支付責任的修改；b.向投保人募集分攤的捐贈；

c.從承保人的賠償支付中減除分攤的捐贈。

2.本項授權(quán)不適用于責任保險。

第21條當局采取救災(zāi)措施的費用

1.相關(guān)官方機構(gòu)所采取的抵御或降低即將發(fā)生的威脅的措施的費用可能轉(zhuǎn)嫁由擋水設(shè)施的運行方或所有者承擔。

第四章監(jiān)管和法律保護

第22條聯(lián)邦政府的監(jiān)管

1.聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該指導本條例的執(zhí)行。2.大型擋水設(shè)施直接受聯(lián)邦政府的監(jiān)管。3.聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)由聯(lián)邦議會指派。

第23條州政府的監(jiān)管

1.對于沒有納入聯(lián)邦政府直接監(jiān)管范圍內(nèi)的擋水設(shè)施，應(yīng)由州政府進行監(jiān)管。

2.州政府應(yīng)支配其自己的監(jiān)管機構(gòu)。

第24條特殊情況

1.在特殊情況下，聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)可以與相關(guān)州政府建立監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議條款內(nèi)容可以不遵從上述第22條和第23條。

2.若某組織或機構(gòu)運行有多座擋水設(shè)施，而其中一座由直接聯(lián)邦政府直接監(jiān)管，那么該組織或機構(gòu)所運行所有擋水設(shè)施均要直接接受聯(lián)邦政府的監(jiān)管。

第25條合作要求

為保證監(jiān)管機構(gòu)有能力行使其監(jiān)管職責，擋水設(shè)施的運行方應(yīng)該做到：

a.向監(jiān)管機構(gòu)提供其所需要的所有信息和文檔；

b.根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)的安排提供免費的人力和物力支持；

c.允許監(jiān)管機構(gòu)在任何時刻免費進入擋水設(shè)施。

第26條報告義務(wù)

擋水設(shè)施在建設(shè)或運行階段的相關(guān)責任人必須向監(jiān)管機構(gòu)報告與擋水設(shè)施安全相關(guān)的所有事件，不得延誤。

第27條第三方的援助支持

1.監(jiān)管機構(gòu)可以在其職責范圍內(nèi)召集外部專家提供技術(shù)支持。

2.相關(guān)費用由擋水設(shè)施的運行方承擔。

第28條監(jiān)管費用

1.某些監(jiān)管活動無法從直接費用中承擔開銷，為此聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)按年收取監(jiān)管費用。

2.上述監(jiān)管費用由大型擋水設(shè)施的運行方承擔。

3.監(jiān)管費用的額度根據(jù)上五年監(jiān)管活動的平均開銷確定。

4.聯(lián)邦議會負責規(guī)定其細節(jié)和確定可收回的監(jiān)管費用，并且指定無需承擔費用的擋水設(shè)施。

第29條上訴的權(quán)利

1.若對根據(jù)本條例所做出的決定有異議，可以向聯(lián)邦行政法庭提出上訴。

2.若聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)對州當局依據(jù)本條例或本州自行實施的條款所得出的裁決內(nèi)容有異議，其可以依據(jù)聯(lián)邦和州法律進行上訴。

3.州當局應(yīng)該將其關(guān)于上訴的裁決及時并且免費地通知監(jiān)管機構(gòu)。

第五章刑事犯罪條款和資料處理

第30條違反安全條例

1.任何人：

a.任意的建設(shè)有缺陷的擋水設(shè)施，特別是無視安全措施要求的；

b.不顧對其所建設(shè)的擋水設(shè)施有缺陷的提醒，而繼續(xù)建設(shè)的

將被判處3年以下有期徒刑。

2.判處監(jiān)禁的同時必須進行經(jīng)濟處罰。

3.因疏忽而造成的犯罪，犯罪者將被判處3年以下有期徒刑或經(jīng)濟處罰。

第31條起訴

1.由聯(lián)邦政府提起公訴。

2.于1974年3月22日頒布的關(guān)于行政刑法的聯(lián)邦法律為適用法律。

3.由聯(lián)邦議會指定行政機構(gòu)負責訴訟和裁決。

第32條個人資料的處理

1.負責執(zhí)行的機構(gòu)根據(jù)本法令的適用范圍處理個人資料，包括刑事起訴和制裁的資料。

2.他們可以以電子文檔的形式保存?zhèn)€人資料，也可以互相交換資料，但必須在保證本法令的統(tǒng)一實施的前提和范圍內(nèi)。

第六章最終條款

第33條貫徹

聯(lián)邦議會發(fā)布貫徹條款。

第34條現(xiàn)行法律的廢除

廢除1877年6月22日頒布的關(guān)于水利工程督察的聯(lián)邦法律。

第35條公民投票和開始時間

1.本法令內(nèi)容可以受公民投票的結(jié)果支配。

2.投票開始時間應(yīng)有由聯(lián)邦議會指定。

2013年1月1日生效。