水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃相關(guān)問題的探討

劉 海，于德萬

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)

建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，主要是查明工程的建設(shè)需占地影響對(duì)象的數(shù)量及質(zhì)量指標(biāo)，為計(jì)算（水庫淹沒）建設(shè)征地?fù)p失，為論證工程的規(guī)模、研究工程的建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響、編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和專項(xiàng)遷改建規(guī)劃、以及編制建設(shè)征地處理投資概（估）算提供基礎(chǔ)資料，是移民工程重要基礎(chǔ)的工作，是水利水電工程決策的重要依據(jù)，它關(guān)系到每個(gè)移民的切身利益，所以，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、保證調(diào)查資料的可靠性、真實(shí)性、權(quán)屬關(guān)系明確；并以嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，遵循實(shí)物調(diào)查工作基本要求和不同設(shè)計(jì)階段對(duì)調(diào)查或復(fù)核調(diào)查的具體要求，根據(jù)《水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》和《大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置條例》要求和規(guī)定，結(jié)合建設(shè)征地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)物調(diào)查工作細(xì)則和計(jì)算原則；采取行之有效的調(diào)查手段獲取真實(shí)的調(diào)查成果，并將實(shí)物成果按照行政區(qū)域進(jìn)行整理后公示于眾，接受當(dāng)?shù)卣腿罕姷谋O(jiān)督。特別是對(duì)調(diào)查成果有爭(zhēng)議的，一定要認(rèn)真復(fù)核，做到不重、不漏，公平公正地反應(yīng)建設(shè)征地區(qū)的實(shí)際情況。在以往的建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查中，反映問題較多的是建設(shè)征地紅線以外的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償和人口問題，其次是錯(cuò)、漏登實(shí)物指標(biāo)問題，再其次是土地和房屋問題。這些問題在實(shí)物調(diào)查過程中解決的好與壞是對(duì)移民工程的順利實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。

尤其人口問題是很多建設(shè)征地區(qū)普遍存在的問題，過去往往一個(gè)水電工程建成開始運(yùn)行使用了，移民人口還未弄清楚，把非移民列入了移民行列，嚴(yán)重地影響了移民的情緒和社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)橐坏┭a(bǔ)償概算通過審查機(jī)關(guān)批復(fù)確定后，很多標(biāo)準(zhǔn)都是以人為單位進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，所以，從實(shí)物調(diào)查開始應(yīng)特別注重人口調(diào)查，建好人口調(diào)查檔案。對(duì)涉遷、隨遷人口、婚嫁、新出生的嬰兒、死亡人口沒注銷等一定要嚴(yán)格按規(guī)定和時(shí)間界限來界定。以免在實(shí)施征地補(bǔ)償和移民動(dòng)遷安置的過程中造成建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的不穩(wěn)定的因素。

2 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

農(nóng)村移民安置規(guī)劃，是在水利水電工程的建設(shè)，征占用大量耕地這樣一個(gè)特定的環(huán)境下，為解決失去賴以生存土地資源的農(nóng)民生存和發(fā)展這樣一項(xiàng)特定的重要任務(wù)；它涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等多方面的各個(gè)領(lǐng)域，是包含著許多相互聯(lián)系，又彼此制約的可變因素的系統(tǒng)工程。所以，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)其他建設(shè)征地移民安置的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地分析有利條件和不利因素；做好安置區(qū)的環(huán)境容量分析工作。認(rèn)真貫徹開發(fā)性移民方針，把建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用；配備足以滿足安置區(qū)居民的生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施、并留有一點(diǎn)的發(fā)展空間。認(rèn)真處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，合理制定開發(fā)建設(shè)規(guī)模。依靠各級(jí)人民政府和移民群眾，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，逐步實(shí)現(xiàn)移民安置規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃必須堅(jiān)持“以大農(nóng)業(yè)為主、以土地為依托”的原則；嚴(yán)格控制異地搬遷人口的數(shù)量，科學(xué)認(rèn)真的進(jìn)行環(huán)境容量分析，使農(nóng)村移民和原有居民人人都有一份足以解決生存的土地，根據(jù)移民的自身?xiàng)l件和文化素質(zhì)合理選擇發(fā)展項(xiàng)目，在各級(jí)政府移民機(jī)構(gòu)有目地的培訓(xùn)下，使一部分移民走上二、三產(chǎn)業(yè)的道路，逐漸發(fā)展致富。

3 開發(fā)性移民道路

開發(fā)性移民方針內(nèi)涵豐富，涉及到相關(guān)政策、政府工作、群眾利益、社會(huì)關(guān)系等各方面的工作，值得深入研究，開發(fā)性移民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思維方式和認(rèn)識(shí)觀念，樹立以移民和移民生產(chǎn)、生活為主的工作理念，把移民安置工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域的安定和諧以及工程建設(shè)區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展結(jié)合起來。堅(jiān)持“以土為本、以大農(nóng)業(yè)安置為主”的安置方針，處理好生產(chǎn)安置資金與生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目關(guān)系，處理好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和有利的條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜創(chuàng)造移民就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高移民經(jīng)濟(jì)收入；利用移民優(yōu)惠政策，切實(shí)解決移民的實(shí)際困難，保證移民的合法權(quán)益，提高工程建設(shè)區(qū)和移民安置區(qū)居民生活水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；貫徹以地方政府派出的移民機(jī)構(gòu)管理為原則，安置地政府要把移民和移民問題，列入政府工作的議事日程來研究和做好移民安置工作，應(yīng)堅(jiān)持誰受益誰承擔(dān)的原則，落實(shí)好移民開發(fā)資金。

4 建設(shè)征地補(bǔ)償投資

征地移民安置補(bǔ)償投資是關(guān)系移民重建家園，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，移民安置補(bǔ)償投資的計(jì)算，既要符合國(guó)家的法律、法規(guī)、條例的規(guī)定，又要兼顧移民的切身利益，為此，在征地移民補(bǔ)償投資計(jì)算過程中，嚴(yán)格按照法規(guī)、條例的規(guī)定，充分考慮工程建設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的物價(jià)水平，做好各種經(jīng)濟(jì)對(duì)象指標(biāo)補(bǔ)償單價(jià)分析，確保補(bǔ)償投資能夠真實(shí)地反映當(dāng)?shù)氐木用袷杖胨胶同F(xiàn)實(shí)的基本情況。為移民的實(shí)施安置提供資金的保障。在以往的征地移民規(guī)劃工作中經(jīng)常遇到以下問題：

1）根據(jù)471號(hào)令《條例》規(guī)定只有水庫（淹沒區(qū)）移民享受移民后扶政策。水電工程需征收的耕地補(bǔ)償倍數(shù)按《條例》規(guī)定，取被征收耕地3年平均年產(chǎn)值的16倍進(jìn)行補(bǔ)償。而同是水利水電工程，如大型的城市飲水工程占地、大型的灌區(qū)工程占地、堤防整治防洪工程占地等，均參照《條例》的規(guī)定，對(duì)征收的耕地采取16倍進(jìn)行補(bǔ)償。這樣對(duì)失地的農(nóng)民的心理覺得不平衡，他們認(rèn)為其他行業(yè)的工程占地補(bǔ)償比水利工程占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高出很多，（如公路工程、鐵路、高鐵工程等）而且水利工程占地失地農(nóng)民按《條例》規(guī)定還不能享受后期扶持政策，這樣對(duì)移民安置工作造成了一定的影響。

2）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異。按被征收的耕地年產(chǎn)值計(jì)算的生產(chǎn)費(fèi)用，低于按安置區(qū)耕地年產(chǎn)值計(jì)算取得土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，給生產(chǎn)安置造成一定的困難。

3）關(guān)于移民搬入新址建房問題。根據(jù)以往的水電工程征地現(xiàn)狀調(diào)查分析，一般修建的水電工程所在地，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，基本上是開發(fā)較晚的地區(qū)，與開發(fā)較早的地區(qū)有一定的差距，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的住房大多數(shù)還是以土木、石木、磚土木（磚掛面）為主，純磚混或磚瓦房占的比例較少。根據(jù)《條列》規(guī)定，被占用的原住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)原住房不同建筑結(jié)構(gòu)的形式，按現(xiàn)行的物價(jià)水平重置價(jià)格計(jì)算房屋的補(bǔ)償，這樣大多數(shù)農(nóng)村移民要保證原有的住房面積，就要傾其所有的積蓄，造成生活水平下降，難以恢復(fù)生產(chǎn)，影響移民工程的順利實(shí)施。為提倡以人為本和諧穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)村移民的安置工程，也要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，移民安置新村的建設(shè)要以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。

4）關(guān)于弱勢(shì)群體和特困戶問題。這部分人群基本上喪失勞動(dòng)能力，長(zhǎng)期處在貧困之中，搬遷后無力建房，更談不上恢復(fù)生產(chǎn)了。這些除了按移民政策在允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助外，再?zèng)]有多余的經(jīng)濟(jì)能力，來解決搬遷后存在的生產(chǎn)生活上的一些問題。這就需要國(guó)家在政策上對(duì)這部分群體加大力度，地方政府、民政部門以及建設(shè)業(yè)主通力合作，為這部分人的安置獻(xiàn)計(jì)出力，為地方的穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

以上幾方面的問題，是移民安置規(guī)劃和移民安置工程實(shí)施過程中經(jīng)常遇到的問題，作為各級(jí)人民政府、移民管理機(jī)構(gòu)和移民工作者要引起重視，值得深入研究。用科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度全面審視移民安置規(guī)劃方案，在實(shí)施過程中以實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，認(rèn)真處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，以確保移民的利益，為工程建設(shè)的順利實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

［1］國(guó)務(wù)院第471令，大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例［S］.

［2］水規(guī)設(shè)［2010］33號(hào)，大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行規(guī)定［S］.

［3］SL209-2009，水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

［4］陳偉，尹訊飛，馮秋生，等.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃基本內(nèi)容與實(shí)例［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2011-12-01（1）.