抗擊臺風(fēng)“達(dá)維”、“?？惫ぷ鲉⑹?/h1>
2013-03-23 14:58:15張小濤
電力安全技術(shù) 2013年9期
陳 輝，張小濤，卜 榮
(江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024)
2012年8月上旬，江蘇先后遭受臺風(fēng)“達(dá)維”、“?？币u擊。其中，“達(dá)維”是近18年來首個(gè)正面登陸江蘇的臺風(fēng)，也是江蘇省電力公司多年來首次遭受的重大氣象災(zāi)害，其影響范圍和電網(wǎng)受損程度均超過以往的飚線風(fēng)或雨雪冰凍等自然災(zāi)害。面對嚴(yán)峻形勢，江蘇省電力公司各級單位、各個(gè)專業(yè)全面出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，使主網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，故障設(shè)施得到快速修復(fù)，社會供電得到有效保障。期間，有效檢驗(yàn)了在“三集五大”新體系下的相關(guān)工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急能力以及電網(wǎng)設(shè)備等，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題和不足。
1 臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對基本情況
1.1 臺風(fēng)災(zāi)害及電網(wǎng)受損情況
(1) 臺風(fēng)“達(dá)維”于2012-08-02T21:30在江蘇省鹽城響水陳家港鎮(zhèn)登陸，然后向西北方向移動，經(jīng)連云港地區(qū)，于2012-08-03T03:30前后進(jìn)入山東境內(nèi)。期間，中心風(fēng)力達(dá)11～12級，局部地區(qū)最大風(fēng)速達(dá)14級；鹽城、連云港出現(xiàn)大到暴雨天氣，局部地區(qū)大暴雨。
受“達(dá)維”影響期間，220 kV及以上電網(wǎng)保持正常運(yùn)行；110 kV線路跳閘20條次，重合不成功9條次，線路斷線1處；35 kV線路跳閘10條次，重合不成功6條次，線路倒桿塔1基；10 kV線路跳閘332條次，重合不成功132條次，線路倒桿塔51基、斷線53處，累計(jì)造成4 409個(gè)配電臺區(qū)、36.49萬用戶停電。
(2) 臺風(fēng)“?？庇?012-08-08T03:20在浙江省象山縣登陸，然后向西北偏西方向移動。受其影響，江蘇省沿江和蘇南地區(qū)大暴雨，其他地區(qū)大到暴雨；陸地風(fēng)力8～9級，陣風(fēng)10級；江河湖面風(fēng)力10～11級，陣風(fēng)12級；海面風(fēng)力11～13級。
受“?？庇绊懫陂g，主網(wǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行；發(fā)生500 kV線路跳閘1條次，重合成功；220 kV線路跳閘6條次，重合不成功1條次；110 kV線路跳閘26條次， 重合不成功9條次； 35 kV線路跳閘47條次，重合不成功14條次；10 kV線路跳閘3 156條次，重合不成功1 208條次。其中，110 kV線路倒桿塔2基；35 kV線路倒桿塔1基，斷線1處；10 kV線路倒桿塔124基，斷線196處。停電配電臺區(qū)26 611個(gè)，涉及用戶138.279萬戶，其中3級以上重要用戶36戶。
1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況
為了有效應(yīng)對臺風(fēng)影響，江蘇省電力公司及時(shí)啟動預(yù)警，全面部署，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
(1) 及時(shí)發(fā)布惡劣天氣預(yù)警。提前布置供電、檢修、建設(shè)等單位做好事故防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(2) 迅速建立應(yīng)急指揮體系。江蘇省電力公司各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速啟動預(yù)警響應(yīng)，啟用應(yīng)急指揮中心和電視電話會議系統(tǒng)。省公司先后成立了抗擊“達(dá)維”、“?？迸_風(fēng)應(yīng)急指揮部及相應(yīng)工作組。
(3) 全面落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施。三級調(diào)控部門提前調(diào)整局部運(yùn)行方式；省檢修公司、市供電公司提前對線路桿塔基礎(chǔ)、地錨以及變電站排澇設(shè)施、房屋和室外箱體等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，積極消除隱患；省經(jīng)研院及時(shí)組織檢查在建輸變電工程，加固臨時(shí)建筑，并安排局部高危地區(qū)施工人員撤離現(xiàn)場。與此同時(shí)，提前集結(jié)應(yīng)急搶修人員待命，準(zhǔn)備線纜、絕緣子、塔材等各類備品備件。
1.3 應(yīng)急處置工作情況
針對受損的電網(wǎng)設(shè)施，江蘇省電力公司堅(jiān)持“風(fēng)退、人進(jìn)”策略，快速開展應(yīng)急搶修等相關(guān)工作。
(1) 迅速搶修受損電網(wǎng)設(shè)施。各級應(yīng)急搶修隊(duì)伍采取梯隊(duì)式推進(jìn)的方式，在臺風(fēng)行進(jìn)路徑之后，第一時(shí)間開展應(yīng)急搶修工作。2次臺風(fēng)，累計(jì)投入搶修人員3.07萬人，最晚于臺風(fēng)過后32 h內(nèi)全部恢復(fù)了配電臺區(qū)及用戶的供電。
(2) 落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)保電措施。一是及時(shí)受理故障報(bào)修。95598客戶服務(wù)中心增加值班席位，確?？焖偈芾砜蛻羟笾?、報(bào)修。二是突出做好重要用戶保供電工作。針對部分重要用戶供電故障，出動應(yīng)急發(fā)電車和發(fā)電機(jī)，有效保障了蘇州市廣播電視總臺、鎮(zhèn)江市城東泵站等重要用戶的應(yīng)急供電。
(3) 密切監(jiān)控處置新聞輿情。省公司新聞中心和相關(guān)單位安排專人24 h在線監(jiān)控相關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站，收集輿情，編發(fā)輿情監(jiān)測專報(bào)。對少數(shù)反映停電的信息進(jìn)行了及時(shí)回復(fù)。臺風(fēng)期間，未發(fā)生造成較大影響的負(fù)面輿情。同時(shí)，積極與新聞媒體溝通，主動發(fā)布新聞，引導(dǎo)輿論主動權(quán)。
1.4 受損設(shè)施恢復(fù)情況
(1) “達(dá)維”臺風(fēng)受損設(shè)施恢復(fù)情況。截至2012-08-04T12:00，即在臺風(fēng)離境32 h后，所有線路、配電臺區(qū)以及用戶全部恢復(fù)供電。
(2) “?？迸_風(fēng)受損設(shè)施恢復(fù)情況。截至8月10日18:00，除了發(fā)生倒塔的2條110 kV線路及1條被壓斷的110 kV線路外，所有電網(wǎng)設(shè)施及用戶全部恢復(fù)供電。倒塔及斷線的3條線路于8月12日15:30恢復(fù)送電。受影響的36戶重要用戶中，30戶配備了自備應(yīng)急電源，停電后立即進(jìn)行了自備應(yīng)急供電；其余6戶，相關(guān)單位立即出動應(yīng)急發(fā)電車、發(fā)電機(jī)保障供電，同時(shí)迅速進(jìn)行搶修。截至8月9日12:00，36戶重要用戶全部恢復(fù)正常供電。
2 臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作體會
2.1 成功經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)此次臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作，主要有6點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
(1) 電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)是電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)。江蘇省電力公司多年來積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，目前已進(jìn)入超高壓、大電網(wǎng)、高負(fù)荷時(shí)代，建成了以500 kV“四縱四橫”為骨干網(wǎng)架、220 kV分成20個(gè)分區(qū)運(yùn)行并有效互濟(jì)的較為堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)。此次臺風(fēng)期間，低壓配網(wǎng)遭受一定損失，220 kV及以上電網(wǎng)沒有受到較大影響，反映出江蘇省主網(wǎng)具有較強(qiáng)的防災(zāi)能力。
(2) 快速響應(yīng)的應(yīng)急指揮體系發(fā)揮了重要作用。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間，省公司應(yīng)急指揮部快速建立，帶動了市縣供電公司、檢修公司、經(jīng)研院等各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)的快速響應(yīng)，不僅迅速建立了覆蓋各層級、各專業(yè)的應(yīng)急指揮體系，基本實(shí)現(xiàn)上下貫通、專業(yè)互濟(jì)，也確保了防災(zāi)抗災(zāi)措施的提前布置和有效落實(shí)，為整個(gè)應(yīng)對工作奠定了基礎(chǔ)。
(3) 完善的預(yù)案措施使防災(zāi)抗災(zāi)工作做到安全有序。江蘇省電力公司于2009年編制了《重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，對惡劣天氣下的預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值班、隊(duì)伍集結(jié)、物資預(yù)備、設(shè)備巡查、后勤保障、輿情監(jiān)督、現(xiàn)場檢修等各方面工作作了細(xì)致規(guī)定。在2次臺風(fēng)應(yīng)對工作中，省公司按照預(yù)案內(nèi)容，對供電、檢修、施工等單位進(jìn)行全方位部署，并在應(yīng)急搶修過程中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全工作規(guī)定，在大范圍、長時(shí)間應(yīng)急情況下，沒有發(fā)生人身傷害和人員責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)了安全應(yīng)急。
(4) 各專業(yè)主動協(xié)作使工作圈交界面基本實(shí)現(xiàn)無縫銜接。面對多年來第1次大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對工作，各地供電、檢修等單位按照省公司明確的思路，以供電為主，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)動。檢修公司分部、工區(qū)或縣域檢修公司負(fù)責(zé)人全部參加屬地供電公司應(yīng)急會議，聯(lián)合研判、指揮和協(xié)調(diào)，在人力、物資、裝備等方面密切合作。供電公司牽頭做好對外聯(lián)絡(luò)、后勤保障、輿情監(jiān)控等工作。電網(wǎng)設(shè)施故障后，調(diào)控、供電運(yùn)維和省檢運(yùn)維人員按既定流程傳遞事件信息、查找分析原因、組織故障搶修；95598客服中心（遠(yuǎn)程工作站）、檢修公司和供電公司相關(guān)工區(qū)、班組及時(shí)互通信息，做好重要用戶供電故障搶修和解釋工作。各專業(yè)形成合力，為電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)全面推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。
(5) “五大”體系新模式顯現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性。新體系的集約化、扁平化、專業(yè)化特征得到體現(xiàn)。電網(wǎng)分級管理細(xì)化了故障搶修的責(zé)任主體。省檢修公司聚集主網(wǎng)運(yùn)檢精干力量，并實(shí)行上下之間、臨近地區(qū)之間的聯(lián)動搶修，增強(qiáng)了主網(wǎng)應(yīng)急力量；市縣供電公司把更多精力放在110 kV及以下電網(wǎng)，提升了低壓電網(wǎng)特別是配網(wǎng)故障的搶修效率。“調(diào)控合一”，增強(qiáng)了調(diào)度、監(jiān)控人員電網(wǎng)故障信息傳遞、綜合研判和應(yīng)急處置的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。95598客服中心集中受理故障報(bào)修，提高了用戶停電故障安排處理的速度，也有利于統(tǒng)籌全省故障情況，開展跨區(qū)支援；電科院狀態(tài)評價(jià)中心積極參加氣象信息研判和電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。
(6) 多層面的應(yīng)急隊(duì)伍基本滿足了應(yīng)急工作需要。近年來，江蘇省電力公司逐步建立適應(yīng)“五大”新體系的應(yīng)急隊(duì)伍。在檢修公司、市縣供電公司以及省送變電公司組建了涵蓋各級電網(wǎng)、各專業(yè)的累計(jì)75支、近1.7萬人的應(yīng)急搶修隊(duì)伍；以省送變電公司為主，組建了一支57人的應(yīng)急基干救援分隊(duì)；同時(shí)市縣供電公司重點(diǎn)在配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)確定了670家生產(chǎn)協(xié)作單位(集體企業(yè)或外部單位)，累計(jì)近1.9萬人。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間出動的3.07萬人應(yīng)急搶修隊(duì)伍中，包含省公司電網(wǎng)搶修隊(duì)伍1.33萬人、外協(xié)隊(duì)伍0.99萬人、農(nóng)村供電所0.75萬人，基本滿足了防災(zāi)抗災(zāi)工作的需要。
2.2 暴露問題
此次臺風(fēng)應(yīng)對工作中，也暴露出存在的一些問題和不足。
(1) 配網(wǎng)抗災(zāi)能力略顯不足。此次臺風(fēng)災(zāi)害對江蘇省電力公司220 kV及以上電網(wǎng)沒有造成大影響，110 kV和35 kV電網(wǎng)受到輕微損失，但配網(wǎng)設(shè)備，尤其是配電線路受到的影響較大。2次臺風(fēng)造成10 kV線路跳閘3 488條次，斷線249處，倒桿塔175基，反映出省公司配網(wǎng)抗災(zāi)能力還顯不足。其中，臨近線路樹木風(fēng)吹碰線以及斷裂壓線是主要原因。
(2) 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制尚未固化。此次臺風(fēng)應(yīng)對過程中，市、縣兩級供電、檢修等單位主動協(xié)作，確保了電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的順利實(shí)施。但個(gè)別地區(qū)、局部環(huán)節(jié)也暴露出信息共享不及時(shí)、工作協(xié)調(diào)難度較大(主要反映在承擔(dān)具體工作的工區(qū)、班組成員之間)、互相推諉或消極應(yīng)對等情況。究其原因，主要因?yàn)槟壳暗膽?yīng)急聯(lián)動仍然靠相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，靠不同單位人員之間的“人情關(guān)系”，而缺少固化的聯(lián)動機(jī)制、明確的職責(zé)分工和有效的工作規(guī)范。
(3) 少數(shù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在困難。主要反映在：受臺風(fēng)影響期間，電網(wǎng)故障信息集中上傳，調(diào)控人員需要及時(shí)篩選、判斷、處理和統(tǒng)計(jì)，普遍反映人手和坐席不足；少數(shù)變電站距離運(yùn)維班組較遠(yuǎn)，故障處理時(shí)間長，交通安全壓力大；部分班組人手緊、專業(yè)力量薄弱、人員結(jié)構(gòu)相對老化，難以滿足大范圍故障應(yīng)急處置的需要；利用外協(xié)隊(duì)伍協(xié)助開展電網(wǎng)故障搶修，安全管控難度大等。
(4) 應(yīng)急指揮平臺有待完善。江蘇省電力公司應(yīng)急指揮中心部分硬件設(shè)備老化；個(gè)別功能由于軟件升級后未及時(shí)更新，無法及時(shí)登錄或者由于硬件故障(地方電視機(jī)頂盒)導(dǎo)致軟件功能無法使用，反映出在啟用頻率較低的情況下，應(yīng)急指揮中心日常運(yùn)行維護(hù)不到位。縣供電公司以及檢修公司、經(jīng)研院應(yīng)急指揮中心尚未建設(shè)到位，此次只能運(yùn)用行政會議系統(tǒng)進(jìn)行視頻會商，容易與行政電視電話會議相沖突。
(5) 新聞宣傳工作仍需改進(jìn)。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間，江蘇省電力公司各單位多次通過新聞媒體發(fā)布電網(wǎng)應(yīng)急搶修情況，展示公司形象，但也有少數(shù)單位對新聞報(bào)道的主動性不夠、敏感性不強(qiáng)。新聞宣傳中，對階段性成績報(bào)導(dǎo)較多，對電網(wǎng)搶修過程報(bào)導(dǎo)偏少；對領(lǐng)導(dǎo)層工作動態(tài)報(bào)導(dǎo)較多，對搶修現(xiàn)場實(shí)況報(bào)導(dǎo)偏少。新聞宣傳的時(shí)效性有待改進(jìn)，熱點(diǎn)策劃有待加強(qiáng)，外部影響力需進(jìn)一步提高。
(6) 信息報(bào)送工作亟需加強(qiáng)。少數(shù)單位信息報(bào)送延誤或者不執(zhí)行“零報(bào)告”制度，個(gè)別單位出現(xiàn)報(bào)送數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或者前后矛盾的情況。一方面反映出應(yīng)急信息變化快、范圍廣、內(nèi)容多，涉及部門多，信息收集、匯總、整理有一定的難度；另一方面也暴露出少數(shù)單位重視程度不夠，信息報(bào)送工作布置不及時(shí)，同時(shí)對上報(bào)內(nèi)容存在顧慮，造成信息收集難度大、上報(bào)審批流程長，致使信息上報(bào)不及時(shí)。
3 工作建議
總結(jié)此次抗臺工作的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，必須堅(jiān)持把提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力作為應(yīng)對重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)；把提升企業(yè)應(yīng)急能力視為應(yīng)對重大自然災(zāi)害的保障。因此，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。
(1) 積極研究提高電網(wǎng)抗災(zāi)水平。深入分析此次臺風(fēng)影響下電網(wǎng)設(shè)施受損的具體原因，研究進(jìn)一步提高電網(wǎng)設(shè)施的防雷、防風(fēng)等設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)和規(guī)范線路通道清理等事故防范措施，重點(diǎn)要針對配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)故障開展分析，細(xì)分故障原因，提出應(yīng)對措施。同時(shí)，要結(jié)合吸取印度大停電事故教訓(xùn)，結(jié)合開展“安全年”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查以及對照國務(wù)院“599號令”梳理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)整改和事故防范措施，提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)水平。
(2) 健全隱患排查治理工作機(jī)制。結(jié)合江蘇省電力公司事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗(yàn)”活動的收尾工作，總結(jié)省公司近年來事故隱患排查治理工作情況和蘇州供電公司試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面健全省公司各單位事故隱患排查治理的常態(tài)工作機(jī)制。重點(diǎn)要與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多部門、多專業(yè)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。
(3) 建立地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。盡快在各市縣組建涵蓋供電、檢修、基建等相關(guān)單位和專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動工作組(非常設(shè)機(jī)構(gòu))，發(fā)揮供電公司屬地優(yōu)勢和專業(yè)公司技術(shù)優(yōu)勢，以屬地供電公司為主，聯(lián)合指揮本地區(qū)大規(guī)模應(yīng)急工作。其中，明確電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作由供電、檢修公司分電壓等級承擔(dān)，并相互提供技術(shù)、人力支援；后勤保障、輿情監(jiān)控等工作由供電公司牽頭承擔(dān)。在組建工作組的基礎(chǔ)上，組織各地區(qū)制訂應(yīng)急聯(lián)動工作規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，理順聯(lián)動流程，建立常態(tài)化、規(guī)范化的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
(4) 加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。積極推進(jìn)檢修公司、經(jīng)研院以及市、縣公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)和改造進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)、省、市、縣4級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。同步制訂并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急指揮中心運(yùn)維工作規(guī)定，組建專業(yè)工作組，定期開展運(yùn)行維護(hù)，保證系統(tǒng)和設(shè)備完好。
(5) 規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)對工作措施。立足更高要求，調(diào)研并借鑒福建、浙江等地防臺抗臺工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修編、完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化不同災(zāi)種、不同預(yù)警級別下各專業(yè)部門、基層單位的防災(zāi)抗災(zāi)工作措施，更加規(guī)范應(yīng)急工作。結(jié)合“三集五大”體系完善提升應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制以及修編應(yīng)急預(yù)案等工作，修訂江蘇公司應(yīng)急工作手冊，以形成適合不同專業(yè)、不同層面員工以及不同災(zāi)種的應(yīng)急工作指南，提高應(yīng)急工作的針對性和實(shí)用性。
(6) 制訂應(yīng)急信息報(bào)送工作規(guī)范。分析本次臺風(fēng)應(yīng)對工作中信息報(bào)送存在的問題，剖析原因，研究制訂信息報(bào)送工作指南。一方面，提出應(yīng)急信息的收集、報(bào)送工作方法，明確重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的信息收集要求；另一方面，細(xì)化、明確各專業(yè)的信息報(bào)送內(nèi)容，制訂信息報(bào)告模版。
(7) 制訂應(yīng)急新聞宣傳工作規(guī)范。分析此次災(zāi)害應(yīng)對工作中新聞宣傳存在的不足，研究制訂突發(fā)事件應(yīng)急新聞宣傳配合工作方案。明確在災(zāi)害應(yīng)急情況下，新聞宣傳的人員安排、責(zé)任分工，以及新聞宣傳機(jī)構(gòu)與專業(yè)部門(應(yīng)急工作組)的信息溝通、素材收集、主題策劃、現(xiàn)場聯(lián)動等工作要求，提高新聞宣傳的時(shí)效性和報(bào)導(dǎo)深度。
(8) 研究改進(jìn)相關(guān)專業(yè)管理措施。進(jìn)一步開展調(diào)查研究，盡力解決少數(shù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施過程中面臨的困難。分析臺風(fēng)影響期間監(jiān)控信息過度集中帶來的問題，借鑒部分單位好的做法，研究在特殊時(shí)段將部分監(jiān)控權(quán)下放至屬地縣調(diào)。梳理明確各電壓等級重要變電站名單，在惡劣天氣來臨前，針對可能需要調(diào)整運(yùn)行方式而進(jìn)行操作的變電站，提前安排運(yùn)維人員駐點(diǎn)。針對應(yīng)急期間兼職駕駛交通安全壓力大的問題，研究完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確在應(yīng)急期間安排專職駕駛員替代兼職駕駛員駕駛車輛。
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陳 輝，張小濤，卜 榮
(江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024)
2012年8月上旬，江蘇先后遭受臺風(fēng)“達(dá)維”、“?？币u擊。其中，“達(dá)維”是近18年來首個(gè)正面登陸江蘇的臺風(fēng)，也是江蘇省電力公司多年來首次遭受的重大氣象災(zāi)害，其影響范圍和電網(wǎng)受損程度均超過以往的飚線風(fēng)或雨雪冰凍等自然災(zāi)害。面對嚴(yán)峻形勢，江蘇省電力公司各級單位、各個(gè)專業(yè)全面出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，使主網(wǎng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，故障設(shè)施得到快速修復(fù)，社會供電得到有效保障。期間，有效檢驗(yàn)了在“三集五大”新體系下的相關(guān)工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急能力以及電網(wǎng)設(shè)備等，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題和不足。
1 臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對基本情況
1.1 臺風(fēng)災(zāi)害及電網(wǎng)受損情況
(1) 臺風(fēng)“達(dá)維”于2012-08-02T21:30在江蘇省鹽城響水陳家港鎮(zhèn)登陸，然后向西北方向移動，經(jīng)連云港地區(qū)，于2012-08-03T03:30前后進(jìn)入山東境內(nèi)。期間，中心風(fēng)力達(dá)11～12級，局部地區(qū)最大風(fēng)速達(dá)14級；鹽城、連云港出現(xiàn)大到暴雨天氣，局部地區(qū)大暴雨。
受“達(dá)維”影響期間，220 kV及以上電網(wǎng)保持正常運(yùn)行；110 kV線路跳閘20條次，重合不成功9條次，線路斷線1處；35 kV線路跳閘10條次，重合不成功6條次，線路倒桿塔1基；10 kV線路跳閘332條次，重合不成功132條次，線路倒桿塔51基、斷線53處，累計(jì)造成4 409個(gè)配電臺區(qū)、36.49萬用戶停電。
(2) 臺風(fēng)“?？庇?012-08-08T03:20在浙江省象山縣登陸，然后向西北偏西方向移動。受其影響，江蘇省沿江和蘇南地區(qū)大暴雨，其他地區(qū)大到暴雨；陸地風(fēng)力8～9級，陣風(fēng)10級；江河湖面風(fēng)力10～11級，陣風(fēng)12級；海面風(fēng)力11～13級。
受“?？庇绊懫陂g，主網(wǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行；發(fā)生500 kV線路跳閘1條次，重合成功；220 kV線路跳閘6條次，重合不成功1條次；110 kV線路跳閘26條次， 重合不成功9條次； 35 kV線路跳閘47條次，重合不成功14條次；10 kV線路跳閘3 156條次，重合不成功1 208條次。其中，110 kV線路倒桿塔2基；35 kV線路倒桿塔1基，斷線1處；10 kV線路倒桿塔124基，斷線196處。停電配電臺區(qū)26 611個(gè)，涉及用戶138.279萬戶，其中3級以上重要用戶36戶。
1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況
為了有效應(yīng)對臺風(fēng)影響，江蘇省電力公司及時(shí)啟動預(yù)警，全面部署，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
(1) 及時(shí)發(fā)布惡劣天氣預(yù)警。提前布置供電、檢修、建設(shè)等單位做好事故防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(2) 迅速建立應(yīng)急指揮體系。江蘇省電力公司各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速啟動預(yù)警響應(yīng)，啟用應(yīng)急指揮中心和電視電話會議系統(tǒng)。省公司先后成立了抗擊“達(dá)維”、“?？迸_風(fēng)應(yīng)急指揮部及相應(yīng)工作組。
(3) 全面落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施。三級調(diào)控部門提前調(diào)整局部運(yùn)行方式；省檢修公司、市供電公司提前對線路桿塔基礎(chǔ)、地錨以及變電站排澇設(shè)施、房屋和室外箱體等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，積極消除隱患；省經(jīng)研院及時(shí)組織檢查在建輸變電工程，加固臨時(shí)建筑，并安排局部高危地區(qū)施工人員撤離現(xiàn)場。與此同時(shí)，提前集結(jié)應(yīng)急搶修人員待命，準(zhǔn)備線纜、絕緣子、塔材等各類備品備件。
1.3 應(yīng)急處置工作情況
針對受損的電網(wǎng)設(shè)施，江蘇省電力公司堅(jiān)持“風(fēng)退、人進(jìn)”策略，快速開展應(yīng)急搶修等相關(guān)工作。
(1) 迅速搶修受損電網(wǎng)設(shè)施。各級應(yīng)急搶修隊(duì)伍采取梯隊(duì)式推進(jìn)的方式，在臺風(fēng)行進(jìn)路徑之后，第一時(shí)間開展應(yīng)急搶修工作。2次臺風(fēng)，累計(jì)投入搶修人員3.07萬人，最晚于臺風(fēng)過后32 h內(nèi)全部恢復(fù)了配電臺區(qū)及用戶的供電。
(2) 落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)保電措施。一是及時(shí)受理故障報(bào)修。95598客戶服務(wù)中心增加值班席位，確?？焖偈芾砜蛻羟笾?、報(bào)修。二是突出做好重要用戶保供電工作。針對部分重要用戶供電故障，出動應(yīng)急發(fā)電車和發(fā)電機(jī)，有效保障了蘇州市廣播電視總臺、鎮(zhèn)江市城東泵站等重要用戶的應(yīng)急供電。
(3) 密切監(jiān)控處置新聞輿情。省公司新聞中心和相關(guān)單位安排專人24 h在線監(jiān)控相關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站，收集輿情，編發(fā)輿情監(jiān)測專報(bào)。對少數(shù)反映停電的信息進(jìn)行了及時(shí)回復(fù)。臺風(fēng)期間，未發(fā)生造成較大影響的負(fù)面輿情。同時(shí)，積極與新聞媒體溝通，主動發(fā)布新聞，引導(dǎo)輿論主動權(quán)。
1.4 受損設(shè)施恢復(fù)情況
(1) “達(dá)維”臺風(fēng)受損設(shè)施恢復(fù)情況。截至2012-08-04T12:00，即在臺風(fēng)離境32 h后，所有線路、配電臺區(qū)以及用戶全部恢復(fù)供電。
(2) “?？迸_風(fēng)受損設(shè)施恢復(fù)情況。截至8月10日18:00，除了發(fā)生倒塔的2條110 kV線路及1條被壓斷的110 kV線路外，所有電網(wǎng)設(shè)施及用戶全部恢復(fù)供電。倒塔及斷線的3條線路于8月12日15:30恢復(fù)送電。受影響的36戶重要用戶中，30戶配備了自備應(yīng)急電源，停電后立即進(jìn)行了自備應(yīng)急供電；其余6戶，相關(guān)單位立即出動應(yīng)急發(fā)電車、發(fā)電機(jī)保障供電，同時(shí)迅速進(jìn)行搶修。截至8月9日12:00，36戶重要用戶全部恢復(fù)正常供電。
2 臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作體會
2.1 成功經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)此次臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作，主要有6點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
(1) 電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)是電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)。江蘇省電力公司多年來積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，目前已進(jìn)入超高壓、大電網(wǎng)、高負(fù)荷時(shí)代，建成了以500 kV“四縱四橫”為骨干網(wǎng)架、220 kV分成20個(gè)分區(qū)運(yùn)行并有效互濟(jì)的較為堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)。此次臺風(fēng)期間，低壓配網(wǎng)遭受一定損失，220 kV及以上電網(wǎng)沒有受到較大影響，反映出江蘇省主網(wǎng)具有較強(qiáng)的防災(zāi)能力。
(2) 快速響應(yīng)的應(yīng)急指揮體系發(fā)揮了重要作用。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間，省公司應(yīng)急指揮部快速建立，帶動了市縣供電公司、檢修公司、經(jīng)研院等各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)的快速響應(yīng)，不僅迅速建立了覆蓋各層級、各專業(yè)的應(yīng)急指揮體系，基本實(shí)現(xiàn)上下貫通、專業(yè)互濟(jì)，也確保了防災(zāi)抗災(zāi)措施的提前布置和有效落實(shí)，為整個(gè)應(yīng)對工作奠定了基礎(chǔ)。
(3) 完善的預(yù)案措施使防災(zāi)抗災(zāi)工作做到安全有序。江蘇省電力公司于2009年編制了《重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，對惡劣天氣下的預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值班、隊(duì)伍集結(jié)、物資預(yù)備、設(shè)備巡查、后勤保障、輿情監(jiān)督、現(xiàn)場檢修等各方面工作作了細(xì)致規(guī)定。在2次臺風(fēng)應(yīng)對工作中，省公司按照預(yù)案內(nèi)容，對供電、檢修、施工等單位進(jìn)行全方位部署，并在應(yīng)急搶修過程中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全工作規(guī)定，在大范圍、長時(shí)間應(yīng)急情況下，沒有發(fā)生人身傷害和人員責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)了安全應(yīng)急。
(4) 各專業(yè)主動協(xié)作使工作圈交界面基本實(shí)現(xiàn)無縫銜接。面對多年來第1次大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對工作，各地供電、檢修等單位按照省公司明確的思路，以供電為主，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)動。檢修公司分部、工區(qū)或縣域檢修公司負(fù)責(zé)人全部參加屬地供電公司應(yīng)急會議，聯(lián)合研判、指揮和協(xié)調(diào)，在人力、物資、裝備等方面密切合作。供電公司牽頭做好對外聯(lián)絡(luò)、后勤保障、輿情監(jiān)控等工作。電網(wǎng)設(shè)施故障后，調(diào)控、供電運(yùn)維和省檢運(yùn)維人員按既定流程傳遞事件信息、查找分析原因、組織故障搶修；95598客服中心（遠(yuǎn)程工作站）、檢修公司和供電公司相關(guān)工區(qū)、班組及時(shí)互通信息，做好重要用戶供電故障搶修和解釋工作。各專業(yè)形成合力，為電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)全面推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。
(5) “五大”體系新模式顯現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性。新體系的集約化、扁平化、專業(yè)化特征得到體現(xiàn)。電網(wǎng)分級管理細(xì)化了故障搶修的責(zé)任主體。省檢修公司聚集主網(wǎng)運(yùn)檢精干力量，并實(shí)行上下之間、臨近地區(qū)之間的聯(lián)動搶修，增強(qiáng)了主網(wǎng)應(yīng)急力量；市縣供電公司把更多精力放在110 kV及以下電網(wǎng)，提升了低壓電網(wǎng)特別是配網(wǎng)故障的搶修效率。“調(diào)控合一”，增強(qiáng)了調(diào)度、監(jiān)控人員電網(wǎng)故障信息傳遞、綜合研判和應(yīng)急處置的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。95598客服中心集中受理故障報(bào)修，提高了用戶停電故障安排處理的速度，也有利于統(tǒng)籌全省故障情況，開展跨區(qū)支援；電科院狀態(tài)評價(jià)中心積極參加氣象信息研判和電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。
(6) 多層面的應(yīng)急隊(duì)伍基本滿足了應(yīng)急工作需要。近年來，江蘇省電力公司逐步建立適應(yīng)“五大”新體系的應(yīng)急隊(duì)伍。在檢修公司、市縣供電公司以及省送變電公司組建了涵蓋各級電網(wǎng)、各專業(yè)的累計(jì)75支、近1.7萬人的應(yīng)急搶修隊(duì)伍；以省送變電公司為主，組建了一支57人的應(yīng)急基干救援分隊(duì)；同時(shí)市縣供電公司重點(diǎn)在配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)確定了670家生產(chǎn)協(xié)作單位(集體企業(yè)或外部單位)，累計(jì)近1.9萬人。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間出動的3.07萬人應(yīng)急搶修隊(duì)伍中，包含省公司電網(wǎng)搶修隊(duì)伍1.33萬人、外協(xié)隊(duì)伍0.99萬人、農(nóng)村供電所0.75萬人，基本滿足了防災(zāi)抗災(zāi)工作的需要。
2.2 暴露問題
此次臺風(fēng)應(yīng)對工作中，也暴露出存在的一些問題和不足。
(1) 配網(wǎng)抗災(zāi)能力略顯不足。此次臺風(fēng)災(zāi)害對江蘇省電力公司220 kV及以上電網(wǎng)沒有造成大影響，110 kV和35 kV電網(wǎng)受到輕微損失，但配網(wǎng)設(shè)備，尤其是配電線路受到的影響較大。2次臺風(fēng)造成10 kV線路跳閘3 488條次，斷線249處，倒桿塔175基，反映出省公司配網(wǎng)抗災(zāi)能力還顯不足。其中，臨近線路樹木風(fēng)吹碰線以及斷裂壓線是主要原因。
(2) 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制尚未固化。此次臺風(fēng)應(yīng)對過程中，市、縣兩級供電、檢修等單位主動協(xié)作，確保了電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)的順利實(shí)施。但個(gè)別地區(qū)、局部環(huán)節(jié)也暴露出信息共享不及時(shí)、工作協(xié)調(diào)難度較大(主要反映在承擔(dān)具體工作的工區(qū)、班組成員之間)、互相推諉或消極應(yīng)對等情況。究其原因，主要因?yàn)槟壳暗膽?yīng)急聯(lián)動仍然靠相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，靠不同單位人員之間的“人情關(guān)系”，而缺少固化的聯(lián)動機(jī)制、明確的職責(zé)分工和有效的工作規(guī)范。
(3) 少數(shù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在困難。主要反映在：受臺風(fēng)影響期間，電網(wǎng)故障信息集中上傳，調(diào)控人員需要及時(shí)篩選、判斷、處理和統(tǒng)計(jì)，普遍反映人手和坐席不足；少數(shù)變電站距離運(yùn)維班組較遠(yuǎn)，故障處理時(shí)間長，交通安全壓力大；部分班組人手緊、專業(yè)力量薄弱、人員結(jié)構(gòu)相對老化，難以滿足大范圍故障應(yīng)急處置的需要；利用外協(xié)隊(duì)伍協(xié)助開展電網(wǎng)故障搶修，安全管控難度大等。
(4) 應(yīng)急指揮平臺有待完善。江蘇省電力公司應(yīng)急指揮中心部分硬件設(shè)備老化；個(gè)別功能由于軟件升級后未及時(shí)更新，無法及時(shí)登錄或者由于硬件故障(地方電視機(jī)頂盒)導(dǎo)致軟件功能無法使用，反映出在啟用頻率較低的情況下，應(yīng)急指揮中心日常運(yùn)行維護(hù)不到位。縣供電公司以及檢修公司、經(jīng)研院應(yīng)急指揮中心尚未建設(shè)到位，此次只能運(yùn)用行政會議系統(tǒng)進(jìn)行視頻會商，容易與行政電視電話會議相沖突。
(5) 新聞宣傳工作仍需改進(jìn)。此次臺風(fēng)應(yīng)對期間，江蘇省電力公司各單位多次通過新聞媒體發(fā)布電網(wǎng)應(yīng)急搶修情況，展示公司形象，但也有少數(shù)單位對新聞報(bào)道的主動性不夠、敏感性不強(qiáng)。新聞宣傳中，對階段性成績報(bào)導(dǎo)較多，對電網(wǎng)搶修過程報(bào)導(dǎo)偏少；對領(lǐng)導(dǎo)層工作動態(tài)報(bào)導(dǎo)較多，對搶修現(xiàn)場實(shí)況報(bào)導(dǎo)偏少。新聞宣傳的時(shí)效性有待改進(jìn)，熱點(diǎn)策劃有待加強(qiáng)，外部影響力需進(jìn)一步提高。
(6) 信息報(bào)送工作亟需加強(qiáng)。少數(shù)單位信息報(bào)送延誤或者不執(zhí)行“零報(bào)告”制度，個(gè)別單位出現(xiàn)報(bào)送數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或者前后矛盾的情況。一方面反映出應(yīng)急信息變化快、范圍廣、內(nèi)容多，涉及部門多，信息收集、匯總、整理有一定的難度；另一方面也暴露出少數(shù)單位重視程度不夠，信息報(bào)送工作布置不及時(shí)，同時(shí)對上報(bào)內(nèi)容存在顧慮，造成信息收集難度大、上報(bào)審批流程長，致使信息上報(bào)不及時(shí)。
3 工作建議
總結(jié)此次抗臺工作的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，必須堅(jiān)持把提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力作為應(yīng)對重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)；把提升企業(yè)應(yīng)急能力視為應(yīng)對重大自然災(zāi)害的保障。因此，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。
(1) 積極研究提高電網(wǎng)抗災(zāi)水平。深入分析此次臺風(fēng)影響下電網(wǎng)設(shè)施受損的具體原因，研究進(jìn)一步提高電網(wǎng)設(shè)施的防雷、防風(fēng)等設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)和規(guī)范線路通道清理等事故防范措施，重點(diǎn)要針對配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)故障開展分析，細(xì)分故障原因，提出應(yīng)對措施。同時(shí)，要結(jié)合吸取印度大停電事故教訓(xùn)，結(jié)合開展“安全年”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查以及對照國務(wù)院“599號令”梳理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)整改和事故防范措施，提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)水平。
(2) 健全隱患排查治理工作機(jī)制。結(jié)合江蘇省電力公司事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗(yàn)”活動的收尾工作，總結(jié)省公司近年來事故隱患排查治理工作情況和蘇州供電公司試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面健全省公司各單位事故隱患排查治理的常態(tài)工作機(jī)制。重點(diǎn)要與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多部門、多專業(yè)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。
(3) 建立地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。盡快在各市縣組建涵蓋供電、檢修、基建等相關(guān)單位和專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動工作組(非常設(shè)機(jī)構(gòu))，發(fā)揮供電公司屬地優(yōu)勢和專業(yè)公司技術(shù)優(yōu)勢，以屬地供電公司為主，聯(lián)合指揮本地區(qū)大規(guī)模應(yīng)急工作。其中，明確電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作由供電、檢修公司分電壓等級承擔(dān)，并相互提供技術(shù)、人力支援；后勤保障、輿情監(jiān)控等工作由供電公司牽頭承擔(dān)。在組建工作組的基礎(chǔ)上，組織各地區(qū)制訂應(yīng)急聯(lián)動工作規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，理順聯(lián)動流程，建立常態(tài)化、規(guī)范化的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
(4) 加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。積極推進(jìn)檢修公司、經(jīng)研院以及市、縣公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)和改造進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)、省、市、縣4級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。同步制訂并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急指揮中心運(yùn)維工作規(guī)定，組建專業(yè)工作組，定期開展運(yùn)行維護(hù)，保證系統(tǒng)和設(shè)備完好。
(5) 規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)對工作措施。立足更高要求，調(diào)研并借鑒福建、浙江等地防臺抗臺工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修編、完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化不同災(zāi)種、不同預(yù)警級別下各專業(yè)部門、基層單位的防災(zāi)抗災(zāi)工作措施，更加規(guī)范應(yīng)急工作。結(jié)合“三集五大”體系完善提升應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制以及修編應(yīng)急預(yù)案等工作，修訂江蘇公司應(yīng)急工作手冊，以形成適合不同專業(yè)、不同層面員工以及不同災(zāi)種的應(yīng)急工作指南，提高應(yīng)急工作的針對性和實(shí)用性。
(6) 制訂應(yīng)急信息報(bào)送工作規(guī)范。分析本次臺風(fēng)應(yīng)對工作中信息報(bào)送存在的問題，剖析原因，研究制訂信息報(bào)送工作指南。一方面，提出應(yīng)急信息的收集、報(bào)送工作方法，明確重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的信息收集要求；另一方面，細(xì)化、明確各專業(yè)的信息報(bào)送內(nèi)容，制訂信息報(bào)告模版。
(7) 制訂應(yīng)急新聞宣傳工作規(guī)范。分析此次災(zāi)害應(yīng)對工作中新聞宣傳存在的不足，研究制訂突發(fā)事件應(yīng)急新聞宣傳配合工作方案。明確在災(zāi)害應(yīng)急情況下，新聞宣傳的人員安排、責(zé)任分工，以及新聞宣傳機(jī)構(gòu)與專業(yè)部門(應(yīng)急工作組)的信息溝通、素材收集、主題策劃、現(xiàn)場聯(lián)動等工作要求，提高新聞宣傳的時(shí)效性和報(bào)導(dǎo)深度。
(8) 研究改進(jìn)相關(guān)專業(yè)管理措施。進(jìn)一步開展調(diào)查研究，盡力解決少數(shù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施過程中面臨的困難。分析臺風(fēng)影響期間監(jiān)控信息過度集中帶來的問題，借鑒部分單位好的做法，研究在特殊時(shí)段將部分監(jiān)控權(quán)下放至屬地縣調(diào)。梳理明確各電壓等級重要變電站名單，在惡劣天氣來臨前，針對可能需要調(diào)整運(yùn)行方式而進(jìn)行操作的變電站，提前安排運(yùn)維人員駐點(diǎn)。針對應(yīng)急期間兼職駕駛交通安全壓力大的問題，研究完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確在應(yīng)急期間安排專職駕駛員替代兼職駕駛員駕駛車輛。
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