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    淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考和建議

    2015-03-20 08:29:54錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院王丹宇
    關(guān)鍵詞:科研院所科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目

    錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院 王丹宇

    淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考和建議

    錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院 王丹宇

    單位科研經(jīng)費(fèi)是開展科研項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ),也是一個(gè)科研單位得以生存和發(fā)展的重要保障,對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)說(shuō),開展對(duì)于科研經(jīng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于充分利用和發(fā)揮經(jīng)費(fèi)作用具有至關(guān)重要的作用,科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用效率,更能夠提升科研單位的科研能力。從目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理看,還存在著許多突出問(wèn)題,這些問(wèn)題不適應(yīng)單位發(fā)展需要,甚至阻礙單位發(fā)展。本文通過(guò)分析農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題,并有針對(duì)性的提出解決建議,對(duì)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路,提高財(cái)務(wù)管理能力具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

    農(nóng)業(yè)科研院所 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

    隨著我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷重視,對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入也不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是科研院所管理的基礎(chǔ)性工作,它是一個(gè)單位管理好科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率的重要保障。

    一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

    通過(guò)結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,梳理和總結(jié)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低下,甚至降低了科研項(xiàng)目的研發(fā)質(zhì)量。

    (一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

    農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性以及回報(bào)慢等特點(diǎn),使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的全面覆蓋和全程考慮,這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制存在不合理和不科學(xué)的問(wèn)題存在,并且預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中,受到人為因素的干擾大,在實(shí)施過(guò)程中與業(yè)務(wù)相脫節(jié)。從預(yù)算編制參與者角度來(lái)看,項(xiàng)目預(yù)算編制都是由課題主持人以及課題組成員進(jìn)行編制的,財(cái)務(wù)人員參與編制審核的都較少,而由于課題組成員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí),使得財(cái)務(wù)編制的盲目性較大。

    (二)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理不協(xié)調(diào)

    科研項(xiàng)目管理主要是由課題組成員完成,而財(cái)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目負(fù)有資金使用的監(jiān)管和核算職能,單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研活動(dòng)的實(shí)際操作和實(shí)施過(guò)程并不了解,僅僅是依靠對(duì)于有關(guān)單據(jù)的會(huì)計(jì)審核,這就造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行和監(jiān)管很難維護(hù),從目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際看,科研項(xiàng)目組往往為了維護(hù)自身的利益,而不能和財(cái)務(wù)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見,這就造成了部門與部門之間很難溝通,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效率大打折扣。

    (三)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擠占和挪用現(xiàn)象明顯

    由于資金的使用隨意性較大,就導(dǎo)致了項(xiàng)目開支存在超范圍和超支出現(xiàn)象,一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不到位,就從另外一些項(xiàng)目進(jìn)行填補(bǔ),造成了經(jīng)費(fèi)管理混亂,不能夠按照經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算進(jìn)行合理的安排和使用資金,部分單位為了套取資金,改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用用途,套取國(guó)家資金,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失,還存在著資金浪費(fèi)使用,項(xiàng)目流于形式的現(xiàn)象存在。

    (四)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制不完善

    科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)是判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率和效果的關(guān)鍵,而從實(shí)施情況看,科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的效果較差,雖然一些科研項(xiàng)目有考核,但是評(píng)價(jià)不完善,大部分都是流于形式,未能從科研的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值去評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量,這種效益和效率無(wú)法明確的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的水平,也體現(xiàn)了整個(gè)科研項(xiàng)目管理的問(wèn)題。

    二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理建議

    (一)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,強(qiáng)化預(yù)算編制作用

    科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨著項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整,在立項(xiàng)階段對(duì)于預(yù)算審核要留有調(diào)整空間,在預(yù)算執(zhí)行階段,可以在總預(yù)算不變的情況下加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的控制力,并且加強(qiáng)科研項(xiàng)目課題組和財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通,從而更好的編制財(cái)務(wù)預(yù)算,提高整個(gè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算科學(xué)性和合理性,這些數(shù)據(jù)也為項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有益的數(shù)據(jù)支撐。

    (二)強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程控制,增強(qiáng)單位的溝通與協(xié)調(diào)

    項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就需要加強(qiáng)過(guò)程管理和控制,從財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中,就需要對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理,并在預(yù)算執(zhí)行階段,從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成的預(yù)算收入、支出的實(shí)際執(zhí)行數(shù)以及經(jīng)費(fèi)的結(jié)余,進(jìn)行有效的過(guò)程控制,而這個(gè)過(guò)程控制需要各單位之間的密切合作,加強(qiáng)各部門之間的信息共享,提高資金的使用效率,從某種意義上來(lái)說(shuō)是保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

    (三)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,保障科研經(jīng)費(fèi)合理支出

    從經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀看,部分單位出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象,經(jīng)費(fèi)當(dāng)年必須花完,如果不花完就要被收回,這主要是由于在財(cái)務(wù)管理方面存在很大漏洞,現(xiàn)在已經(jīng)明確規(guī)定了如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未使用完,則對(duì)于未完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行年度結(jié)存經(jīng)費(fèi),并下一年接著使用,這一部分資金需要進(jìn)行財(cái)務(wù)上報(bào)審批,并由財(cái)務(wù)部門認(rèn)定方可繼續(xù)使用。除此之外,一些農(nóng)業(yè)科研院所在資金使用存在的問(wèn)題,主要要加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的支出管理,財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,防止出現(xiàn)占用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀,把資金的使用狀況納入到年度績(jī)效考核中去,提高資金管理的意識(shí)和責(zé)任感。

    (四)完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核,提高資金使用效率

    現(xiàn)在對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)越來(lái)越強(qiáng),這也反映了科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題,針對(duì)此種現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)科研院所要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核,不斷總結(jié)經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)驗(yàn)、從財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行實(shí)際,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理,從提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化績(jī)效考核的量化管理,并形成激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,從而進(jìn)一步激發(fā)課題組的財(cái)務(wù)管理積極性,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的不斷完善。除此之外,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè),強(qiáng)化資金使用的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)于編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表,財(cái)務(wù)信息披露到項(xiàng)目資金決算,需要不斷強(qiáng)化信息化在過(guò)程中的重要作用,提高信息化水平帶動(dòng)資金使用的效率提高。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)故那里是政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作,需要各部門之間的項(xiàng)目配合,加強(qiáng)信息交流和溝通,在新形勢(shì)下要認(rèn)清科研環(huán)境,落實(shí)財(cái)務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)工作的高效性,提高科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平。

    [1]沈建新,郭媛嫣.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2010(12)

    [2]王義明.科研單位財(cái)務(wù)管理需要處理的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2009(12)

    [3]劉曉鳳.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理研究[J].南方農(nóng)業(yè)(園林花卉版),2013(2)

    10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.174

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