保障飲水安全為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)——臨河區(qū)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程情況介紹

曹 璞 臨河區(qū)水務(wù)局 015000

梁 俊 總干管理局林場(chǎng) 015000

1 農(nóng)村飲水安全基本情況

臨河區(qū)位于內(nèi)蒙古河套灌區(qū)中部，全區(qū)轄11個(gè)辦事處、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積2354km2，總?cè)丝?1.3608萬(wàn)人。根據(jù)2005年臨河區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀普查，全區(qū)農(nóng)村29.7976萬(wàn)人全部生活在飲水不安全范圍內(nèi)，其中狼山、白腦包、新華、圖克的高砷水區(qū)人口17.5058萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，面積1430km2。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦咸水及其他待解決人口12.2918萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%,面積924km2。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

保障飲水安全，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。臨河區(qū)自發(fā)現(xiàn)群眾受高砷高氟地下水危害后，在上級(jí)有關(guān)部門支持下，努力開(kāi)展改水工作。從1996年到現(xiàn)在，共實(shí)施飲水安全工程36處，累計(jì)投資4865.19萬(wàn)元。其中國(guó)家2914萬(wàn)元、群眾自籌1951.19萬(wàn)元，已解決了9.372萬(wàn)人的飲水問(wèn)題(其中砷超標(biāo)人口有8.9027萬(wàn)人,占砷超標(biāo)區(qū)人口的51%；苦咸水人口有0.4693萬(wàn)人,占苦咸水區(qū)人口的3.8%)。截止目前，仍有20.4256萬(wàn)人的飲水不安全。其中高砷水人口8.6031萬(wàn)人，苦咸水區(qū)和其他待解決人口11.918萬(wàn)人。

3 采取的主要作法和措施

3.1 科學(xué)論證，合理規(guī)劃，扎實(shí)充分做好工程項(xiàng)目前期工作

為了進(jìn)一步建好、管好飲水安全工程，使全區(qū)農(nóng)民盡快擺脫高砷高氟水及苦咸水的危害，喝上衛(wèi)生水、放心水，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，2004年臨河區(qū)水務(wù)局按照“因地制宜，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，對(duì)全區(qū)的飲水安全工程進(jìn)行了總體規(guī)劃，計(jì)劃在全區(qū)實(shí)施10項(xiàng)集中供水工程，徹底解決臨河區(qū)農(nóng)村的飲水安全的問(wèn)題。為了準(zhǔn)確地掌握全區(qū)整體的水資源狀況，2003年區(qū)水務(wù)局自籌資金40萬(wàn)元，委托內(nèi)蒙古水事監(jiān)理中心對(duì)臨河區(qū)的水資源狀況開(kāi)展了調(diào)查評(píng)價(jià)，并提出了水資源評(píng)價(jià)成果報(bào)告，為全區(qū)實(shí)施飲水安全工程水源的確定提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 堅(jiān)持建設(shè)程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

為了按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)任務(wù)，全區(qū)在實(shí)施飲水安全工程過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)工程三項(xiàng)制度。在資金管理方面，為了發(fā)揮好有限資金的效益，確保工程順利進(jìn)展，在飲水安全工程建設(shè)中始終注重強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮資金效益，為此設(shè)立了飲水安全工程建設(shè)專帳專戶，對(duì)飲水安全工程資金實(shí)行?？钍褂?，專帳專戶管理，工程建設(shè)資金嚴(yán)格按基建會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

3.3 充分發(fā)動(dòng)群眾，投勞籌資，保證工程投入

飲水安全工程投資大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及千家萬(wàn)戶，保證足額的投入是工程順利完成的關(guān)鍵。按照國(guó)家投資和地方及群眾籌資相結(jié)合的原則，在國(guó)家投資有限的情況下，充分考慮國(guó)家的農(nóng)村政策和農(nóng)民收入相對(duì)較低的實(shí)際情況，堅(jiān)持依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，采取多種形式籌資，確保建設(shè)資金的投入。對(duì)農(nóng)民投入部分，凡農(nóng)民投勞可以完成的由農(nóng)民投勞完成，其余部分發(fā)動(dòng)農(nóng)民自籌資金解決。同時(shí)經(jīng)與施工單位協(xié)調(diào)，農(nóng)民自籌資金由施工單位先期墊付，受益農(nóng)民群眾可分2-3年償還。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)、多方籌資，保證了工程建設(shè)的投入和工程的順利完成。

3.4 加強(qiáng)工程的經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮工程效益

按照上級(jí)部門的要求，臨河區(qū)集中供水工程建成運(yùn)行后，由區(qū)水務(wù)局成立供水公司對(duì)供水工程進(jìn)行管理，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、有償供水、計(jì)量收費(fèi)，并制定了《運(yùn)行操作管理工作制度》、《維修管理工作制度》、《水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作制度》、《用水管理工作制度》、《安全管理工作制度》、《值班人員管理工作制度》等一系列有關(guān)的規(guī)章制度。同時(shí)，急群眾之所急，定期上門維護(hù)供水設(shè)備，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮工程效益，使工程逐步走上以水養(yǎng)水、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

4 今后人畜飲水工作的總體思路和重點(diǎn)工作

加快飲水安全工程建設(shè)步伐，盡快創(chuàng)造衛(wèi)生安全的飲水安全環(huán)境，是全面落實(shí)胡錦濤總書記的批示精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。為此，今后一個(gè)時(shí)期臨河區(qū)要把保證飲水安全，維護(hù)人民群眾生命健康作為全區(qū)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，統(tǒng)籌考慮水資源的可持續(xù)合理利用，全面推進(jìn)飲水安全工作建設(shè)。圍繞這一思路，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃以集中供水工程為主要形式，集中成片整體推進(jìn)。二是保證重點(diǎn)，按照先高砷、高氟水，后苦咸水再其他的順序依次解決。并保證兩年內(nèi)解決高砷水區(qū)的飲水安全問(wèn)題，“十一五”期間全部解決飲水不安全問(wèn)題。三是進(jìn)一步理順投資渠道，千方百計(jì)落實(shí)地方各級(jí)配套資金，引導(dǎo)受益農(nóng)戶投資投勞，為加快飲水安全工程建設(shè)提供保障。四是加強(qiáng)已建飲水安全工程的運(yùn)行管理和維護(hù)，發(fā)揮工程的長(zhǎng)期效益。要積極探索已建飲水安全工程的科學(xué)合理的最佳運(yùn)行管理方式，建立適應(yīng)全區(qū)實(shí)際的運(yùn)行管理機(jī)制，盡快制定出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，安排解決工程運(yùn)行管理維修費(fèi)用，避免形成短期供水的一次性工程，發(fā)揮好人水安全工程的最大效益。

近年來(lái)，臨河區(qū)在飲水安全工程建設(shè)工作方面做了一些工作，但是任務(wù)仍然十分艱巨。今后我們要進(jìn)一步全面落實(shí)總書記指示精神，在上級(jí)部門的支持下，積極探索，扎實(shí)工作，努力使全區(qū)飲水安全工程建設(shè)工作走上快速發(fā)展的軌道，為保障全區(qū)人民群眾飲水安全，為構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大貢獻(xiàn)。