蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)面臨五大難點

中共江蘇省委黨校第四期省管干部進修班

蘇南地區(qū)在現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)方面進行了積極有益的探索，取得了令人矚目的顯著成績。但是，也存在著許多矛盾和問題。解決這些難點問題是提升蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵所在。

難點一：創(chuàng)新弱與高端人才缺并存，亟待解決發(fā)展驅(qū)動性問題。

創(chuàng)新資源整合不夠。蘇南人才和成果總量很大，但比較散，隸屬于不同單位、條口，分割封閉，創(chuàng)新資源沒有很好地整合。雖然這些年蘇南涌現(xiàn)出南京軟件園、蘇州納米科技園等一批科技園區(qū)，但總體上還是缺少像北京中關(guān)村那樣的在全球有重大影響力的科技創(chuàng)新聚集區(qū)。每年蘇南地區(qū)高校院所加上產(chǎn)學(xué)研對接引進大量應(yīng)用型科技成果，但由于企業(yè)創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的成效不大、速度不快。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才不多，雖然各市近幾年紛紛實施了各自的人才引進計劃，但真正的高端人才不多，在產(chǎn)業(yè)化一線的更稀缺，缺乏具有號召力、影響力的科技企業(yè)家。

難點二：粗放增長與結(jié)構(gòu)失衡并存，亟待解決轉(zhuǎn)型升級問題。

蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，地區(qū)間沒有明顯的產(chǎn)業(yè)分工，同質(zhì)競爭勢必導(dǎo)致各地在土地、資源、環(huán)境等方面發(fā)生比拼，進而加劇資源短缺與環(huán)境承載力不足等矛盾。企業(yè)研發(fā)投入不足，核心技術(shù)能力仍然欠缺。蘇南地區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)提升不夠，競爭實力仍需提升。蘇南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍引進設(shè)備多、自身技術(shù)弱，對技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新少，自主創(chuàng)新更少，知名品牌、核心技術(shù)大多由外方掌握。蘇南五市研發(fā)投入約為：南京3.1%、無錫2.6%、蘇州2.45%、常州2.3%、鎮(zhèn)江2.2%，雖高于全國1.8%的水平，但低于世界發(fā)達(dá)國家。美國從1960年開始就超過2.5%，韓國、日本都超過3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)今一些發(fā)達(dá)國家有三個70%：在國內(nèi)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)增加值占70%左右；在服務(wù)業(yè)增加值中生產(chǎn)性服務(wù)占70%左右；在就業(yè)者中，從事服務(wù)業(yè)的占70%左右。而人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過14030美元的蘇南，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在其中所占比重只有40%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也只占服務(wù)業(yè)的30%左右。

難點三：外需乏力與內(nèi)需不足并存，亟待解決外部依賴性問題。

一方面，外需形勢不容樂觀。蘇南經(jīng)濟具有明顯的外部依賴性。金融危機后，外貿(mào)環(huán)境惡化，外需增長乏力，短期內(nèi)江蘇出口產(chǎn)品的外需難以實現(xiàn)大幅增長，外貿(mào)運行存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。蘇南出口主要集中于歐盟、美國、日本，市場過于集中，新興市場開拓力度不夠，結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。相較于“引進來”，蘇南在“走出去”方面的力度仍不相稱。另一方面，擴大內(nèi)需成效不明顯。在現(xiàn)有全球分工體系和貿(mào)易體制下，自主創(chuàng)新能力的匱乏使蘇南在國際分工中處于從屬地位，產(chǎn)業(yè)大都集中在價值鏈中低附加值的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟增長的實現(xiàn)主要依靠資本與勞動力的大量投入來驅(qū)動。居民勞動報酬偏低，直接導(dǎo)致內(nèi)需動力不足。從目前看，內(nèi)需市場仍顯不足，拉動作用依然未得到充分發(fā)揮。

難點四：資源趨緊與環(huán)境脆弱并存，亟待解決要素制約性問題。

蘇南地區(qū)是世界上人口密度和開發(fā)強度最大的區(qū)域之一，每平方公里人口達(dá)1169人。由于工業(yè)大氣污染物排放總量居高不下，機動車污染治理速度趕不上增長速度，揚塵污染仍未得到有效控制；監(jiān)測、監(jiān)控能力仍然滯后，空氣中二氧化氮等氮氧化物的濃度近幾年有較大幅度的上升，大氣污染已成為社會最關(guān)注、公眾意見最大的問題之一。水環(huán)境質(zhì)量有一定好轉(zhuǎn)，但域內(nèi)主要河流湖泊的水質(zhì)達(dá)不到三類水標(biāo)準(zhǔn)。與生態(tài)宜居示范區(qū)的要求，與人民群眾的感受和期盼相比有差距，與當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的水平相比差距更大。

難點五：機制缺失與制度障礙并存，亟待解決區(qū)域均衡性問題。

從統(tǒng)籌規(guī)劃看，目前，蘇南地區(qū)尚沒有一個具有法律約束的整體規(guī)劃體系，在發(fā)展定位、政策銜接、要素整合、區(qū)域互動、環(huán)境保護等方面，既沒有各項專項規(guī)劃指導(dǎo)，又缺乏與長三角發(fā)展規(guī)劃和沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。從區(qū)域政策看，蘇南五市的政策相互銜接不夠，存在著各自為戰(zhàn)、互相設(shè)防的政策壁壘，在一定程度上制約了各種資源要素的有效整合，政策措施的執(zhí)行受限。區(qū)域共同發(fā)展的基金扶持政策、人才特區(qū)政策、統(tǒng)一的公共服務(wù)政策等有待加強。從協(xié)作運行機制看，蘇南一體化的發(fā)展機制、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制、對外開放機制、社會服務(wù)保障機制等不夠健全，既分工合作、又能夠整體運行的綜合優(yōu)勢迫需發(fā)揮。從組織架構(gòu)看，蘇南地區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有形成制度化的議事和決策制度，蘇南五市的各類聯(lián)席會議制度、各種專業(yè)委員會聯(lián)誼和半官方及民間的跨地區(qū)的合作組織等也需要進一步完善。