中國光伏產(chǎn)業(yè)的困局和出路

魏 政

（中國海洋石油總公司 政策研究室／能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100010）

1 光伏產(chǎn)業(yè)的困局

近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)過度依賴外需以及企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

1.1 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

據(jù)歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）統(tǒng)計(jì)，2011年全球光伏電池產(chǎn)量已達(dá)到33GW，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到63GW，產(chǎn)能過剩率約50%。由于今后幾年全球光伏發(fā)電市場(chǎng)會(huì)有所增長，但增速不會(huì)太快，產(chǎn)能仍將嚴(yán)重過剩。我國產(chǎn)能增加是推動(dòng)全球產(chǎn)能持續(xù)增長的主因，而產(chǎn)能過剩導(dǎo)致光伏組件價(jià)格大幅下跌，企業(yè)盈利薄弱甚至虧損。

1.2 市場(chǎng)過度依賴外需

據(jù)2011年國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的數(shù)據(jù)表明，我國光伏產(chǎn)品有近90%出口海外，銷往美國市場(chǎng)的產(chǎn)品占比約15%，而歐盟市場(chǎng)占比約60%［1］。受到歐洲債務(wù)危機(jī)影響，歐洲各國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)削減政府補(bǔ)貼，歐洲市場(chǎng)需求大幅下降。為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，2012年美國和歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，在征收高額反補(bǔ)貼和反傾銷稅后，出口量明顯下滑。2012年第二季度，對(duì)美國市場(chǎng)的出口量下降到287MW，同比下降了18.23%，較第一季度（766MW）下降了62.53%。2012年歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查立案范圍更廣，包括了光伏產(chǎn)業(yè)幾乎全部產(chǎn)品，其不利影響會(huì)更大。

1.3 企業(yè)普遍經(jīng)營困難

受產(chǎn)能過剩和國外多晶硅企業(yè)低價(jià)競爭策略影響，多晶硅市場(chǎng)價(jià)格快速下滑，致使我國90%以上的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，仍在維持生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能利用率也不高，虧損較為嚴(yán)重。2011年度在美國上市的我國光伏企業(yè)凈利潤普遍由盈轉(zhuǎn)虧，同比出現(xiàn)大幅下滑。2012年第一季度，在境外上市的光伏企業(yè)全部虧損。2013年3月，因無力償還71億元巨債，全國最大的光伏公司無錫尚德太陽能公司正式宣告破產(chǎn)。

2 光伏產(chǎn)業(yè)陷入困局的原因

2.1 過度投資是產(chǎn)能過剩的根本原因

光伏產(chǎn)業(yè)不僅屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)GDP等一系列顯著效益，這導(dǎo)致地方政府紛紛出臺(tái)扶持政策及補(bǔ)貼措施，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國31個(gè)省市自治區(qū)的600個(gè)城市中有300個(gè)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。地方政府為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的電費(fèi)、土地和投資等補(bǔ)貼模式以及對(duì)環(huán)境污染的容忍，破壞了市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足放大了行業(yè)危機(jī)

國內(nèi)光伏企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱、缺乏科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，導(dǎo)致企業(yè)的決策缺乏前瞻性，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)企業(yè)生存受到威脅。特別是在市場(chǎng)需求快速回落的成長放緩期階段，重規(guī)模、輕效益、好風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張模式導(dǎo)致光伏企業(yè)的負(fù)債率超過90%，使得企業(yè)陷入借貸危機(jī)，加劇了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等光伏企業(yè)陷入困境，既有市場(chǎng)突變、產(chǎn)能過剩的外因，又有企業(yè)激進(jìn)擴(kuò)張而風(fēng)險(xiǎn)管理失控等累積的內(nèi)因。在銀根緊縮的情況下，企業(yè)現(xiàn)金流吃緊。為了?，F(xiàn)金流，上下游之間的應(yīng)收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一旦有企業(yè)倒閉，將引發(fā)其他企業(yè)相繼倒閉，影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 技術(shù)水平低對(duì)外依存度高

我國光伏產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)末興起，但原材料和市場(chǎng)都在國外，并且產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備需要依靠國外。雖然我國已成為世界最大的太陽能電池生產(chǎn)基地，但是光伏產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展極為緩慢，形成了與節(jié)能減排完全背離的“新能源出口、碳排放自留”現(xiàn)象。這導(dǎo)致我國光伏企業(yè)不得不選擇國際化道路，并且深受國際市場(chǎng)變動(dòng)的牽制，存在生產(chǎn)成本明顯偏高，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)等問題。

2.4 國內(nèi)市場(chǎng)尚未全面啟動(dòng)

我國光伏企業(yè)長期依賴國外市場(chǎng)，國內(nèi)市場(chǎng)仍然沒有啟動(dòng)，并且光伏發(fā)電市場(chǎng)缺乏政策支持，造成我國光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路局限于對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，造成國內(nèi)有效需求不足。通過特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)大型光伏發(fā)電站建設(shè)的模式不符合風(fēng)電及光伏發(fā)電的特性和目前的技術(shù)水平，使得電網(wǎng)購買這些新能源電力極不經(jīng)濟(jì)。雖然政府補(bǔ)貼直接給了光伏企業(yè)，有力地支持了身處困境的光伏企業(yè)，但并未有效地拉動(dòng)光伏產(chǎn)品需求。另外，我國的智能電網(wǎng)建設(shè)還比較滯后，光伏市場(chǎng)缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐，制約了光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的使用。

3 中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

3.1 加速啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)

光伏企業(yè)要充分利用發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)形成的倒逼機(jī)制，著力擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，適度降低對(duì)外依存度。目前，我國光伏市場(chǎng)還很狹小，主要集中于西部地區(qū)部分城市和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)，國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。

2012年下半年，國家出臺(tái)了一系列政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意圖快速釋放國內(nèi)需求市場(chǎng)，光伏企業(yè)也應(yīng)該利用此次危機(jī)發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)。2012年4月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《2012年金太陽示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1 709MW；9月，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 100萬kW，其中分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)為1 000萬kW；國家電網(wǎng)在2012年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾免費(fèi)提供分布式光伏發(fā)電接入服務(wù)，允許多余電力上網(wǎng)，并且全額收購多余電量。此項(xiàng)政策標(biāo)志著光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸由大型地面站建設(shè)轉(zhuǎn)向獨(dú)立、分布式工程。

2012年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)量中大型荒漠電站的裝機(jī)占比為73.4%，遠(yuǎn)高于其他類型的系統(tǒng)裝機(jī)量，但是西部新能源并網(wǎng)消納能力仍然較為薄弱。分布式光伏的應(yīng)用客觀上使電能直接在用戶側(cè)消納成為可能，遠(yuǎn)比從西部荒漠向外輸電更為經(jīng)濟(jì)，尤其是符合作為補(bǔ)充性能源定位的光伏電能屬性。分布式發(fā)電市場(chǎng)容量和項(xiàng)目回報(bào)率均高于大型地面電站。因此，分布式示范項(xiàng)目是未來國內(nèi)發(fā)展的重心，待分布式補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)后，行政力量的推動(dòng)將促使國內(nèi)分布式市場(chǎng)迅速崛起。

3.2 適度多元化來降低風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)多元化的光伏市場(chǎng)需求開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多元化價(jià)格互補(bǔ)。

1）拓寬產(chǎn)業(yè)鏈 隨著分布式光伏工程的增多，光伏企業(yè)開始嘗試往下游延伸，通過開發(fā)光伏電站來銷售產(chǎn)品，以商業(yè)模式創(chuàng)新來尋求脫困。

2）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 積極開拓薄膜電池、新概念電池等高性價(jià)比的高端光伏電池市場(chǎng)，從銷售光伏面板和充電器為主，轉(zhuǎn)為推出更多的光伏應(yīng)用產(chǎn)品，如太陽能水泵、太陽能家庭供電設(shè)備等。

3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變 通過嘗試電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)，直接開通面向海外消費(fèi)者的網(wǎng)上零售［2］。由過去單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變成為大型工業(yè)企業(yè)及公共建筑等提供能源項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、融資、建造與運(yùn)營一體化的服務(wù)商，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、傳統(tǒng)能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標(biāo)。

3.3 轉(zhuǎn)變商業(yè)模式尋找新的利潤增長點(diǎn)

合理商業(yè)模式的探索是大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素。光伏租賃是美國光伏企業(yè)一種比較成功的經(jīng)營模式（以Solarcity、Sungevity為代表），可以為用戶提供光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝和維護(hù)，通過收取客戶的租賃費(fèi)，在未來20年內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。租賃模式創(chuàng)新貫穿融資、安裝和運(yùn)營環(huán)節(jié)，合理地顧及各方利益訴求。銷售電價(jià)高于光伏發(fā)電成本、日照條件好、完善的政策配套和金融體系是租賃模式在美國得以推廣的重要原因。由于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的成本都很高，對(duì)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)商方面來說，原材料的多晶硅、太陽能電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)的制造成本高昂；對(duì)電力生產(chǎn)終端太陽能發(fā)電廠或是獨(dú)立的個(gè)體光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶來說，設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用太高。利用變售為租的新商業(yè)模式可以解決下游企業(yè)的初次設(shè)備采購的成本，減弱電廠或系統(tǒng)使用客戶的壓力，先保證開工生產(chǎn)或使用，分期付款；同時(shí)形成配套的安裝維護(hù)系統(tǒng)，費(fèi)用依然可以分期付款，以此達(dá)到雙贏的目的。

3.4 技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新并舉

以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，同時(shí)利用應(yīng)用創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)雙螺旋式的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，最終化解光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

1）在技術(shù)創(chuàng)新方面 光伏企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作開發(fā)平臺(tái)，共同投入資金開發(fā)更經(jīng)濟(jì)、電能轉(zhuǎn)換率更高和發(fā)電成本更低的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，走集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之路。

2）在應(yīng)用創(chuàng)新方面 加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，在新產(chǎn)業(yè)或新領(lǐng)域中尋找產(chǎn)品的新用途，從而提高效用［3］。許多光伏產(chǎn)品企業(yè)開始研究、生產(chǎn)家庭小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)來代替高額的遠(yuǎn)距離傳輸。但光伏產(chǎn)品不能僅局限于發(fā)電，更需要通過創(chuàng)新來拓寬光伏發(fā)電的應(yīng)用渠道，降低太陽能路燈、太陽能交通信號(hào)燈、太陽能移動(dòng)基站等產(chǎn)品的成本；或?qū)⒐夥l(fā)電與其他營收方式相結(jié)合來降低發(fā)電成本，這種應(yīng)用方式包括光伏發(fā)電與蔬菜大棚、制冷采暖、大型化工企業(yè)結(jié)合等。

4 光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策

4.1 加快轉(zhuǎn)變光伏企業(yè)“走出去”方式

1）積極應(yīng)訴，爭取有利結(jié)果 我國政府應(yīng)該積極斡旋，并對(duì)歐美“雙反”進(jìn)行合理反擊。光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，積極應(yīng)訴，合理利用WTO爭端解決機(jī)制保護(hù)自身合法權(quán)益，爭取對(duì)我方有利的結(jié)果。力爭在訴訟過程中獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力成本兩個(gè)方面進(jìn)行不存在傾銷的抗辯，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實(shí)質(zhì)性損害的裁定。

2）到海外設(shè)廠或投資海外光伏電站 這是我國光伏企業(yè)短期內(nèi)規(guī)避貿(mào)易壁壘，消化龐大過剩產(chǎn)能的主要途徑之一。目前，我國有約20GW的產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)庫存巨大，關(guān)閉產(chǎn)能已成為光伏企業(yè)的無奈選擇。轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能到海外，雖然會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但短期內(nèi)可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，也可以解決部分產(chǎn)能過剩的問題。由于歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼金額較高，因此投資海外光伏電站的收益率要高于國內(nèi)；同時(shí)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏電站建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的利潤率也高于位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)；更重要的是，在海外投資和運(yùn)營光伏電站可以更好地樹立光伏企業(yè)在海外的品牌和形象［4］。

3）轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興光伏市場(chǎng) 每瓦光伏產(chǎn)品的單價(jià)已經(jīng)從2007年的超過4美元下降到現(xiàn)在的0.6～0.8美元，大批發(fā)展中國家也逐步具備了使用光伏產(chǎn)品的基礎(chǔ)和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的能力，中東、非洲和南美采購商開始涌現(xiàn)，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場(chǎng)也在迅速崛起。新市場(chǎng)的出現(xiàn)，一方面引發(fā)了美國、歐盟對(duì)光伏業(yè)主導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪，并為此想方設(shè)法不斷打壓我國光伏企業(yè)；另一方面也給未來發(fā)展提供了契機(jī)。在此大背景下，我國光伏企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓新興太陽能市場(chǎng)以消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。

4.2 有序推進(jìn)兼并整合

我國光伏行業(yè)經(jīng)過萌芽、緩慢發(fā)展和迅猛發(fā)展階段后，開始進(jìn)入反思整合階段。目前，大部分企業(yè)仍在苦撐待變，大規(guī)模的兼并整合還未出現(xiàn)。但是隨著危機(jī)的逐步深入，不少光伏企業(yè)將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下以及庫存難以消化的問題，部分企業(yè)破產(chǎn)在所難免，光伏產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模整合是必然趨勢(shì)。

當(dāng)前，我國已有多家企業(yè)產(chǎn)能在吉瓦（GW）量級(jí)以上，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，并且都是民營企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場(chǎng)整合中握有競爭優(yōu)勢(shì)。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢(shì)必漫長且殘酷，即使勝出者也會(huì)元?dú)獯髠?，甚至可能有損我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。特別是由于當(dāng)前組件產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，并且這些企業(yè)負(fù)債率較高。因此，在這個(gè)過程中，政府作為配角，在稅收、資金等方面可以提供必要的協(xié)調(diào)支持。

4.3 加快技術(shù)創(chuàng)新能力

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的光伏產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，尤其是技術(shù)難度最高的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中所涉及的一些專用原材料、關(guān)鍵制造設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備國產(chǎn)化水平很低。因此，光伏企業(yè)需要提高自主研發(fā)能力和核心競爭力，改變單純比拼價(jià)格的競爭方式，力求在復(fù)雜的國際、國內(nèi)競爭環(huán)境下取得優(yōu)勢(shì)。

1）建立技術(shù)創(chuàng)新體系 應(yīng)該重視研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育與扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，形成以企業(yè)主體市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2）增加核心技術(shù)投入 依照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國在推廣分布式光伏發(fā)電行業(yè)的同時(shí)，也很可能逐漸以度電補(bǔ)貼替代初裝補(bǔ)貼模式。這就要求光伏產(chǎn)品組件在有限的安裝面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多的電力穩(wěn)定輸出。光伏行業(yè)市場(chǎng)需求已經(jīng)開始向高效率、大功率和低衰減率的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)光伏企業(yè)精細(xì)化經(jīng)營、工藝升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量把控和高規(guī)格組件的設(shè)計(jì)開發(fā)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在具體技術(shù)方面，要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)，通過改進(jìn)現(xiàn)有的制造工藝，設(shè)計(jì)新的電池結(jié)構(gòu)、開發(fā)新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉(zhuǎn)換效率；還要積極發(fā)展各類薄膜太陽能電池和其他新型太陽能電池，以大幅度降低太陽能電池成本，提高電池效率。硅片企業(yè)可以把重點(diǎn)放在單晶、準(zhǔn)單晶上，爭取在增加有限的成本下，較大幅度的提高電池效率。電池環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注開發(fā)高效電池技術(shù)，具有產(chǎn)業(yè)化前景的新結(jié)構(gòu)電池包括選擇性發(fā)射極電池、異質(zhì)結(jié)電池和背面主柵電池等。

5 完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

5.1 優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境

為避免光伏企業(yè)間的惡性競爭，必須優(yōu)化光伏行業(yè)的環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理，維護(hù)光伏行業(yè)的發(fā)展秩序；加強(qiáng)行業(yè)的有效引導(dǎo)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范光伏市場(chǎng)，提高準(zhǔn)入門檻，避免盲目投資，形成公平公正的市場(chǎng)環(huán)境［5］。

作為《扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)若干意見》中的最重要組成部分，涉及硅棒、硅片、電池組件及薄膜太陽能等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件可能將要出臺(tái)。準(zhǔn)入條件將從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)據(jù)，作為引導(dǎo)未來光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標(biāo)。未來，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項(xiàng)目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評(píng)等多個(gè)方面的政策嚴(yán)控。在全行業(yè)引入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將加速光伏產(chǎn)業(yè)整合的步伐，并且有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)光伏行業(yè)整體將產(chǎn)生長遠(yuǎn)以及積極的影響。

5.2 完善光伏補(bǔ)貼政策

1）改進(jìn)我國的補(bǔ)貼政策 我國應(yīng)該依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則，制定對(duì)有關(guān)行業(yè)地區(qū)或部門的法律或法規(guī)，使補(bǔ)貼有依據(jù)，更加公平合理。我國目前還有多種不規(guī)范的補(bǔ)貼類型或方式，其中一些與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則相悖，或與其他國家存在明顯的差異。正是因?yàn)槲覈畬?duì)光伏企業(yè)提供補(bǔ)貼的方式與歐美國家存在明顯的差異，造成了誤解與分歧。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)改變補(bǔ)貼方式，不必局限于資金上的補(bǔ)貼，可以運(yùn)用稅收抵免、分?jǐn)傠妰r(jià)等補(bǔ)貼方式。

2）轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式 為提高國家投入的經(jīng)濟(jì)性并使光伏發(fā)電投資者擁有合理回報(bào)，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有光伏補(bǔ)貼方式，逐漸將從產(chǎn)品銷售、安裝等供給端進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)夥膽?yīng)用端進(jìn)行補(bǔ)貼。如“金太陽”工程發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”，即國家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行的補(bǔ)貼，改為“事后度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)實(shí)際發(fā)電量采取度電補(bǔ)貼的“先發(fā)電后結(jié)算”模式；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端，即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差值，改為補(bǔ)貼用戶端，即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)的差值；大型光伏電站項(xiàng)目從“最低價(jià)中標(biāo)”模式，即通過競標(biāo)將合同授給要求最低補(bǔ)貼的企業(yè)，改為借鑒第二價(jià)格密封拍賣理論的“低價(jià)中標(biāo)次低價(jià)合同”模式，即在評(píng)標(biāo)中出價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但以投標(biāo)中次低價(jià)確定為補(bǔ)貼額［6］。

6 結(jié)語

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革方面具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)。面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，我國有關(guān)部門也出臺(tái)了一些政策和措施來拯救光伏產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看光伏行業(yè)的前景仍值得期待。

［1］Alim Bayaliyev，Julia Kalloz and Matt Robinson.China's Solar Policy：Subsidies，Manufacturing Overcapacity ＆Opportunities［C］.December23，2011.

［2］李鋼.基于價(jià)格競爭力的我國光伏業(yè)“雙反”對(duì)策研究［J］.價(jià)格月刊，2013（1）：45－47.

［3］王維成，朱欣民.創(chuàng)新雙螺旋理論對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)的啟示［J］.四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：128－131.

［4］史丹，白旻.美歐“雙反”情形下中國光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2012（12）：15－20.

［5］朱晉偉，孫江濤.中國光伏行業(yè)發(fā)展中的新問題及對(duì)策［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（3）：125－128.

［6］張嵎喆，王俊灃.光伏產(chǎn)業(yè)困局的成因與對(duì)策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（4）：45－47.