影響恩施州煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展因素的調(diào)查與分析

李滿良，朱家明，丁才夫，朱宗第，蔡章春

湖北省煙草公司恩施州公司 ，恩施 445000

恩施州具有生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉得天獨厚的生態(tài)條件。但隨著恩施地區(qū)高速公路和鐵路的開通，經(jīng)濟(jì)通脹壓力增大，用工價格、煙用物資價格上漲。同時隨著經(jīng)濟(jì)作物、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，種煙的比較效益逐步下降。目前恩施州煙葉產(chǎn)業(yè)面臨著能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題，因此，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍和種煙規(guī)模是今后煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要方面。

為了解掌握全州煙農(nóng)構(gòu)成、煙葉收入、種煙意向、煙農(nóng)流失、煙農(nóng)滿意度等綜合情況，恩施州煙草公司在全州范圍內(nèi)各代表性煙區(qū)連續(xù)開展了煙農(nóng)入戶調(diào)查。通過分析煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、種植意愿及相關(guān)行為特征，從煙農(nóng)視角查找煙葉生產(chǎn)發(fā)展的有利因素和制約因素[1-2]，為恩施煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1 問卷設(shè)計與調(diào)查

恩施州煙農(nóng)入戶調(diào)查工作已連續(xù)開展3年，2009年調(diào)查涉及8個縣市，57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個種煙村，121戶煙農(nóng)，其中烤煙86戶，白肋煙35戶。2010年調(diào)查了全州8個縣市、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個種煙村的163戶煙農(nóng)，其中烤煙118戶、白肋煙45戶。2011年11月，繼續(xù)采用隨機抽樣的方式，全州調(diào)查農(nóng)戶565戶（包含2010年種煙2011年退出種煙農(nóng)戶60戶），其中烤煙農(nóng)戶417戶（含退出種煙農(nóng)戶51戶）、白肋煙農(nóng)戶148戶（含退出種煙農(nóng)戶9戶）。問卷內(nèi)容包括煙農(nóng)地址、姓名、年齡、文化程度、家庭人口、種煙面積（全部以畝為單位，1公頃=15畝）、愿意種煙的原因、種煙主要障礙因素、對專業(yè)化服務(wù)的滿意度、對技術(shù)服務(wù)的滿意度、對煙葉收購的滿意度等項目[3-4]。采取由調(diào)查人員對農(nóng)戶進(jìn)行面對面問卷調(diào)查的方法。調(diào)查表格采用EXCEL表格進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 煙農(nóng)素質(zhì)

2011年全州調(diào)查種煙農(nóng)戶505戶，年齡在23-79歲之間，年齡在40歲以上的占77.43%，煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)偏大。煙農(nóng)文化程度主要集中在初中，初中以下文化程度占80.59%，煙農(nóng)的文化素質(zhì)偏低。煙農(nóng)種煙年限1-36年不等，種煙年限超過10年的煙農(nóng)占75.84%，恩施州目前煙農(nóng)隊伍主要以種煙10年以上的中老年鐵桿煙農(nóng)為主，新增煙農(nóng)較少，煙農(nóng)年齡老化趨勢較嚴(yán)重。與2009年、2010年調(diào)查結(jié)果相比，30歲以下煙農(nóng)比例增加，60歲以上煙農(nóng)；煙農(nóng)文化程度以初中及初中以下文化程度為主，種煙20年以上老煙農(nóng)比例減少，新增煙農(nóng)增加比例不大。

表1 煙農(nóng)素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計表

2.2 煙葉種植規(guī)模與勞力

表2 烤煙種植規(guī)模與家庭勞動力統(tǒng)計表

（續(xù)表2）

從表2可以看出，2011年接受調(diào)查煙農(nóng)戶均面積32.9畝，其中50畝以上31戶、5918畝，分別占調(diào)查總數(shù)的8.5%、49.1%；20-50畝133戶、3751畝，分別占36.3%、31.1%；5-20畝198戶、2366畝，分別占54.1%、19.6%；5畝以下4戶、12畝，分別占1.1%、0.1%；家庭勞動力以2個為主，戶數(shù)占70.8%。從數(shù)據(jù)對比分析可以看出，煙葉種植勞力都以2個為主，種植大戶（50畝以上）數(shù)量和種植面積、戶均規(guī)模較前兩年大幅增加。

表3 白肋煙種植規(guī)模與家庭勞動力統(tǒng)計表

從表3可以看出，2011年白肋煙戶均種植面積6.4畝，其中10畝以上戶數(shù)20戶、410.5畝，分別占調(diào)查總數(shù)的14.4%、46.5%；5-10畝39戶、248.6畝，分別占28.1%、28.2%；2-5畝66戶、206.4畝，分別占47.5%、23.4%；2畝以下14戶、17.6畝，分別占10.1%、2.0%；從三年變化情況來看，戶均規(guī)模增加，5畝以上戶數(shù)比例提高。

2.3 煙葉種植成本調(diào)查

從畝平生產(chǎn)成本調(diào)查情況來看，2011年畝平生產(chǎn)成本烤煙2902.7元，白肋煙2960.4元，與2010年相比，生產(chǎn)成本烤煙上漲11.2%，白肋煙上漲12.6%，上漲原因主要是因為生產(chǎn)物資成本增加，現(xiàn)金成本增加，用工成本上漲等。

表4 煙葉畝平生產(chǎn)成本調(diào)查

2.4 專業(yè)化服務(wù)情況統(tǒng)計

表5 專業(yè)化服務(wù)滿意度統(tǒng)計表

從專業(yè)化服務(wù)滿意度調(diào)查情況看，與2010年相比，2011年專業(yè)化服務(wù)采用比例提高，煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)的滿意比例提高，但同時對專業(yè)化服務(wù)不滿意的比例也隨之增加。

2.5 受災(zāi)情況統(tǒng)計

在2011年調(diào)查的煙農(nóng)中，2010年受災(zāi)的煙農(nóng)有293戶，占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)的58%，受災(zāi)面積2248畝，煙葉損失產(chǎn)量100437kg，受災(zāi)煙葉畝平損失量為44.7kg/畝；2011年受災(zāi)煙農(nóng)有342戶，占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)的68%，受災(zāi)面積3828.9畝，煙葉損失產(chǎn)量239866kg，受災(zāi)煙葉畝平損失量為62.6kg/畝。從自然災(zāi)害發(fā)生的情況看，2011年煙葉災(zāi)害損失重量較2010年增加17.9kg/畝，增加了40.04%，受災(zāi)農(nóng)戶數(shù)增加49戶，增加了16.72%，除冰雹、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害外，在煙葉移栽至旺長期恩施州遭遇長期高溫干旱的不利天氣也是增加產(chǎn)量損失的重要因素之一。

2.6 煙農(nóng)滿意度

在2011年調(diào)查中，對2010年煙葉收購滿意度調(diào)查有22個缺失值，表示滿意的有360人次，占71.29%；基本滿意的有60人次，占11.88%；不滿意的有63人次，占12.48%；對技術(shù)服務(wù)滿意度調(diào)查中，有21個缺失值，表示滿意的有457人次，占90.5%；基本滿意的有17人次，占3.37%；不滿意的有10人次，占1.98%。對2011年煙葉收購滿意度調(diào)查有7個缺失值，表示滿意的有451人次，占89.31%；基本滿意的有31人次，占6.14%；不滿意的有16人次，占3.17%；對技術(shù)服務(wù)滿意度調(diào)查中，有2個缺失值，表示滿意的有498人次，占98.61%；基本滿意的有4人次，占0.79%；不滿意的有1人次，占0.2%。

從調(diào)查情況看，煙農(nóng)對技術(shù)服務(wù)和煙葉收購滿意程度均大幅提高，煙葉收購滿意度提高18.02個百分點，技術(shù)服務(wù)滿意度提高8.11個百分點。

2.7 種煙意向

2011年種煙意向調(diào)查烤煙農(nóng)戶366戶，缺失值25個。表示2012年繼續(xù)種煙農(nóng)戶304戶，占調(diào)查比例的83.1%；其中計劃減少種植面積的煙農(nóng)49戶，占13.4%，計劃增加種植面積的煙農(nóng)147戶，占40.2%，面積不變的煙農(nóng)108戶，占29.5%。不能確定2012年是否種煙農(nóng)戶32戶，占8.7%，明確表示2012年不種煙農(nóng)戶5戶，占調(diào)查比例的1.4%。調(diào)查白肋煙農(nóng)戶139戶，缺失值11個。表示2012年繼續(xù)種煙農(nóng)戶124戶，占調(diào)查比例的89.2%，其中計劃減少種植面積的煙農(nóng)36戶，占25.9%，計劃增加種植面積的煙農(nóng)40戶，占28.8%，面積不變的農(nóng)戶48戶，占34.5%；明確表示2012年不種煙的農(nóng)戶4戶，占2.9%。

對煙農(nóng)是否打算長期種煙調(diào)查中：烤煙調(diào)查缺失值7個，計劃長期種煙農(nóng)戶286戶，占78.1%，不能確定是否長期種煙農(nóng)戶43戶，占11.7%，不計劃長期種煙農(nóng)戶30戶，占8.2%。白肋煙調(diào)查缺失值8個，計劃長期種煙農(nóng)戶119戶，占85.6%，不計劃長期種煙農(nóng)戶12戶，占8.6%。

2.8 種煙主要障礙因素

在2011年調(diào)查的505戶種煙農(nóng)戶中，認(rèn)為種煙勞動強度大的有419人次，占82.97%；認(rèn)為物資投入大364人次，占72.08%；認(rèn)為自然災(zāi)害多、風(fēng)險大325人次，占64.36%；認(rèn)為病蟲害多、風(fēng)險大194人次，占38.42%；認(rèn)為種煙技術(shù)復(fù)雜97人次，占19.21%；認(rèn)為調(diào)制設(shè)施不配套131人次，占25.94%；認(rèn)為土地不適宜種煙111人次，占21.98%；認(rèn)為種煙要靠關(guān)系86人次，占17.03%；其它原因160人次，占31.68%，主要是生產(chǎn)物資價格偏高、勞力不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。

2.9 煙農(nóng)希望得到的幫助

在調(diào)查的505戶種煙農(nóng)戶中，希望降低煙用物資價格的有468人次，占92.67%；希望加大生產(chǎn)投入的有381人次，占75.45%；希望加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有224人次，占44.36%；希望配套煙用農(nóng)機具的有194人次，占38.42%；希望配套調(diào)制設(shè)施的有168人次，占33.27%；希望規(guī)范煙草內(nèi)部管理（尤其是收購管理）的有160人次，占31.68%；希望開展技術(shù)培訓(xùn)的有127人次，占25.15%；希望加大服務(wù)力度的有108人次，占21.39%；其他原因175人次，占34.65%。可見，煙農(nóng)最希望得到的幫助是降低生產(chǎn)物資成本，加大生產(chǎn)投入力度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套調(diào)制設(shè)施和進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理也亟待完善。

2.10 退出種煙農(nóng)戶情況

在2011年調(diào)查中，為了解2010年種煙而2011年退出種煙農(nóng)戶當(dāng)前狀況，特對部分退出種煙農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶60戶，其中烤煙51戶，白肋煙9戶。

烤煙退出種煙農(nóng)戶情況：平均年齡43.3歲，平均種煙年限12.5年，平均家庭人口4.2人，勞力2.3個，2010年種植面積672畝，平均種植面積13.2畝，目前從事其它農(nóng)作物種植業(yè)的有9戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的有9戶，外出打工的有22戶，從事其他職業(yè)的有11戶。放棄種煙的原因有：調(diào)查缺失值5個，認(rèn)為種煙勞動強度太大的有41戶，占80.4%；認(rèn)為投入大收入少的有45戶，占88.2%；認(rèn)為自然災(zāi)害多、風(fēng)險大的21戶，占41.2%；認(rèn)為病蟲害多、風(fēng)險大的14戶，占27.5%；其他原因12戶，占23.5%。明確表示2012年不種植煙葉的農(nóng)戶37戶，占72.5%，不能明確2012年是否種煙農(nóng)戶4戶，占7.8%，2012年又重新種煙的農(nóng)戶5戶，占9.8%。

白肋煙退出種煙農(nóng)戶情況：平均年齡50.6歲，平均種煙年限22年，平均家庭人口5人，勞力3.2個，2010年種植面積31畝，平均種植面積3.4畝，目前從事其它農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的有4戶，外出打工的有5戶。放棄種煙的原因有：認(rèn)為種煙勞動強度太大的有6戶，占66.7%；投入大收入少的有5戶，占55.6%，自然災(zāi)害多風(fēng)險大的2戶，占22.2%，其他原因3戶，占33.3%；明確表示2012年不種植煙葉的有4戶，占44.4%，明年又重新種煙的2戶，占22.2%。

3 恩施州煙葉生產(chǎn)存在的主要問題

3.1 煙農(nóng)隊伍流失嚴(yán)重

恩施州2008年有煙農(nóng)9萬多戶，自2009年開始，以每年20%左右的速度遞減，到2011年，煙農(nóng)戶數(shù)減少到6萬多戶。農(nóng)村勞動力的大量外流，特別是青壯年勞動力大量流失，一方面讓婦女、老人成為農(nóng)村勞動力的主力軍；另一方面，由于農(nóng)村勞動力供求關(guān)系成為供方市場，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力價格上漲，規(guī)模化種植成本增加。其次，外流的煙農(nóng)務(wù)工所獲得的收益可觀以及農(nóng)村勞動力價格上漲等提升了煙農(nóng)的期望值，造成煙農(nóng)隊伍的進(jìn)一步流失。

3.2 煙農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

恩施州目前40歲以上、初中以下文化煙農(nóng)占80%左右，無法滿足種煙高技術(shù)、高強度的需要。且隨著大部分青壯年選擇外出打工，新的農(nóng)二代不愿從事煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)隊伍后備力量不足，無法進(jìn)行“新陳代謝”。從調(diào)查情況看，新增煙農(nóng)和30歲以下煙農(nóng)均不足2%。

3.3 農(nóng)民增收渠道和機會成本增加

3.4 種植風(fēng)險高

由于種植品種單一、煙田連作、土壤改良不到位等因素的影響，局部煙田土壤地力下降，土壤酸化嚴(yán)重，病蟲害逐年加重，產(chǎn)量和質(zhì)量損失嚴(yán)重，給煙農(nóng)帶來了巨大損失。在主要農(nóng)作物中，抵御自然災(zāi)害、病蟲害方面，煙葉最為脆弱。在2011年調(diào)查的煙農(nóng)中，2010年受災(zāi)的煙農(nóng)戶數(shù)占58%，2011年受災(zāi)煙農(nóng)戶數(shù)占了68%。恩施州雖然開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于基礎(chǔ)條件差，底子薄，仍然無法抵御越來越頻繁的自然災(zāi)害。煙葉生長的區(qū)域是旱澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹和泥石流等災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，自然災(zāi)害往往具有持續(xù)時間長、覆蓋面積廣、強度大、破壞性強等特點。一旦遇到此類情況，煙農(nóng)損失慘重，直接影響到下一年的生產(chǎn)生活。

3.5 種煙比較效益下降

調(diào)查結(jié)果表明，勞動強度大、投入大收入少是阻礙煙農(nóng)種煙的主要原因。隨著肥料價格、用工價格、煤炭等上漲迅速，煙葉生產(chǎn)成本增長較快。且煙葉生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，與其他農(nóng)作物如茶葉、藥材、生姜、山藥等比較，勞動力報酬偏低，種植煙葉比較效益不高。據(jù)煙農(nóng)反映，種植烤煙如果能平均賣到14元/斤左右，其收購價是比較合理的?，F(xiàn)在，市場豬肉都賣到了20元/斤左右，而在前幾年，烤煙收購價（C3L）總是與豬肉價相平衡。而現(xiàn)在卻找不到烤煙收購價與豬肉價的平衡點。

3.6 機械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)水平不夠

受恩施煙區(qū)自身條件限制，適合機械化作業(yè)的土地面積有限，煙用農(nóng)機普及率不高，煙葉生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)用工方式為主。調(diào)查煙農(nóng)中，只有育苗專業(yè)化服務(wù)采用比例達(dá)到60%以上，機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)采用比例均不足50%，由于專業(yè)化服務(wù)組織機構(gòu)、機制、覆蓋面、作業(yè)率、服務(wù)質(zhì)量均不夠理想，未真正體現(xiàn)“減工降本”的效果，部分已購置農(nóng)機長期處于閑置狀態(tài)，未充分發(fā)揮其效能。

4 穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)的措施

4.1 穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)隊伍

4.1.1 保障煙農(nóng)利益

保障煙農(nóng)利益是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提[5]。針對當(dāng)前其它農(nóng)作物的市場價格大幅度增長，加之勞動力市場價格的上漲，應(yīng)適當(dāng)調(diào)增煙葉價格。在生產(chǎn)投入方面，要適當(dāng)提高產(chǎn)前無償投入，以補貼煙葉生產(chǎn)所必須的物資為主。結(jié)合恩施實際，投入重點應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)機補貼、引導(dǎo)煙農(nóng)規(guī)?；N植等方面。同時，要進(jìn)一步拓寬投入來源，采取煙草公司、工業(yè)企業(yè)、地方財政三方“捆綁式”投入。

4.1.2 適當(dāng)控制大戶規(guī)模

在目前的煙葉價格條件下，山區(qū)發(fā)展種植大戶（100畝以上）還有難以破解的難題，多數(shù)大戶不僅未起到模范帶頭作用，還產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，由于煙草公司對大戶給予政策傾斜，導(dǎo)致中、小戶認(rèn)為受到了不公平的待遇。結(jié)合山地?zé)焻^(qū)實際，應(yīng)適當(dāng)控制種植大戶?？梢越ⅰ按髴糍Y格審批制度”，對大戶種植資格嚴(yán)格把關(guān)、審批。

按照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（HJ2503-2011）《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第一部分：平版印刷》，綠色印刷選用環(huán)保型紙張、油墨、膠水等原輔材料，生產(chǎn)過程注重節(jié)能減排，印刷產(chǎn)品符合人體健康要求。

4.1.3 培植職業(yè)煙農(nóng)

行業(yè)要從硬件設(shè)施配套和技術(shù)服務(wù)兩個方面下功夫，全力培養(yǎng)一支有活力、懂技術(shù)、會管理、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。建議穩(wěn)定種植烤煙20畝-50畝、白肋煙5-10畝的基本煙農(nóng)，重點培植職業(yè)煙農(nóng)隊伍[6]。

4.2 加強煙葉技術(shù)員隊伍建設(shè)

通過定向培養(yǎng)、引進(jìn)、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式培養(yǎng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)員，建立專業(yè)人才梯隊，充實技術(shù)后備力量；注重教育培訓(xùn)，加強技術(shù)、管理、服務(wù)等方面知識培訓(xùn)，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提高技術(shù)隊伍的綜合素質(zhì)；完善同工同酬的勞動分配制度，切實調(diào)動技術(shù)員的工作積極性；創(chuàng)新管理考核機制，對技術(shù)員的考核不僅要與其計劃任務(wù)完成情況掛鉤，還要與煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定情況，煙農(nóng)的收益情況，煙農(nóng)的滿意度等掛鉤。

4.3 提高科技創(chuàng)新和信息化管理水平

4.3.1 加大科技創(chuàng)新力度

針對當(dāng)前恩施州煙葉生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)開展科研攻關(guān)，重點解決以下幾個問題：加強基本煙田保護(hù)，合理輪作，積極進(jìn)行土壤改良，大力開展土壤酸化治理，解決土壤障礙導(dǎo)致“病害死煙”的問題。積極探索散葉堆積烘烤，解決勞動力不足和煙葉質(zhì)量進(jìn)一步提升的瓶頸問題。推廣烤煙上部葉4～6片一次性采烤技術(shù)，提高上部葉可用性。培育壯苗，促進(jìn)煙株早生快發(fā)。推廣測土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)，促進(jìn)肥料充分利用。

4.3.2 推進(jìn)煙葉信息化管理

以合同管理為主線，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，建立煙葉綜合信息管理系統(tǒng)，涵蓋煙農(nóng)、煙田、生產(chǎn)、收購、調(diào)運、倉儲、銷售、財務(wù)等方面信息，建立煙葉生產(chǎn)與煙葉質(zhì)量信息共享數(shù)據(jù)庫，提升煙葉種植主體和服務(wù)主體的信息化服務(wù)水平。

4.4 加速現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)程

4.4.1 加快適宜山區(qū)的煙草農(nóng)業(yè)機械的研究和推廣，提高農(nóng)機配置效率和作業(yè)效率，著力解決種煙勞動強度大、用工多的問題[7]。開展全程機械化試點，按照大中小適用、高中低結(jié)合、全程覆蓋、一機多用的原則，集中配置機械設(shè)備。

4.4.2 提高集約化程度，健全專業(yè)化服務(wù)體系

在完善和提升育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展移栽、施肥、采收、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，逐步形成“5+4”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程服務(wù)。

4.4.3 進(jìn)一步提升煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件

繼續(xù)加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是水池、溝渠管網(wǎng)、機耕路、調(diào)制設(shè)施、防雹基地建設(shè)。同時，針對山區(qū)特殊的地理條件，按照“宜平則平、宜臺則臺、宜坡則坡、宜梯則梯”的原則，開展基本煙田土地治理，提高適宜機械作業(yè)的煙田面積。

4.4.4 進(jìn)一步健全煙葉種植風(fēng)險保障體系[8]

在現(xiàn)有煙葉風(fēng)險基金政策的基礎(chǔ)上，采取種煙大戶、政府、煙草公司各出一點的辦法，為種煙大戶購買煙葉種植保險；完善病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系，與氣象、土壤等資料相結(jié)合，建立病蟲害預(yù)測、預(yù)警及控制機制；將病蟲害、旱災(zāi)等災(zāi)害損失納入災(zāi)害補償范圍，保護(hù)煙農(nóng)基本利益，切實解決煙農(nóng)種煙后顧之憂，實現(xiàn)“放心種煙”。

4.5 推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)

4.5.1 準(zhǔn)確定位合作社綜合服務(wù)職能

合作社是煙葉生產(chǎn)服務(wù)的實施主體，是設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，是適用技術(shù)推廣的承擔(dān)主體，是煙用物資供應(yīng)的配送主體。積極支持和鼓勵合作社在開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的基礎(chǔ)上，開展適用技術(shù)推廣、煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、煙葉科技試驗等項目，探索將增溫補光育苗、測土配方施肥、土壤改良、GAP管理、不適用煙葉處理等適用技術(shù)推廣任務(wù)承包給合作社。探索將肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等煙用物資的配送，煙苗、煙葉的運輸?shù)葮I(yè)務(wù)交由合作社承擔(dān)，拓展合作社業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，增加合作社盈利空間。

4.5.2 著力解決能人引領(lǐng)問題

充分發(fā)揮能人在合作社建設(shè)中的引領(lǐng)作用，使能人“引得進(jìn)、留得住、用得好”，可從基層煙草職工、社會鄉(xiāng)土精英、大學(xué)生村官中等渠道選擇合作社管理人員，建立能人培育機制。

4.5.3 積極開展煙葉生產(chǎn)配套設(shè)施的綜合利用

提高煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)生需求。鼓勵合作社在堅持“以煙為主”的前提下，依托和充分利用烤房、育苗工場、農(nóng)機具等設(shè)施，在閑置期積極開展多元化經(jīng)營，堅持“有設(shè)施、有技術(shù)、有品牌、有訂單、有效益”的原則，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育有特色的產(chǎn)品，提高設(shè)施綜合利用率。

[1]蔡憲杰，蘇新宏，郭三黨,等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)背景下煙農(nóng)意愿和行為特征—基于豫中煙區(qū)1920戶煙農(nóng)問卷調(diào)查分析[J].中國煙草學(xué)報，2010，16(1)：76—80，84.

[2]楊盛琴.影響貴州煙農(nóng)收入因素的調(diào)查和分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005,33(1): 57-59.

[3]蘇新宏，郭三黨，蔡憲杰.基于煙農(nóng)視角的煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展調(diào)查與分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2009，28(5):34-36.

[4]詹良，李艷.衡陽市煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2008,14(9):245-246.

[5]何澤華.煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考[J].中國煙草學(xué)報，2005,11(3): 1-4.

[6]趙松峰，程占省，高水凡.培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)的意義與對策[J].河南農(nóng)業(yè),2009,(6):15-16.

[7]蘇新宏.推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)保持煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2009,28(2)：64-67.

[8]黃文清，熊一.湘西北煙區(qū)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011,(1)：378-380.