怎樣在深水區(qū)里涉險(xiǎn)灘？

文/禮聞

當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已經(jīng)步入深水區(qū)，踏上攻堅(jiān)路，前進(jìn)中躲不開的困難和風(fēng)險(xiǎn)必須要應(yīng)對(duì)，繞不過的“堡壘”和“關(guān)隘”必須要攻克，沒解決的矛盾和難題必須要破解。黨的十八大以來，中央頻頻發(fā)出改革強(qiáng)音?！案母镩_放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒”、“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”改革才是“我國(guó)發(fā)展的最大‘紅利’”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志這些重要論斷斬釘截鐵、擲地有聲，傳遞著強(qiáng)力推進(jìn)改革的決心與信心。

1.決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。社會(huì)主義制度建立以后，怎樣不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、完善社會(huì)主義發(fā)展模式，是一個(gè)長(zhǎng)期沒有解決的歷史性課題。前蘇聯(lián)受形而上學(xué)思維方式的影響，把剛剛建立的社會(huì)主義制度和模式看成是盡善盡美的，拒絕和諱言改革，致使問題成堆，積重難返，留下了極為深刻的教訓(xùn)。

在對(duì)社會(huì)主義改革問題上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了十分艱辛的探索。我國(guó)社會(huì)主義制度建立以后，由于各種原因，未能建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的有活力的經(jīng)濟(jì)體制，而是在新中國(guó)成立初期和“一五”計(jì)劃時(shí)期開始基本照搬了蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的經(jīng)濟(jì)體制。但是隨著歷史條件的變化，這種高度集權(quán)、缺乏活力、排斥市場(chǎng)機(jī)制、忽視局部和個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)體制，日益明顯地暴露出種種弊端，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。20世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)已察覺到舊經(jīng)濟(jì)體制的弊病，并力圖進(jìn)行調(diào)整。但以往的調(diào)整僅僅是在條條、塊塊管理權(quán)分配的框框里兜圈子，結(jié)果“一統(tǒng)就死，一放就亂”，始終沒能從根本上解決問題。十年“文化大革命”惡化了舊的政治經(jīng)濟(jì)體制的弊病，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度瀕臨崩潰的邊緣，處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新一輪科技革命方興未艾。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多發(fā)展中國(guó)家也加緊向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型。韓國(guó)、新加坡以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，被稱為“亞洲四小龍”。在生產(chǎn)效率方面，中國(guó)與世界的差距巨大：1978年中國(guó)人均GDP低于印度，只有日本的1/20，美國(guó)的1/30；科技發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家40年左右，落后于韓國(guó)、巴西等發(fā)展中國(guó)家20年左右。聯(lián)邦德國(guó)一個(gè)年產(chǎn)5000萬噸褐煤的露天煤礦只用2000名工人，而中國(guó)生產(chǎn)相同數(shù)量的煤需要16萬名工人，相差80倍。中國(guó)與世界的差距之大令人震撼，黨和國(guó)家事業(yè)面臨的壓力之巨，也前所未有。

鄧小平同志作為黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，很早就認(rèn)識(shí)到舊經(jīng)濟(jì)體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展問題的嚴(yán)重性。1978年，他針對(duì)舊經(jīng)濟(jì)體制的種種弊病，首先提出改革。十一屆三中全會(huì)前夕，他就尖銳地指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！彼麖?qiáng)調(diào)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！?992年，鄧小平同志在南方談話中又指出：“堅(jiān)持改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”。此后，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改革開放進(jìn)行了多次論述，指出“改革開放是新時(shí)期中國(guó)最鮮明的特征。沒有改革開放，就沒有中國(guó)特色的社會(huì)主義。”“改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路?！笨梢?，隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨堅(jiān)持改革開放的立場(chǎng)更加鮮明、決心更加堅(jiān)定。

2.改革開放譜寫中國(guó)發(fā)展新篇章。無論從世界社會(huì)主義發(fā)展，還是從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程，乃至聯(lián)系到我們每個(gè)人實(shí)際生活的深刻變化，我們都可以這樣認(rèn)為，改革開放這三十多年確實(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和體制創(chuàng)新最多的歷史時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平提高最快的歷史時(shí)期,是社會(huì)政治最為穩(wěn)定和民主法制建設(shè)成就最大的歷史時(shí)期。中國(guó)走出了一條全新社會(huì)主義發(fā)展道路,用短短三十多年的時(shí)間走過了許多國(guó)家上百年甚至幾百年的發(fā)展歷程,使中華民族以前所未有的姿態(tài)屹立于世界民族之林。改革開放為中國(guó)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。這場(chǎng)前所未有的大改革大開放，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1978年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值排在世界第十五位，2010年超過日本，上升到第二位。改革開放大大增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。今天，我國(guó)的國(guó)際影響日益擴(kuò)大，國(guó)際地位不斷提高，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。改革開放既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)新的偉大革命，又是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。通過改革開放，成功探索出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會(huì)制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義在制度上徹底否定和擺脫了“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3.改革中的“硬骨頭”“險(xiǎn)灘”。改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命，作為一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，作為一場(chǎng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，深化改革面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，難度也比過去更大。一是如何通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，謀求現(xiàn)代化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題越來越突出。如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。對(duì)于這些問題，如果處理不好，任其延續(xù)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。二是如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性。我國(guó)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，比如尚未全面打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大；資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致某些行業(yè)、企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，能夠輕易地獲得高收益；對(duì)壟斷行業(yè)獲得超額利潤(rùn)控制和征繳不力，進(jìn)一步助長(zhǎng)了行業(yè)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大；伴隨著改革開放，當(dāng)前地方利益、部門利益、群體利益分化日益明顯，社會(huì)上各種訴求更加強(qiáng)烈。特別是在分配制度改革、征地拆遷、環(huán)境污染、司法不公、上學(xué)難、房地產(chǎn)調(diào)控、看病難看病貴、食品安全等方面，人們的思想困惑增多，不滿情緒增多，由此引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾和群體性事件也在不斷增多。三是如何更多地滿足人民對(duì)公平正義日益高漲的需求。公平是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在人民生活水平不斷提高的同時(shí)，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，從2003年到2012年，全國(guó)居民基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，2008年達(dá)到最高的0.491。2012年居民收入基尼系數(shù)為0.474，但依然超過0.4的國(guó)際警戒線，處于高位水平。目前在我國(guó)，收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。四是如何筑牢社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)，提升全民族的思想道德素質(zhì)。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)思想空前活躍。主流積極健康向上的同時(shí)，一些錯(cuò)誤的、消極的、頹廢的思想意識(shí)也有所滋長(zhǎng)。各種價(jià)值觀念相互交織，相互碰撞，相互影響。一些人思想困惑，信仰淡漠；一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、道德失范，更加凸顯出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要性和緊迫性。

4.為改革開放凝聚正能量。在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的重要時(shí)刻，我們既要充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的使命感和緊迫感。在這種情況下，必須堅(jiān)持改革開放“不動(dòng)搖”，認(rèn)識(shí)到改革開放符合黨心民心，方向和道路是完全正確的，停頓和倒退沒有出路。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的一種配置方式、一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，是人類創(chuàng)造的重要文明成果。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。要建立改革決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制，降低改革成本，提高改革效率。必須增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的形成，我國(guó)的改革已經(jīng)從個(gè)別突破發(fā)展到整體推進(jìn)的新階段，改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強(qiáng)。我們必須樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一改革思想、凝聚改革共識(shí)、協(xié)調(diào)改革思路、配套改革措施、規(guī)范改革行為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，確保改革沿著正確的方向順利發(fā)展。