從歷史的視域看中國當(dāng)前的城市化——兼論城市化的軟實力

文/蕭國亮

歷史事實已經(jīng)證明，14世紀(jì)以來西方城市的發(fā)展是世界歷史上具有導(dǎo)向性的事件，城市發(fā)展導(dǎo)向了市場化、工業(yè)化與城市化，導(dǎo)向了全球化。各民族的歷史確實是該民族自己創(chuàng)造的，但是他們并不是在虛無的基礎(chǔ)上憑空地創(chuàng)造的，而是在本民族的歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在開放的條件下與其他民族與文明進行各種各樣的交往的情勢之下進行的。城市化也概莫能外。所以，在中國真正具有現(xiàn)代意義的城市化起源于19世紀(jì)沿海口岸的開埠以后。

中國近代以前的歷史，確實也有自己的城市起源和城市發(fā)展，但是并沒有產(chǎn)生與工業(yè)化緊密相連的城市化。從世界工業(yè)化的歷史來看，具有自治權(quán)的城市的興起與獨立的商業(yè)資本的發(fā)展，是非常重要的因素。馬克思在分析西歐資本主義起源時，十分強調(diào)城市與商業(yè)資本的作用。在西歐封建社會，自10世紀(jì)后期興起的城市是作為封建體制的對立物而出現(xiàn)的。在西歐封建社會城市里居住著大批獨立的手工業(yè)者和商人，還有許多從封建領(lǐng)地里逃跑出來的農(nóng)奴。這種城市的發(fā)展及隨后出現(xiàn)的“城市公社革命”，逐漸使西歐的城市成為工業(yè)化發(fā)展的搖籃。中國傳統(tǒng)社會的城市與西歐截然不同，它是官僚政治與商品經(jīng)濟構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)城市。這種城市既是商品經(jīng)濟發(fā)展的集中地，又是專制政權(quán)機構(gòu)的所在地。由于官僚政治和商品經(jīng)濟共生于城市社區(qū)內(nèi)，兩者之間的彼此交往，造成了商品經(jīng)濟的官僚化和官僚政治的商品化。商品經(jīng)濟的官僚化表現(xiàn)為政治權(quán)力對商品經(jīng)濟的強有力干預(yù)，官商階層的出現(xiàn)，價值規(guī)律的扭曲，而官僚政治的商品化導(dǎo)致錢權(quán)交易，貪污賄賂等的腐敗。在這樣的城市中，工業(yè)化的發(fā)育成長舉步維艱。

中國特色不是在封閉狀態(tài)下的中國特色，而是在開放狀態(tài)之下、全球背景之中的中國特色。中國特色不可能離開世界文明的總體發(fā)展趨勢。在城市化的問題上我們必須堅持這樣的觀點，不然就會將中國的城市化引向歧途。之所以真正具有現(xiàn)代意義的城市化起源于19世紀(jì)沿海口岸的開埠以后，是因為當(dāng)時沿海口岸興起的租界城市具有城市化的現(xiàn)代性。這種現(xiàn)代性包含的基本元素就是現(xiàn)代城市制度中的民主體制、自由人格、契約精神、科學(xué)理性、人文關(guān)懷、現(xiàn)代意識和公共財政。西方殖民者在沿?？诎督⒆饨绯鞘械那致员举|(zhì)是毋庸置疑的歷史事實，但是其所引進的現(xiàn)代性也是不言而喻的歷史事實。而且，在開放狀態(tài)下中國文明一方面能夠堅決地反對侵略，發(fā)揚民族主義精神，另一方面又能夠?qū)W習(xí)、吸取、揚棄和在新的環(huán)境之下弘揚這種現(xiàn)代城市制度中的現(xiàn)代性，同樣也是不爭的無可否認(rèn)的歷史事實。我們今天需要總結(jié)經(jīng)驗的是，不要在倒掉西方殖民主義洗澡水的同時，將人類文明的現(xiàn)代性嬰兒一起倒掉。當(dāng)前中國在工業(yè)化過程中展開的城市化，首先要抓住現(xiàn)代城市化的本質(zhì)特制，即現(xiàn)代性與現(xiàn)代城市制度。這個本質(zhì)特征就是起源于古希臘城邦的歷史遺產(chǎn)，形成于西歐城市公社革命后出現(xiàn)的城市制度，發(fā)展于世界工業(yè)化過程中漸至成熟的現(xiàn)代城市制度。

古希臘城邦的最大特點就是以公民為主體，正如亞里士多德所說，“城邦不論是何種類型，其最高權(quán)力屬于公民集體，公民集體實際上就是城邦制度?！毖诺涑前罹褪沁@樣一個典型，其公民集體是城邦的核心，城邦由公民管理。公民參政的形式有公民大會、議會和行政官員。正是由于城邦制度的生命力，到了11世紀(jì)，意大利城邦佛羅倫薩、威尼斯、熱那亞的復(fù)興引人注目，開文藝復(fù)興之先河，其對現(xiàn)代社會進步意義重大。

考察城市化與研究經(jīng)濟問題一樣，可以從各種不同的視域進行理解與解讀。用于指導(dǎo)實踐的理論可以通過邏輯的方法推導(dǎo)出來，而更為重要的路徑則是從實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來。所謂的實踐經(jīng)驗，就不僅僅是我們今天從事于城市化的實踐而來的經(jīng)驗，也應(yīng)當(dāng)包括歷史的經(jīng)驗和國外的經(jīng)驗。城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展不可避免的必然趨勢。我們縱看歷史，農(nóng)業(yè)文明從鄉(xiāng)村開始，而工業(yè)文明則從城市開始。因此，城市化離不開工業(yè)化，城市化與工業(yè)化是現(xiàn)代社會一對孿生姐妹。而現(xiàn)代社會則離不開她的種子——現(xiàn)代性。

爆發(fā)于11世紀(jì)末，延續(xù)到13世紀(jì)的“城市公社革命”，其重大意義在于城市取得了自治權(quán)，成為“自由城市”，由此確立了城市制度。城市制度是城市化的靈魂。首先，“自治城市”取得選舉市政官員、市長和設(shè)立城市法庭的權(quán)利。所有的市政官員是從市民中選出的、有任期的地方長官，他們受到市民的監(jiān)督。其次，城市自由和自治的取得，同時使公民取得了自由平等的權(quán)利。正如亨利·皮特納所說的：“市民階級最不可少的需要就是個人自由，沒有自由，那就是說沒有行動、營業(yè)與銷售貨物的權(quán)利，這是奴隸所不能享有的權(quán)利，沒有自由，貿(mào)易就無法進行。他們要求自由，僅僅是為了獲得自由以后的利益。”人身自由的同時帶來了土地自由，城市居民以自由的條件持有土地。因為城市內(nèi)土地的性質(zhì)改變了，所以土地自由簽發(fā)不可避免。土地變成了建筑的地面。地面上迅速蓋滿了鱗次櫛比的房屋，土地的價值隨著房屋的增多而逐步提高。因此房屋的主人獲得了建房所占用的土地的所有權(quán)，舊的領(lǐng)地的土地由此變成了自由地產(chǎn)及自由租地。而在居住與遷徙自由方面，城市形成了一種習(xí)慣：農(nóng)奴逃進城，住滿一年零一天，就可取得自由人的身份，原來的領(lǐng)主也不能迫使他回到農(nóng)奴的地位。所以德國的諺語說：“城市的空氣使人自由?！贝送?，在司法獨立的體制下，在法律面前人人平等。第三，在城市的發(fā)展進程中，形成了市民社會。市民社會形成的三要素是市場、契約、市民權(quán)利。這三要素的形成和發(fā)展與城市壯大的歷史進程有著不可分割的聯(lián)系。由于取消各種優(yōu)待和特權(quán)的市場法獲得承認(rèn)，所以市場法加速了城市經(jīng)濟的發(fā)展。最后，“自由城市”出現(xiàn)了公共財政。其財政收入包括：城市公共土地出租的租金；屬于城市所有的店鋪、商棧、貨棧等的出租費用；對出入城市商品的征稅；對城市居民財產(chǎn)的征稅。而其財政開支最主要的有兩個方面：一是城防開支，諸如建筑城墻、購置武器、供養(yǎng)或雇傭軍隊等。二是城市建設(shè)與管理的開支，這個工作由一個市政會來負(fù)責(zé)。公共財政與高效率的市政管理相結(jié)合，形成了城市政治安定、經(jīng)濟繁榮和文化昌盛的局面，這一局面帶來更多的財政收入，從而進一步推動城市政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展。由此形成了一個現(xiàn)代城市發(fā)展的良性循環(huán)。所以，正如法國經(jīng)濟史學(xué)家奇波拉所說，“新城市中心的興起和成長代表著西方歷史上一個革命的轉(zhuǎn)折點——它給予西方歷史獨一無二的和奇特的個性。一切后來的發(fā)展，包括工業(yè)革命和它的產(chǎn)物，其根源都可以追溯到中世紀(jì)時代的城市發(fā)展。

18世紀(jì)工業(yè)革命以來的全球城市化進程已經(jīng)驗證和漸臻完善了城市公社革命以后形成的城市制度及其現(xiàn)代性。這一系列的現(xiàn)代性正是今天我國深入城市化過程中不可或缺的元素。以史為鑒，歷史的經(jīng)驗值得注意。但是今天的學(xué)術(shù)界，尤其是經(jīng)濟學(xué)界研究中國的城市化，往往從功利主義原則出發(fā)，就事論事，偏好靜態(tài)分析，只見樹木，不見森林。對中國城市化的嚴(yán)肅研究被淹沒在發(fā)展房地產(chǎn)的喧囂之中。而歷史昭示我們，中國今天的城市化不僅僅是造城運動，不僅僅是物質(zhì)層面的城市化，而更為需要的是精神層面的尤其是制度層面的城市化。所以，中國城市化的唯一出路在于改革。馬克思在研究俄國農(nóng)村公社制度的時候，曾經(jīng)提到過俄國可以跨越資本主義的卡夫丁峽谷。俄羅斯的布爾什維克也曾經(jīng)用了七十多年的時間，用革命的名義企圖跨越這個峽谷。但是最終還是沒有獲得完全的成功。這或許就是跨越的代價，一個文明體可以跨越某些社會形態(tài)，但是不能跨越社會發(fā)展的必經(jīng)階段，尤其不能跨越具有社會發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代性。所以，必要的補課，或者說對舊制度的改革則是不可避免的。以此觀之，目前中國城市化的當(dāng)務(wù)之急就是全力推進改革，告別舊制度，追求現(xiàn)代性。這個艱巨的任務(wù)已經(jīng)歷史性地落在現(xiàn)代政府的肩上。真正的問題是政府對城市化的推動不夠有力，尤其是缺乏城市化過程中的現(xiàn)代性導(dǎo)入和現(xiàn)代城市制度的建設(shè)。

現(xiàn)代城市制度建設(shè)首當(dāng)其沖的問題就是加快城市的民主體制建設(shè)，建立民選的城市政府，提高政府行政效率，縮小政府權(quán)力，同時把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，置于全民的監(jiān)督之下，摒棄錢權(quán)交易，嚴(yán)禁貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象。其次，政府必須保障市民自由權(quán)利，實行司法獨立，在法律面前人人平等。比如在城市化過程中市民應(yīng)該具有遷徙與居住的自由，為此政府必須取消目前的戶籍制度。再次，為了建設(shè)公正、公平、公開的市場體制，政府必須保障公民的買賣自由和監(jiān)督契約的履行。最后，要發(fā)揮城市的正面功能，為工業(yè)化服務(wù)，就需要政府提供一系列作為公共產(chǎn)品的城市基礎(chǔ)設(shè)施。我們?yōu)槭裁匆o政府繳納土地出讓金，為什么要給政府交稅，就是為了要求政府提供高效率的公共產(chǎn)品。如果吏治腐敗，政府提供的公共產(chǎn)品效率低下，城市就會出現(xiàn)種種的問題，比如，房價高趨，交通擁堵，環(huán)境污染，治安不良。城市的功能得不到正常的發(fā)揮，就會影響到工業(yè)化的效率。所以，在城市化過程中必須要有一個廉潔的高效的政府，要提高中國城市化過程中的軟實力。