新農(nóng)村建設(shè)中的云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探究

周紫林，彭杰武

（保山學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 保山 678000）

為了實現(xiàn)黨的十八大提出的“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”［1］，云南省必須加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度并取得顯著成效。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)支撐的作用，云南新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為最重要的抓手之一。自2006年新農(nóng)村建設(shè)實施以來，云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了許多輝煌的成績，但是，新農(nóng)村建設(shè)中的云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在七個方面的問題。

1 資金供求缺口巨大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因資金投入不足而面臨困難

首先，云南新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供求缺口十分巨大，沒有充裕的資金投入，它已成為云南新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。一方面，諸多因素導(dǎo)致云南新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求量十分巨大。云南屬于我國西部省區(qū)之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展程度低；云南有國定貧困縣73個，省級重點扶貧縣7個，扶貧縣的數(shù)量占全省129個縣（區(qū)、市）的62.0%，數(shù)量居全國第1名，按農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)估算，云南貧困人口數(shù)量位居全國各省（自治區(qū)、直轄市）第1名，農(nóng)村貧困面廣、貧困人口多、貧困發(fā)生率高；云南國土面積的94%是山區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村屬于山區(qū)、半山區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地理環(huán)境條件的制約；農(nóng)村人口綜合素質(zhì)較低、思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢、市場發(fā)育程度較低，新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)很大，農(nóng)民建房、建家、建園、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情已被調(diào)動起來，對資金的需求程度空前高漲。這些因素共同導(dǎo)致了云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱辛和巨大的資金需求量。另一方面，各級政府財政和社會各界對云南新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入數(shù)量較少。根據(jù)2011年云南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年云南省全社會固定資產(chǎn)總投資5528.71億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅為476.10億元、占8.61%；農(nóng)林牧漁業(yè)總投資1768213萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總投資為948412萬元；2011年，云南省社會固定資產(chǎn)投資總額為7109.70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資僅為282.16億元。［2］以2006年～2010年為例，全省基本上是每年啟動一批試點村建設(shè)，5年共實施了57548個自然村的新農(nóng)村試點建設(shè)，其中省級試點22951個、州市級試點14524個、縣市區(qū)試點11497個、其他試點8576個［3］；新農(nóng)村建設(shè)的資金投入為各級政府財政投入、整合項目資金投入（事業(yè)單位幫扶、扶貧資金投入、對口援建項目、一事一議財政獎補、農(nóng)村危舊房改造、地震民居安全工程等）、群眾自籌、銀行貸款、企業(yè)和個人贊助，每個省級重點村的省財政投入平均為15萬元，每個市級重點村的市州財政投入平均為5萬元，縣財政對當(dāng)年的每個省、市級試點平均投入依次為30萬元、10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點主要依靠整合項目或社會支持及群眾自籌資金建設(shè)，共有1564個企業(yè)踴躍投入了支持新農(nóng)村建設(shè)活動，群眾自籌資金占新農(nóng)村建設(shè)資金總投入的50%左右，銀行對新農(nóng)村建設(shè)的貸款政策優(yōu)惠較少，農(nóng)村信用社貸款利率較高，貸款成本高。因此，云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供給小于需求，資金供求缺口巨大，需要著力解決。

其次，由于新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的困難。主要困難有：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯不夠，高穩(wěn)產(chǎn)田比例較少，水利設(shè)施修到山坡、半山坡上的較少；農(nóng)業(yè)機械化率低；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟培育力度不夠大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低；農(nóng)村道路硬化、庭院硬化率有待提高；農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在若干困境；農(nóng)村市場信息建設(shè)相對滯后；農(nóng)村運輸、餐飲、旅游發(fā)展水平低；農(nóng)村教育、文化娛樂、醫(yī)療、技術(shù)服務(wù)水平有待于進一步提高；農(nóng)村內(nèi)部組織管理水平較低。

2 土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)存在諸多問題，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)問題已成為云南新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，不利于土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在一些問題，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。目前，云南農(nóng)村土地承包經(jīng)營是按照2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）的規(guī)定施行的，它在很大程度上保證了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。但是，云南農(nóng)村土地承包經(jīng)營實踐中逐漸顯露出一些問題：（1）按照《土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地承包期為30～70年?！痹颇限r(nóng)村多數(shù)地方一直遵循“減人不減地、增人不增地”的原則，各縣（區(qū)、市）耕地、林地分布不平衡，以及分布破碎化（這里一塊、那里一片），導(dǎo)致農(nóng)戶承包土地面積從零畝到幾十畝，土地承包收益差距較大。（2）2009年，“全省耕地面積為9116.7萬畝，其中輪歇地為147.45萬畝，坡度為25度以上耕地748.95萬畝，全省實際常用耕地為6278.25萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地大約有1.7畝”［4］，考慮到很大一部分土地比較貧瘠、產(chǎn)出率較低和受自然地理條件限制，多數(shù)農(nóng)民期望從土地經(jīng)營中獲得大額收益，這是很困難的。（3）云南農(nóng)村土地經(jīng)營越來越顯示出資金、技術(shù)、良種、化肥、農(nóng)藥等投入的重要性，如果沒有足夠的投入，土地的產(chǎn)出率和收益率就較低，農(nóng)民懂技術(shù)、會經(jīng)營的重要性在生產(chǎn)經(jīng)營中越來越突出。

其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我國《土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，這有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的土地集中連片、規(guī)模化經(jīng)營。但云南農(nóng)村實踐中還存在兩個方面的主要問題：（1）土地政策宣傳與落實不到位，多數(shù)農(nóng)民不愿意進行土地的流轉(zhuǎn)，而且農(nóng)民維護土地承包經(jīng)營權(quán)困難，矛盾糾紛逐漸增多。云南省一些農(nóng)村違反國家土地承包期耕地30年、草地30～50年、林地30～70年不變的規(guī)定，違反“任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的規(guī)定，不僅有些農(nóng)村進行違規(guī)土地流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)民違規(guī)建房占用土地，而且城鎮(zhèn)化的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快占用土地較多，一些地方政府為了吸引外資和本地資金投入而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過多干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在政府、企業(yè)、富人等強勢群體的征地、租地（或者說買地）壓力下，涉及切身利益的農(nóng)民多數(shù)不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)補償費低，害怕因失去土地而失去可靠的保障，農(nóng)民的意愿未能充分尊重，矛盾糾紛比較明顯。（2）土地政策設(shè)計還存在一些不合理不科學(xué)的問題，土地流轉(zhuǎn)帶來了新的問題。土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范、監(jiān)督不到位和收益分配不盡合理的問題。云南省林地流轉(zhuǎn)改革正在推進，但是一些州市的林地隸屬生態(tài)林木保護區(qū)不能采伐，一些州市林木可以采伐并獲得收益，一些山區(qū)農(nóng)戶對林木的依賴性強，林地流轉(zhuǎn)必然帶來收益受損問題；農(nóng)村外出務(wù)工者持續(xù)增加，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)弱化，農(nóng)村外出務(wù)工家庭的土地流轉(zhuǎn)面積呈增加趨勢，土地對這些家庭所提供的保障在減弱；根據(jù)云南省各州市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，截止2010年，全省農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地約300萬畝，其中70%左右的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)戶之間，流轉(zhuǎn)后主要以家庭經(jīng)營為主，規(guī)模以上的土地流轉(zhuǎn)比例較小、規(guī)模經(jīng)營面積少；企業(yè)固定經(jīng)營場所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民建房占地較多，一旦占用耕地、林地、草地后就難以恢復(fù)為原來的用途；一些土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；?jīng)營，過多追求當(dāng)前經(jīng)濟效益，化肥、農(nóng)藥使用過多，疏于保護土地肥力，疏于水土保持事項；土地流轉(zhuǎn)后，由于國家各項農(nóng)業(yè)補貼資金的發(fā)放、農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動、土地使用價格的上漲等因素的影響，土地流出與流入雙方的收入有增加有減少，矛盾糾紛越來越多；城鄉(xiāng)的一些精英人才、富人也在伺機向農(nóng)民購買土地，囤積和占用了一些土地，負(fù)面影響惡劣，使得一些農(nóng)戶和知識分子在思想認(rèn)識和心理感受上很不舒服，批評、指責(zé)較多。

3 勞務(wù)經(jīng)濟走向興旺，但勞動力結(jié)構(gòu)和勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一些新問題

新農(nóng)村建設(shè)實施以來，云南農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟進一步走向興旺，不但農(nóng)村青壯年勞動力到縣（區(qū)、市）外務(wù)工（打工）的數(shù)量不斷增加，而且他們在縣（區(qū)、市）內(nèi)從事建房、修路、經(jīng)商和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的數(shù)量快速增加，甚至于農(nóng)村各村民小組內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)需求也持續(xù)增加，而且務(wù)工者每日的報酬近幾年上漲很快，勞務(wù)經(jīng)濟收入已經(jīng)成為許多農(nóng)民三項大額收入之一。但是，由此引發(fā)了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和勞動力轉(zhuǎn)移的一些新問題。

2010年云南省農(nóng)業(yè)人口為3838.3萬人、農(nóng)村人口2999.8萬人，比2005年農(nóng)業(yè)人口增加117.5萬人、農(nóng)村人口減少137.7萬人，農(nóng)村人口已經(jīng)呈明顯下降趨勢。［5］2011年鄉(xiāng)村人口為2927萬人、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移人口168.4萬人次［6］，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐加快，特別是農(nóng)村年輕勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量快速增長。農(nóng)村家庭的子女接受大學(xué)教育的人數(shù)增長很快，95%以上的大學(xué)畢業(yè)生在城市工作（包括打工），很多中專和技校畢業(yè)生都在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上打工，雖然有一部分大學(xué)生、中專生和技校生外出讀書沒有轉(zhuǎn)出農(nóng)村戶口，但是他們多數(shù)人都不回農(nóng)村工作和居住，脫離了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系；初中、高中畢業(yè)生回到農(nóng)村后，經(jīng)熟人介紹或通過政府與用工單位聯(lián)系等方式，有很大一部分青年人外出打工，有一部分人在城市安家落戶成為城市人，一部分青年人打工幾年后回家創(chuàng)業(yè)和結(jié)婚，農(nóng)村女性青年外出打工者中有較高比率的女性在外結(jié)婚不回農(nóng)村了，因此，一些農(nóng)村的男青年不外出打工就難以找到對象；中青年人在縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事建房、修路、經(jīng)商和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的人數(shù)不斷增加，烤煙、咖啡、甘蔗、茶葉、蔬菜、糧食種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工需求不斷增加，但逐漸地呈現(xiàn)出勞動力緊缺的跡象；打工收入不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通勞務(wù)每日報酬已經(jīng)漲到50元以上，技術(shù)工為每日100元左右或者更多，縣外務(wù)工者每日報酬更高；中青年人打工人數(shù)不斷增加，老年人、婦女、兒童留守農(nóng)村的趨勢明顯，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)緊缺趨勢，農(nóng)村人口老齡化趨勢明顯，空巢老人數(shù)量逐漸增加，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)顯得很沉重，農(nóng)村養(yǎng)老問題將會比城市養(yǎng)老問題更嚴(yán)重；越來越多的農(nóng)村家庭辦理了獨生子女證，農(nóng)民后代的人口數(shù)量正在減少，農(nóng)村人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)逐漸衰敗。

云南農(nóng)村人口的減少和勞務(wù)經(jīng)濟收入的增長順應(yīng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，但是，它造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化趨勢加快、農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)提高緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低等問題，農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去后面臨城鎮(zhèn)住房、子女入學(xué)、生活支出高和打工收入不穩(wěn)定的困境，城鎮(zhèn)面臨接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的沉重壓力。

4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級亟需加快

雖然2011年云南省GDP為8750.95億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為16.1:45.6:38.3。［7］但是，云南農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)主要依賴于建筑業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)村總產(chǎn)值中的比率兩者都低于35%，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)村總產(chǎn)值中的比率高于30%。因此，云南農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理，亟需調(diào)整和優(yōu)化升級。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體上講就是糧食作物播種面積大、產(chǎn)值低、促農(nóng)增收作用小，經(jīng)濟作物播種面積相對較少、產(chǎn)值較大、促農(nóng)增收作用明顯，林業(yè)產(chǎn)值低、促農(nóng)增收作用小，畜牧業(yè)產(chǎn)值大、還有很大的發(fā)展?jié)摿Α⒋俎r(nóng)增收作用明顯，漁業(yè)產(chǎn)值低、還有很大的發(fā)展?jié)摿?、促農(nóng)增收作用范圍??；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的修路、房屋建筑業(yè)發(fā)展快、資金需求量大，農(nóng)村加工業(yè)、電力和水的供應(yīng)業(yè)發(fā)展緩慢；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的金融、市場信息、商貿(mào)、物流配送、餐飲、體育、文化娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較低，亟需拓展業(yè)務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量。而且，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)前還主要是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、勞動力使用量大、產(chǎn)出率低，伴隨著農(nóng)村一些特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“支部+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的推進，第一產(chǎn)業(yè)對資金和技術(shù)的依賴性越來越強，但是這種進程還不夠快，協(xié)會（合作社）、政府和企業(yè)推動力度不夠大；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)呈現(xiàn)出資金密集型與勞動密集型相結(jié)合的特征，采掘業(yè)主要是勞動密集型的特征，加工業(yè)主要是技術(shù)密集型和資金密集型相結(jié)合的特征，輕工業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）發(fā)展緩慢；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)目前主要呈現(xiàn)出資金密集型和勞動力密集型特征，服務(wù)水平較低，還未能達(dá)到比較滿意的程度。此外，云南省許多縣域的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局有較多的雷同，產(chǎn)業(yè)較弱小和產(chǎn)業(yè)多而全的問題突出，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、集中連片規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營的程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏企業(yè)的帶動和支撐。

5 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體上還未能興旺，促農(nóng)增收作用較小

云南省委省政府2012年農(nóng)村工作會議提出“云南新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)要實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入占農(nóng)民年經(jīng)濟收入的70%”的目標(biāo)，但是，目前云南農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況距此目標(biāo)還較遠(yuǎn)，還未能興旺發(fā)達(dá)。水稻、玉米、小麥、洋芋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量常常不因為價格的變化而顯著變動，未能顯著地促農(nóng)增收；畜牧、畜禽養(yǎng)殖業(yè)還不夠興旺；全省林業(yè)資源相對豐富，但是林農(nóng)增收作用不明顯；烤煙、甘蔗、茶葉產(chǎn)業(yè)雖然可以認(rèn)為是許多農(nóng)村的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，但它們正面臨一些因素的困擾；蔬菜、核桃、油菜、咖啡、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟成為一些農(nóng)村促農(nóng)增收顯著的產(chǎn)業(yè)，但還正處于加速發(fā)展期，其效益在很大程度上還未很好地發(fā)揮出來；勞務(wù)經(jīng)濟還有較大的發(fā)展空間，建筑業(yè)、建材、家電消費等產(chǎn)業(yè)比較興旺，但還有很大的發(fā)展空間；鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂、民族與民俗文化、鄉(xiāng)村商貿(mào)、物流、市場信息、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度低，發(fā)展空間巨大。因此，急需推動云南農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟興旺。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠

云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體數(shù)量與廣東省、浙江省等省份相比顯得很少，而且云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出一些突出的發(fā)展問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。一是有色金屬礦產(chǎn)采選與冶煉、水泥、制糖、制磚等重型工業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)重型化特征明顯，污染環(huán)境問題必須引起重視；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、日用生活品生產(chǎn)等輕工業(yè)發(fā)展滯后。二是規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，但產(chǎn)值較高，屬資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，政府和銀行給予的資金和技術(shù)扶持較多；中小規(guī)模的企業(yè)數(shù)量相對較多，特別是小企業(yè)數(shù)量最多，經(jīng)營分散，產(chǎn)值少，面臨投融資困難的局面，政府和銀行給予的資金和優(yōu)惠政策扶持較少。三是涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的聯(lián)系還不夠緊密，利益共生的關(guān)系還不夠密切，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賺錢多而農(nóng)民獲利少，或者是兩者都賺錢少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重型工業(yè)的特征，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不從事農(nóng)村住房、農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)等建筑業(yè)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后應(yīng)該嘗試進入這個行業(yè)；經(jīng)營餐飲、旅店、旅游、生活消費品、物流配送等業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還未能興旺。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的數(shù)量還有較大的空間，給予農(nóng)民工的工薪、住宿、保險等待遇應(yīng)當(dāng)繼續(xù)改善。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植中的作用還發(fā)揮不夠，未能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支撐與帶動作用。

7 新農(nóng)村建設(shè)的具體制度設(shè)計與落實還不完善，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策總體上看是很好的，但是具體的制度設(shè)計與落實還不完善，一定程度上影響了云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。一是新農(nóng)村建設(shè)試點選擇制度還需完善。6年多來，云南新農(nóng)村建設(shè)試點基本上都是選擇那些交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)條件、村民比較集中等條件較為優(yōu)越的自然村，它們因此獲得了更快的發(fā)展，而那些各方面總體條件較差的自然村很難被確定為新農(nóng)村建設(shè)試點，一定程度上擴大了自然村之間的差距，未能被選為新農(nóng)村建設(shè)試點的村民意見多。二是新農(nóng)村建設(shè)的資金整合與使用制度還需完善。整合政府財政、林業(yè)、發(fā)改委（局）、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、水利、國土、文化、民政、衛(wèi)生等部門各類涉農(nóng)項目資金存在困難，整合企業(yè)、社團組織和農(nóng)戶出資比較困難。資金籌集后，如何使用好資金成為棘手的問題。新農(nóng)村建設(shè)資金中絕大多數(shù)用于水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動場所建設(shè)、消防和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、人畜飲水工程、建家建園（包括移民搬遷）、危房改造、建沼氣池、改廁、改廄、改廚、改灶、墻體粉刷、道路硬化、修繕及防滲加固溝渠、“一事一議”財政獎補、基層黨組織建設(shè)等方面，而只有少部分資金用于促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)培植、科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)等，資金使用制度缺陷明顯。三是新農(nóng)村建設(shè)的項目運作機制、監(jiān)督機制存在問題。按政策文件規(guī)定，項目建設(shè)資金30萬元以上必須由縣級部門招標(biāo)，而實際情況是道路建設(shè)、水壩建設(shè)項目和其他多數(shù)項目都是縣級部門招標(biāo)，“老板”來具體組織施工，一些縣（區(qū)、市）出現(xiàn)了道路修得窄、短、質(zhì)量不夠好、花錢多、賬目公開度低、很少使用項目所在地的村莊勞動力等問題，項目監(jiān)管工作明顯跟不上。四是惠農(nóng)政策的落實引發(fā)一些新的矛盾。國家的種糧補貼、農(nóng)資補貼、公共工程占用田地補貼、產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展租用土地等惠農(nóng)政策的落實，引發(fā)了因土地承包和流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的新矛盾；一些農(nóng)戶想加入“種植、養(yǎng)殖、加工”協(xié)會組織而難以加入，集體經(jīng)濟組織既少又弱，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用弱小。五是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村扶貧難于有機結(jié)合起來。由于選擇實施的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)重點不相同，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村扶貧各搞各的，難于有機結(jié)合起來。六是一些農(nóng)村創(chuàng)新出來的“黨支部+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，抓黨建促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)促進黨建工作，不斷創(chuàng)新和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，這種模式十分優(yōu)秀。但是它還沒有在云南廣大農(nóng)村大力推廣，管理與考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員、村組干部隊伍的規(guī)章制度及落實不完善，未能有效地解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難，基層黨組織的作用發(fā)揮不夠。

綜上所述，為了確保到2020年新農(nóng)村建設(shè)成效顯著和全面建成小康社會的目標(biāo)，云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在上述七個方面的問題。為了實現(xiàn)推動云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)大幅度增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，完善土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)進程，解決農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)弱化和勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，振興農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，完善新農(nóng)村建設(shè)的具體制度設(shè)計并抓好制度的落實。

［1］財新網(wǎng).堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［EB/OL］.http://china.caixin.com.

［2］云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.云南省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2012-05-02］http://district.ce.cn.

［3］商務(wù)部網(wǎng)站.十一五時期云南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況［EB/OL］.［2011-03-01］http://www.sina.com.cn.

［4］云南統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.2009年云南統(tǒng)計年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［5］云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.2011年云南統(tǒng)計年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［6］云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.云南省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2012-05-02］http://district.ce.cn.

［7］云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.云南省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2012-05-02］http://district.ce.cn.