大學(xué)行政化表現(xiàn)及其解決途徑

洪 剛 汪明峰

(大連海洋大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 大連 116023;大連外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，遼寧 大連 116044)

2009年9月10日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的全球校長(zhǎng)海選，已退休的原中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)從深圳市長(zhǎng)王榮手中接過(guò)聘書(shū)，開(kāi)始履任深圳新組建的南方科技大學(xué)校長(zhǎng)。上任伊始，這位素以特立敢言聞名的教育界風(fēng)云人物，便以“大學(xué)要去官化，去行政化”的言論，又一次成為了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。而有關(guān)大學(xué)去行政化的話(huà)語(yǔ)也再次進(jìn)入人們的視野。

一

在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立過(guò)程中，去行政化問(wèn)題日益引起教育界有識(shí)之士的深入思考，顯示了解決這一問(wèn)題的重要性和急迫性。

現(xiàn)代大學(xué)制度起源于1809年創(chuàng)辦的柏林大學(xué)。柏林大學(xué)是由普魯士王國(guó)撥經(jīng)費(fèi)資助的，即開(kāi)辦者是國(guó)家，但學(xué)校保持高度的自治，幾乎所有事情都由學(xué)校內(nèi)部成立的教授會(huì)決定。洪堡有一句名言:“國(guó)家不能直接希望從大學(xué)獲取它所需要的東西，只能希望等到大學(xué)實(shí)現(xiàn)自己的目的以后，大學(xué)才能真正為國(guó)家提供它所需要的東西?！爆F(xiàn)代大學(xué)制度基本定型，可以簡(jiǎn)單地將它概括為大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、通才教育、學(xué)生自治等內(nèi)容。其核心對(duì)外是學(xué)校自治，對(duì)內(nèi)則是學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)生自治。

著名的教育哲學(xué)家布魯貝克認(rèn)為:“在二十世紀(jì)，大學(xué)確定它的地位的主要途徑有兩種，即存在著兩種主要的高等教育哲學(xué)，一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)，另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ)?！贝髮W(xué)制度與理念的形成與這兩種認(rèn)識(shí)關(guān)系密切。

持認(rèn)識(shí)論哲學(xué)的人強(qiáng)調(diào)大學(xué)以探索高深的學(xué)問(wèn)和忠實(shí)客觀(guān)地追求知識(shí)為目的。這種認(rèn)識(shí)論哲學(xué)主要考慮大學(xué)的純學(xué)術(shù)價(jià)值，認(rèn)為大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)，學(xué)術(shù)發(fā)展是其最根本的目的，因此，大學(xué)必須按自身規(guī)律發(fā)展，而條件則是遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，即不受外界的干擾，尤其不能為政治和商業(yè)性質(zhì)的目的去生產(chǎn)文憑和知識(shí)。與認(rèn)識(shí)論直接沖突的是政治論哲學(xué)，其主要觀(guān)點(diǎn)是，人們探索深?yuàn)W的知識(shí)并不只是出于對(duì)知識(shí)的好奇和知識(shí)本身，而是它還對(duì)國(guó)家有著深遠(yuǎn)的影響。其強(qiáng)調(diào)這樣一種認(rèn)識(shí):如果知識(shí)和思想并不能使人們產(chǎn)生行動(dòng)，那么，它們就是無(wú)效的，因此，在大學(xué)人們追求知識(shí)應(yīng)是手段而不是目的。

事實(shí)上，大學(xué)作為社會(huì)最重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它既必須按照知識(shí)發(fā)展和傳授的內(nèi)在邏輯保持相對(duì)獨(dú)立性，又必須接受政治和社會(huì)對(duì)它提出的要求，承受經(jīng)濟(jì)的壓力和大眾俗文化的沖擊。但在實(shí)際中，突顯以上兩種認(rèn)識(shí)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間卻一直有著復(fù)雜的矛盾，我國(guó)高校普遍存在學(xué)術(shù)權(quán)力行政化傾向。

二

近來(lái)年我國(guó)高校的行政化現(xiàn)象日益蔓延，學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的沖突愈演愈烈，高校的內(nèi)部矛盾也日漸激化，行政化已經(jīng)成為了制約高校發(fā)展的最大障礙。所謂高校行政化是指行政權(quán)力過(guò)多地滲入到高校，行政結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、行政行為方式等在高校延伸和泛濫，進(jìn)而使高校成為一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的行政機(jī)關(guān)。我國(guó)高等學(xué)校行政化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)高等學(xué)校等級(jí)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化突出，管理和運(yùn)行及決策權(quán)力獨(dú)大，而由此帶來(lái)的一系列消極后果甚為嚴(yán)重

在高等學(xué)校的黨政機(jī)關(guān)中，除了幾個(gè)自己獨(dú)有的部門(mén)，如教務(wù)處、學(xué)生處等以外，其機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是按照地方政府的模式設(shè)置的，行政化色彩濃重;高等學(xué)校也是教育行政機(jī)關(guān)、行政科層體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，從招生到畢業(yè)，整個(gè)流程都聽(tīng)命于教育行政機(jī)關(guān)的安排，高等學(xué)校也習(xí)慣于聽(tīng)從命令和指揮。教育行政機(jī)關(guān)不僅管高等學(xué)校的人、財(cái)、物，而且還管高等學(xué)校的具體業(yè)務(wù)工作，如重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)審、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的設(shè)置、教學(xué)評(píng)估，等等;在脫胎于行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”下，校長(zhǎng)權(quán)限非常廣泛，對(duì)于行政問(wèn)題，校長(zhǎng)主持的校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議是最高的決策機(jī)構(gòu);而對(duì)于學(xué)術(shù)問(wèn)題，學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)是最高一級(jí)的決策機(jī)構(gòu)，但是，實(shí)際上校長(zhǎng)的權(quán)力很大，有些校長(zhǎng)甚至將自己的權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)委員會(huì)之上。

(二)高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力式微，常常用行政管理代替學(xué)術(shù)管理

首先，我國(guó)高校忽視學(xué)術(shù)權(quán)力存在的合理性及其重要作用。具有參與決策及管理功能的學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)于“虛弱”，學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上為行政權(quán)力所取代。校、院系、教研室間形成了嚴(yán)格的等級(jí)，權(quán)力中心明顯向上偏移，本應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域讓位于行政權(quán)力。其次，學(xué)術(shù)權(quán)力主體在管理中的地位不突出。我國(guó)高校沒(méi)有像國(guó)外大學(xué)普遍設(shè)立的教授會(huì)等機(jī)構(gòu)，教授一般很少有機(jī)會(huì)介入各個(gè)層次的決策過(guò)程，盡管有時(shí)教授也能通過(guò)一些組織和形式參與民主管理，在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、職務(wù)聘任、人才引進(jìn)等方面發(fā)揮作用，提供意見(jiàn)建議，但對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的最后決策和決定沒(méi)有太多的發(fā)言權(quán)，不能構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的有效制約。再次，行政管理的運(yùn)行方式常常代替學(xué)術(shù)管理。在我國(guó)高校，普遍存在著用行政權(quán)力系統(tǒng)的自上而下的管理方式貫徹落實(shí)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理決策，涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的管理或改革，按照規(guī)定的程序、規(guī)則或辦法自下而上的運(yùn)行方式不多或流于形式，難以保證學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)決策的參與和決定權(quán)。最后，中下層權(quán)力過(guò)小。在大學(xué)三層級(jí)結(jié)構(gòu)的管理體制中，學(xué)校層次幾乎集中了對(duì)學(xué)校所有事務(wù)的決策權(quán)。院系所擁有的權(quán)力特別是學(xué)術(shù)權(quán)力非常有限，它實(shí)際上只是履行了一種咨詢(xún)、參謀和執(zhí)行的職能。

(三)大學(xué)理念偏失，辦學(xué)活動(dòng)表現(xiàn)出庸俗化和趨同化

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)化和社會(huì)對(duì)大學(xué)依賴(lài)性的日益強(qiáng)化，大學(xué)的目標(biāo)和功能愈來(lái)愈多樣化已成事實(shí)，但主要依據(jù)認(rèn)識(shí)論發(fā)展起來(lái)的大學(xué)學(xué)術(shù)性的本質(zhì)則亙古不變。正是這不變也不能變的學(xué)術(shù)性，使大學(xué)逐漸形成了與其它社會(huì)組織有所不同的發(fā)展規(guī)律，也正是大學(xué)遵循了自己特有的規(guī)律性，才保持了頑強(qiáng)的生命力并在社會(huì)發(fā)展史上扮演日益重要的角色。放棄學(xué)術(shù)性，大學(xué)則不再是本質(zhì)意義上的大學(xué)。而當(dāng)前大學(xué)辦學(xué)庸俗化的一個(gè)突出傾向就是許多大學(xué)鐘情于圍墻經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多大學(xué)的下屬機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)先恐后辦自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以至于教學(xué)單位無(wú)暇以顧正常教學(xué)而致力于營(yíng)利色彩極濃的計(jì)劃外教學(xué)活動(dòng)，有的大學(xué)無(wú)視自身的辦學(xué)條件，完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向速辦各種新專(zhuān)業(yè)，昔日的“學(xué)府”，今日似乎已有了“學(xué)店”的意味。

事實(shí)上，不同的大學(xué)應(yīng)有不同的“性格特征”，即在發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式的選擇上有表現(xiàn)獨(dú)自風(fēng)格的個(gè)性，不必追求統(tǒng)一的模式。大學(xué)辦學(xué)趨同化的一個(gè)突出表現(xiàn)就是強(qiáng)求學(xué)科專(zhuān)業(yè)的大齊全，學(xué)歷層次的大完整，科學(xué)研究的大成果，招生數(shù)量的大規(guī)模等等。在辦學(xué)趨同化的理念中，最嚴(yán)重的是一般性院校，包括一些學(xué)科基礎(chǔ)較薄弱的地方綜合性大學(xué)，都一味追求高層次的博士研究生教育，走研究型大學(xué)的純學(xué)術(shù)發(fā)展道路，而忽視了自己為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量人才的職責(zé)。多數(shù)這類(lèi)學(xué)校把有限的教育資源投入到學(xué)科條件和師資水平難以達(dá)到的非現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的努力中，結(jié)果無(wú)功而返、勞民傷財(cái)。

三

對(duì)于我國(guó)高等學(xué)校管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡的現(xiàn)狀，有學(xué)者提出，高等學(xué)校管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)的總原則是明確界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職責(zé)，形成校長(zhǎng)治校，教授治學(xué)的總體格局，建立健全各種決策參與機(jī)構(gòu)，充分聽(tīng)取教授對(duì)學(xué)校行政管理的意見(jiàn)，形成溝通機(jī)制，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)。

(一)協(xié)調(diào)制衡行政權(quán)力，減少行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)

減少行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)的改革要從三個(gè)方面下手。首先，要破除外部行政機(jī)關(guān)對(duì)高校的控制，增強(qiáng)高等學(xué)校管理的自主權(quán)。政府的必要控制或管理應(yīng)主要體現(xiàn)在教育的規(guī)劃和立法、教育經(jīng)費(fèi)的管理與控制、教育的評(píng)估與監(jiān)督等方面。建立獨(dú)立的人事制度，建立由專(zhuān)家教授、知名校友和學(xué)生代表等共同組成的遴選委員會(huì)，制定領(lǐng)導(dǎo)的任職標(biāo)準(zhǔn)，再面向社會(huì)公開(kāi)征選。其次，要打破高校內(nèi)部行政化的管理體制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的扁平化。其中最重要的一步就是要削減管理層級(jí)，建立起扁平化的行政機(jī)關(guān)，組織結(jié)構(gòu)的扁平化是發(fā)展的趨勢(shì)所在，它能有效提高高校的行政效率，降低高校的行政運(yùn)行成本。最后，逐步取消高校行政管理體制和運(yùn)行模式與政府行政機(jī)關(guān)的對(duì)接，必須取消高校領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。將大學(xué)校長(zhǎng)崗位與國(guó)家行政級(jí)別掛鉤，對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展有害而無(wú)利，它給高等學(xué)校校長(zhǎng)以“官員”的意識(shí)，從而形成一種官本位的高等學(xué)校行政體制。所以，只有不斷改革才能淡化行政等級(jí)意識(shí)。要把對(duì)校長(zhǎng)的崗位要求和崗位職責(zé)、學(xué)校的長(zhǎng)短期目標(biāo)等在有影響的、全國(guó)性的教育報(bào)刊和網(wǎng)站上公布，在全國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)選拔校長(zhǎng)。通過(guò)公開(kāi)的選拔可以促進(jìn)校長(zhǎng)的流動(dòng)，逐步建立起一支優(yōu)秀的“專(zhuān)業(yè)”校長(zhǎng)隊(duì)伍。從參與范圍上來(lái)體現(xiàn)民主，從制度改革中加強(qiáng)法治，從而最終使民主、法治貫穿于高等學(xué)校管理的各個(gè)方面。

另外，還要建立完善的民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮高等學(xué)校職工代表會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)議和學(xué)生代表會(huì)議的作用，同時(shí)實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的司法監(jiān)督等。

(二)提升充實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)際作用

確立高校內(nèi)部管理的新思路，提升高校學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)從以下方面著手:

第一，從基層出發(fā)，真正體現(xiàn)以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的管理。在院系一級(jí)要努力營(yíng)造一種良好的學(xué)術(shù)氛圍，采用一種各部分松散結(jié)合的平坦結(jié)構(gòu)，而避免金字塔式的科層結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)權(quán)力 (特別是教師集體權(quán)力)自我控制、自我管理、自我發(fā)展的作用，盡最大可能減少行政權(quán)力的影響力。

第二，從服務(wù)出發(fā)，擺正行政部門(mén)在高校中的位置，徹底打破“官本位”思想。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須在體制上徹底改觀(guān)?？梢钥紤]只保留校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，校級(jí)以下的行政級(jí)別一律取消;不再套用國(guó)家公務(wù)員的行政級(jí)別，使其還原于行政的執(zhí)行功能、服務(wù)功能，弱化職位的權(quán)威性。

第三，從管理即決策的理念出發(fā)，加大教師、專(zhuān)家參與決策的力度。因此，要成立諸如各學(xué)科專(zhuān)業(yè)權(quán)威咨詢(xún)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)參與決策，參與學(xué)校的管理。這樣做，一方面有利于學(xué)校管理的科學(xué)化;另一方面增強(qiáng)了教學(xué)、科研人員參與管理的意識(shí)，同時(shí)也提高了學(xué)校的學(xué)術(shù)地位，提升了學(xué)校的文化品位。

此外，還要從集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的角度出發(fā)，運(yùn)用目標(biāo)管理法協(xié)調(diào)兩種權(quán)力的矛盾。從高校自身的組織特點(diǎn)出發(fā)，將行政權(quán)力真正建立在學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)之上。從權(quán)力的保障要素出發(fā)，大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障等。