互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)建立全新的社會秩序管理體系

茍仲武

（中興網(wǎng)安科技有限公司 北京 100097）

1 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史

最早，人們通過點對點的電話呼叫或者專用線路來實現(xiàn)電子化的信息傳輸，多點對多點的信息交流非常不便。

互聯(lián)網(wǎng)在美國誕生的原始用途是軍事指揮，保證生存和通暢是第一位的，也就是不論哪個節(jié)點被摧毀，都能多個節(jié)點之間通過互相連通的網(wǎng)絡(luò)，繞開故障點，保障信息通暢，確保一個打不爛的信息通訊網(wǎng)。最早是美國在上世紀(jì)70年末，開始將互聯(lián)網(wǎng)用于民用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人們從簡單的互聯(lián)互通、收發(fā)郵件，逐步開始在這個通信空間有了自己固定的地址、網(wǎng)址、網(wǎng)頁，有了自己的、企業(yè)的網(wǎng)站、論壇，互聯(lián)網(wǎng)慢慢成了人們相互交流信息、展示發(fā)布信息的空間、平臺。近10多年來，隨著支付手段的突破，邁出了網(wǎng)絡(luò)金融和實體金融互通的一步，完全實現(xiàn)了線上線下人類活動的緊密連接。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第30次“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，而在十年前，這個數(shù)字還不到今天的十分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會生活中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，并且已經(jīng)形成社會化形態(tài)。然而，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會必然衍生出各種社會化問題，同時由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的開放、分散、傳播速度快等固有特性，使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社會里發(fā)生問題具有數(shù)量多、增長快、多元化、影響大、隱蔽性強、變化快等特點。

2 互聯(lián)網(wǎng)管理現(xiàn)狀

中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，我國政府確立的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的方針政策是完全正確的。

但是不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)目前存在很多問題，如黑客攻擊破壞、個人隱私泄密、色情淫穢信息傳播、網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫、網(wǎng)絡(luò)

謠言隨處可見、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪也屢見不鮮、網(wǎng)絡(luò)擁堵時有發(fā)生，恐怖犯罪信息也通過網(wǎng)絡(luò)悄悄交流傳播等等。這些問題，很多已經(jīng)存在多年，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，也沒有能很好的防止類似情況出現(xiàn)。

目前網(wǎng)絡(luò)流行一種“閃客”活動，即人們通過互聯(lián)網(wǎng)相約，集中在某時某地出現(xiàn)，表達(dá)某種愿望或情緒，然后快速離去。這種行為對于公共環(huán)境秩序的潛在危害是非常大的，一旦人數(shù)失控、突發(fā)災(zāi)害等情況出現(xiàn)，會讓政府管理部門猝不及防，容易造成重大社會損失。如果被恐怖分子利用、或者是被別有用心的謠言煽動，后果不堪設(shè)想，而且整個過程政府管理部門很難預(yù)知。在國外，也對類似情況束手無策。不論是2005年的巴黎騷亂和2011年的倫敦暴亂，都有互聯(lián)網(wǎng)的“功勞”，當(dāng)?shù)卣谇榧敝乱仓挥型ㄟ^斷網(wǎng)來緊急控制事態(tài)的發(fā)展。

不難看到，互聯(lián)網(wǎng)這個“虛擬社會”成了一個“江湖”，在這個“江湖”上誰想做什么，只要有膽量就能做什么，造謠者可以信口胡說，黑客可以肆意攻擊，誰有攻擊技術(shù)，甚至簡單掌握一些攻擊軟件的用法，就能成為“黑老大”、“牛仔”，十幾歲的中專生也能橫行“江湖”。政府雖然有相關(guān)的法律法規(guī)，但缺少有效地執(zhí)法手段和著力點，違法成本很低，被動挨打的就是那些守法、自律的“良民”。這是一個沒有政府基層組織，沒有公共秩序體系的“社會”，“有錢人”可以請保安“防火墻”、安門禁“入侵檢測”、請私人醫(yī)生“病毒防火墻”，苦了老百姓了。

假如有點熱鬧的事情，大家也一擁而上，結(jié)果“擁堵”了，誰也不讓，也不知道怎么讓，都堵在那里。從2008年奧運售票系統(tǒng)崩潰、幾乎每年都會發(fā)生的春運售票系統(tǒng)訪問困難，都不是簡單的網(wǎng)絡(luò)治安問題。我們不能說是好人造成擁堵還是壞人造成擁堵，即便后來啟動實名制售票，擁堵現(xiàn)象照樣存在。2013年11月11日淘寶網(wǎng)雖然實現(xiàn)350億的銷售，但是網(wǎng)絡(luò)也因訪問量激增，造成擁堵，近乎癱瘓，很難登錄。

3 互聯(lián)網(wǎng)問題深度分析

造成互聯(lián)網(wǎng)諸多問題的原因很多，本文從歷史角度、發(fā)展角度、社會角度提出以下幾個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)“人禍”的觀點：

3.1 言必談安全

互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，都是一個個信息孤島之間的直接通信需求，當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)安全的定義就是為了數(shù)據(jù)的“三性”，即保密性、完整性、可用性。其后不久，就產(chǎn)生了防火墻、入侵檢測、防病毒系統(tǒng)等，幾十年來觀念順其自然、代代相傳，幾乎所有技術(shù)、管理部門都習(xí)慣于互聯(lián)網(wǎng)的問題都是安全問題、只有安全問題。中國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會這個唯一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)，內(nèi)部七個專業(yè)組，沒有一個不提安全。離開安全這個詞，幾乎在業(yè)內(nèi)沒有生存空間。就這些“安全”產(chǎn)品，在技術(shù)理念、工作模式上幾乎沒有發(fā)展、變革，少量的變化僅僅區(qū)別在功能組合、容量、速度等量的變化，沒有質(zhì)的進(jìn)步。

3.2 局限于單純的傳播功能

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之初主要用于信息交流，后來廣泛應(yīng)用在信息發(fā)布、信息傳播，網(wǎng)站、網(wǎng)頁是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的主要形式。因此，很多人還是習(xí)慣于它的老角色，遇到問題，就從信息傳播、信息公開上下手，精力用在建網(wǎng)站、工作信息化、政務(wù)業(yè)務(wù)公開等，找不到下手的地方就狠抓基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，好像帶寬寬了、容量大了、路由多了，就能解決網(wǎng)絡(luò)社會的擁堵等社會問題。

3.3 用立法不足為借口

在遇到難以解決的網(wǎng)絡(luò)問題，常常還聽到一個理由就是“法律不健全”。那么現(xiàn)實社會和虛擬社會已經(jīng)無縫連接了，那么還有必要大量制定特殊的、專門針對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的法律條文嗎？

意大利對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，極端言論和色情內(nèi)容屬重點監(jiān)控之列。在網(wǎng)上所做的一切都受到現(xiàn)實社會法律的規(guī)范。米蘭國立大學(xué)信息與憲法研究系教授馬可·歐羅菲諾認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)管理必須有法可依，有關(guān)公共傳播的意大利憲法第21條以及有關(guān)通信自由的意大利憲法第15條都涉及對網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)督。只要嚴(yán)格依據(jù)憲法和其他法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，那么有關(guān)如何管理的爭論就會減少，人們依法行事就可以了。換句話說，用于現(xiàn)實社會的法律法規(guī)，大多都可以直接適用于虛擬社會，在我國通過最高人民法院的司法解釋就可以實現(xiàn)，立法不足不應(yīng)該成為主要借口。

3.4 希望網(wǎng)民道德自律水平提高

出現(xiàn)問題，總是寄希望呼吁網(wǎng)民自律、行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自查自管是行不通的。首先，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和現(xiàn)實社會，擾亂公共秩序、違法犯罪的主要來源不是來自那些道德自律的“良民”，而是那些本來就不打算自律的“搗亂分子”，你能指望他們受到大家的感化而成為“良民”？人人都是好人，社會就是好社會了？即便是虛擬社會率先進(jìn)入共產(chǎn)主義，但如果沒有紅綠燈，各種“車輛”到了十字路口互相禮讓，都是讓你先行，還不是都走不動了？

目前推行的“計算機信息安全等級保護(hù)”制度，誕生于十多年前，它要求的是各種信息系統(tǒng)安全達(dá)到相應(yīng)等級，翻譯通俗一點，就是“有錢人家”、“重要單位”一定要嚴(yán)防死守，“沒錢人”就可以低點標(biāo)準(zhǔn)或者只能降低標(biāo)準(zhǔn)；“每家每戶”都不要出問題、出“壞人”，虛擬社會自然太平無事！到底能起到什么作用，目前的網(wǎng)絡(luò)治安、秩序現(xiàn)狀，管理對象是否積極配合的態(tài)度已經(jīng)做出回答。

4 虛擬社會的秩序管理

這些年國內(nèi)外學(xué)術(shù)界先提出網(wǎng)絡(luò)秩序觀點，隨著虛擬社會被大家認(rèn)可，陸續(xù)有人提出一些虛擬社會管理的思路，這些理念分別來自不同的角度，基于不同的理論，但是還沒有一個能獲得業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)可。因此，本文認(rèn)為解決問題的首要問題是要抓住問題的核心本質(zhì)，確定一致的戰(zhàn)略目標(biāo)，最后研究用相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)手段去解決問題，為實現(xiàn)虛擬社會的長治久安找出正確方向，打下堅實的基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)成長為虛擬社會，其本質(zhì)特征屬性就是“社會屬性”，只有用社會學(xué)的體系、手段、機制，才能管理好“社會”，解決社會學(xué)問題。不是某種、某些技術(shù)措施、針對表象的管理手段就能解決社會問題。事實也證明，用非社會學(xué)的手段來解決社會問題，是無解的！

作為社會管理，治安工作只是管理的一部分，大量、甚至主要的管理工作用于維護(hù)公共秩序、處理公共事務(wù)。應(yīng)該首先從以前的一切從安全出發(fā)，一切問題都從安全角度思考，改變?yōu)樯鐣W(xué)的思路，除了關(guān)注傳統(tǒng)“安全”問題之外，逐步調(diào)整到兼顧秩序、服務(wù)等其它焦點上。

社會學(xué)管理方式一旦得到確立，現(xiàn)實社會的層層政府職能機構(gòu)、網(wǎng)格化管理的模式，都應(yīng)在虛擬社會中得到相應(yīng)的體現(xiàn)和以某種恰當(dāng)?shù)姆绞铰鋵?。一個社會光靠中央政府是不可能實現(xiàn)有效管理的，一個網(wǎng)絡(luò)光靠在骨干網(wǎng)、核心機構(gòu)做工作，同樣不可能管好整個網(wǎng)絡(luò)。

確定虛擬社會管理的法理基礎(chǔ)至關(guān)重要，也是由虛擬社會的屬性決定，即便以前相關(guān)體制、機制如何缺失，未來的工作量有多大，都不能回避，遲早要補上這一課，遲補不如早補，早一天行動，早一天受益，早一天爭取主動，早一天在世界各國中處于領(lǐng)先地位。

現(xiàn)實社會中維護(hù)交通秩序體系的主要設(shè)施是紅綠燈、攝像頭、錄像機、交通崗?fù)?，虛擬社會里面維護(hù)信息“交通”秩序的體系也應(yīng)該類似，應(yīng)該有網(wǎng)上的“紅綠燈”負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，防止網(wǎng)絡(luò)擁堵；網(wǎng)上“攝像頭”負(fù)責(zé)觀察了解網(wǎng)絡(luò)信息流的實時情況，并具有指揮管控功能；網(wǎng)上“錄像機”負(fù)責(zé)對來往信息的全信息記錄，萬一出現(xiàn)重大事件，可以追根溯源，還原事情本來面目，亡羊補牢；網(wǎng)上“交通崗?fù)ぁ笔乾F(xiàn)實社會干涉調(diào)度虛擬社會信息流具體實施手段，用于具體實施管理措施，在發(fā)生重大事件、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭時配合政府，充分調(diào)動全網(wǎng)資源，維護(hù)公共利益、國家利益，抵御災(zāi)害或侵略，實施政府對社會的管理職能。

包括西方發(fā)達(dá)國家近年來也遇到很多虛擬社會無政府現(xiàn)象和現(xiàn)實社會管理要求發(fā)生對抗沖擊的問題，近期西方網(wǎng)絡(luò)安全專家也逐步提出需要加強對虛擬社會進(jìn)行必要的管理呼聲。英國政府2012年6月14日公布了《通訊法案》草案，計劃要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商必須保留英國人網(wǎng)上活動細(xì)節(jié)的資訊一年，以備警方和情報機構(gòu)查用。所謂網(wǎng)上活動細(xì)節(jié)資訊將包括網(wǎng)民在社交網(wǎng)站上的活動、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)通話、網(wǎng)絡(luò)游戲等等。2012年全球RSA大會上，RSA主席亞瑟科維絡(luò)提到美國目前正在研究部署“網(wǎng)絡(luò)攝像頭”，以加強美國網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管和控制，這也突顯出美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域探尋新的思路以提高其網(wǎng)絡(luò)控制力，同時也體現(xiàn)出各國對自身網(wǎng)絡(luò)空間安全的擔(dān)心。從曝光的“棱鏡門”事件里也能看出，美國知道“感知、管控、追溯”的政府管理價值，但是沒有找到法理基礎(chǔ)，就偷偷摸摸實施，不光明正大，也就容易被利益集團(tuán)利用，也不便于公眾監(jiān)督。

5 社會秩序管理的特點

從社會學(xué)角度來看，秩序是指有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分以求達(dá)到正常的運轉(zhuǎn)或良好的狀態(tài)，一般而言，秩序分為自然秩序和社會秩序，社會秩序是由社會規(guī)則所構(gòu)建和維系，指社會發(fā)展過程中彼此形成相對穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。秩序與社會生活中存在一定的限制、禁止，控制有關(guān)，是維護(hù)社會關(guān)系穩(wěn)定性，有規(guī)律性和連續(xù)性的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)既然作為虛擬社會形態(tài)存在，同樣需要虛擬社會規(guī)則、關(guān)系模式和組織結(jié)構(gòu)體系來維系正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序即是由網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則維系下網(wǎng)絡(luò)行為各組成結(jié)構(gòu)元素之間保持的一種良好的相互關(guān)系及運轉(zhuǎn)狀態(tài)。建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序也是保障網(wǎng)絡(luò)獲得可用、完整和保密等安全狀態(tài)的一種途徑，是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會“治安”狀況好轉(zhuǎn)的必要條件。

為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會秩序管理所必須的法理規(guī)則、系統(tǒng)目標(biāo)、管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等一整套社會管理和軟硬件支撐系統(tǒng)則稱之為網(wǎng)絡(luò)安全秩序體系。以虛擬社會的秩序管理為例，分析秩序管理和安全管理的差異，就能明顯看出工作內(nèi)容本質(zhì)的不同，主要有以下幾點：

5.1 改變攻防斗爭觀念

以前的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和手段都是在對錯、是非、好壞、允許不允許等方面做文章，如防火墻產(chǎn)品就是攻擊和反攻擊；防病毒產(chǎn)品就是病毒傳播和反病毒傳播的斗爭；入侵檢測就是滲透與反滲透。好像是“刑警”，習(xí)慣看到人就用好人還是壞人、要干好事還是想干壞事來衡量。

虛擬社會秩序管理更像是現(xiàn)實社會的“交警”，他關(guān)注的是信息的外在特征，比如大小、速度、帶寬占比、來源、去向等，不主要關(guān)注是否合法、好壞、對錯、目的等。

5.2 治安秩序互為補充

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的的秩序體系和原有的治安體系兩者并不沖突，是隨著網(wǎng)絡(luò)社會的形成而出現(xiàn)的必然結(jié)果。在互聯(lián)互通的信息通信時期，沒有秩序需求，只有信息安全需求；現(xiàn)在除了信息系統(tǒng)之外，信息系統(tǒng)之間的虛擬空間也有無形的作用，產(chǎn)生了公共空間秩序管理需求。

好比以前社會不發(fā)達(dá)，家家戶戶距離很遠(yuǎn)，通過小路連通，從來不會堵車，每家每戶只要做好自己家的保安工作就天下太平了；后來城市發(fā)展，家家戶戶距離越來越近，道路也四通八達(dá)越來越稠密，經(jīng)常發(fā)生堵車，同時還出現(xiàn)一些游手好閑的人，在大街上瞎轉(zhuǎn)悠，看到誰好欺負(fù)、誰家門沒有鎖好，就乘虛而入，違法犯罪。因此這個時候光靠自家守衛(wèi)、“各人自掃門前雪”，已經(jīng)不能得到一個安定的綜合環(huán)境，必須同時做好自己家和公共環(huán)境的治安、秩序兩件事，這樣才能構(gòu)成平安、和諧的社會。

5.3 無國界宗教意識形態(tài)差異

如同“紅綠燈”一樣，秩序類產(chǎn)品可以制定標(biāo)準(zhǔn)，功能可以相對穩(wěn)定，可以跨國界、跨民族、跨意識形態(tài)實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)交流共享。系統(tǒng)功能和工作原理可以公開討論而不會影響使用效果，這點和治安類產(chǎn)品完全不同。

總之，針對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)具有的社會化屬性特性，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會問題劃分為治安和秩序兩大類，將基礎(chǔ)、簡單、大量的日常網(wǎng)絡(luò)虛擬社會存在的一般性社會問題納入網(wǎng)絡(luò)秩序體系管理，從而更好保證網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的有效運轉(zhuǎn)，保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧平安的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。

6 秩序管理體系的技術(shù)特色

虛擬社會的秩序管理體系在技術(shù)上和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品相比也有明顯的特點：

6.1 不注重內(nèi)容和目的，重事實和證據(jù)

好比交通警察執(zhí)勤，不會判斷開車的人是好人？壞人？不會去判斷你要去干好事？干壞事？他的依據(jù)常常是根據(jù)公開的、公認(rèn)的、法定的規(guī)則來實施，如攔截闖紅燈、攔截超速，疏導(dǎo)道路擁堵等。重視當(dāng)前外在特征；記錄事實，必要時還原證據(jù)用于維護(hù)公平正義。這些規(guī)則容易被絕大多數(shù)網(wǎng)民接受，不容易引起反感，維護(hù)所有人的公共利益，容易推廣實施。

網(wǎng)絡(luò)中如果遍布全網(wǎng)布設(shè)全信息記錄的“錄像機”、“黑匣子”，那么就會產(chǎn)生和現(xiàn)實社會一樣類似的效果，信息追溯可以用于打擊犯罪、同樣也可以用于保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。存貯的海量信息也不是普通人能有權(quán)訪問，也沒有能力有針對性的訪問，個人隱私會“湮沒”在數(shù)據(jù)海洋中。現(xiàn)實社會，人們已經(jīng)接受遍布全社會的“攝像頭”，相信人們也會逐步認(rèn)識到遍布虛擬社會的“攝像頭”、“錄像機”的社會管理價值。在標(biāo)榜人權(quán)、言論自由的西方各國在虛擬社會管理方面的技術(shù)手段發(fā)展趨勢，也證明了這是社會管理的必然。

6.2 能制定標(biāo)準(zhǔn)，便于交流、有限研發(fā)

秩序體系產(chǎn)品作為一種簡單、透明的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的基礎(chǔ)設(shè)施，功能上可以通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來界定，技術(shù)上有條件形成多企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)品互聯(lián)互通，甚至有可能像道路“紅綠燈”一樣實現(xiàn)國際化的統(tǒng)一、開放合作標(biāo)準(zhǔn)。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品，可以擁有類似的功能，標(biāo)準(zhǔn)化的接口，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。產(chǎn)品研發(fā)過程相對于必須不斷變化、改進(jìn)才能適應(yīng)應(yīng)用要求的安全類產(chǎn)品而言，完全可以實現(xiàn)有限研發(fā)，目標(biāo)研發(fā)，研發(fā)過程可控，研發(fā)成本明確，產(chǎn)品化容易實現(xiàn)。

6.3 基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用分開

這樣的基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品通過大量布設(shè)，就能形成一個虛擬社會秩序管理平臺，基于這個平臺，又能帶動一系列應(yīng)用的開發(fā)。如根據(jù)政府管理虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的各種需求，授權(quán)不同的研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)一系列用于網(wǎng)絡(luò)秩序管理、網(wǎng)絡(luò)治安案件偵破、重大事件實時追蹤，以及用于軍隊網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案的實施等功能，各類信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)開發(fā)符合開放國家標(biāo)準(zhǔn)的秩序體系應(yīng)用產(chǎn)品，迅速培養(yǎng)發(fā)展一個新興的信息網(wǎng)絡(luò)秩序體系的技術(shù)、產(chǎn)品市場。

7 社會管理的軍事意義

網(wǎng)絡(luò)社會是人類生活的第4維空間，更是軍事戰(zhàn)略資源的延伸。目前英美等國為了維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全，加緊搶占網(wǎng)絡(luò)軍事制高點，不斷加強‘網(wǎng)絡(luò)國防’建設(shè)，加快‘網(wǎng)絡(luò)強軍’步伐，奧巴馬上任不到4個月，就將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭視為“最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和國家安全挑戰(zhàn)之一”。未來一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，我們在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會里有沒有情報系統(tǒng)、戰(zhàn)爭防御系統(tǒng)、戰(zhàn)爭動員體系、戰(zhàn)爭后勤保障系統(tǒng)呢？顯然目前的傳統(tǒng)安全產(chǎn)品構(gòu)成的系統(tǒng)是不能承擔(dān)這些重任的，那么我們“不知己”、“不知彼”就很有可能輸?shù)艟W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。我們需要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有一套平戰(zhàn)結(jié)合的秩序管理系統(tǒng)，使其在平時用于政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定，戰(zhàn)時用于軍隊虛擬社會里作戰(zhàn)、通訊、戰(zhàn)備、后勤保障的體系。

7.1 實現(xiàn)情報系統(tǒng)功能

“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”?，F(xiàn)在世界各國網(wǎng)絡(luò)軍事理論中大多把精力花在如何滲透、如何攻擊、如何控制對方、如何破壞對方，尚未見哪個國家建立起用于了解自身網(wǎng)絡(luò)狀況的情報系統(tǒng)。通俗點說，就是自己攻克對方多少系統(tǒng)也許知道，而敵方破壞了我方多少系統(tǒng)恐怕都無法知曉。也就是也許能“知彼”，無法“知己”。雙方都沒有辦法實施“防御”作戰(zhàn)，都是采用“對攻”戰(zhàn)法，盡可能對敵方造成損失。

我們提出的秩序體系就能運用遍布全網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施“攝像頭”感知功能實現(xiàn)對自身損害情況的評估、統(tǒng)計，實現(xiàn)情報收集功能，能做到“知己”，更好配合網(wǎng)絡(luò)部隊的作戰(zhàn)行為。

7.2 實現(xiàn)戰(zhàn)時緊急狀態(tài)

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭爆發(fā)時，它必然不局限于軍隊的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而是針對全民網(wǎng)絡(luò)，它的目標(biāo)之一，就是讓一個國家、一個社會的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全部癱瘓，造成現(xiàn)實社會中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、民生、國防等各個方面影響，造成現(xiàn)實社會的崩潰來贏得戰(zhàn)爭勝利。

我們提出的秩序體系就能運用遍布全網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施“紅綠燈”管控功能切割已被敵方控制的系統(tǒng)，戰(zhàn)爭或緊急情況下區(qū)分網(wǎng)絡(luò)中敵我雙方的信息加以甄別、過濾，守住自己的大后方，保障政府、軍隊、社會公共服務(wù)信息的通暢，保證虛擬社會的基本運行秩序。

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界維持系統(tǒng)堅固性的辦法主要是通過建設(shè)完全物理隔離的專業(yè)網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)來實施，這個方法會越來越難實施。首先，各種重要、次重要的系統(tǒng)越來越不可能和公網(wǎng)隔離。如軍網(wǎng)、保密網(wǎng)可以隔離，但是金融、民生等越來越多的網(wǎng)絡(luò)不可能都隔離。其次是如采用專網(wǎng)提供服務(wù)，結(jié)果是公安、消防、政府應(yīng)急系統(tǒng)都建設(shè)自己的專網(wǎng)，成本大、維護(hù)難、利用率低，造成嚴(yán)重的資源浪費，可靠性、生存能力也必然大大低于最為發(fā)達(dá)的公用通信、通訊網(wǎng)絡(luò)。講個簡單的道理，現(xiàn)實社會中不能每個系統(tǒng)都自己建設(shè)專用的高速公路網(wǎng)，可行的方法是在特定的條件下，在公共交通網(wǎng)上通過調(diào)度、分割的軟硬模式，實現(xiàn)資源共享和高效率使用。

7.3 實現(xiàn)戰(zhàn)爭動員作戰(zhàn)保障

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭打響后，這個戰(zhàn)場將很快遍布整個虛擬社會，當(dāng)然需要全社會志愿者有條件、有組織參戰(zhàn)，共同應(yīng)對外部威脅。這樣一套遍布全網(wǎng)、進(jìn)入緊急狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)秩序系統(tǒng)，在軍隊網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，社會上平時征召的網(wǎng)絡(luò)“后備役”力量投入作戰(zhàn)，形成人民戰(zhàn)爭，發(fā)揮巨大的力量，打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，守住網(wǎng)絡(luò)國土。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場等很多概念都是全新的，以前人類所沒有經(jīng)歷過，包括世界軍事強國也不例外。面對這種情況，我們應(yīng)該做好虛擬社會環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的基本理論研究，建立起有特色的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭情報體系、戰(zhàn)爭保障體系、戰(zhàn)爭動員體系、戰(zhàn)爭后備體系，保持我們網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭軍事理念的先進(jìn)性，在這個全新的領(lǐng)域里贏在共同的起跑線上。讓我們的網(wǎng)絡(luò)軍事科技力量實現(xiàn)科學(xué)、良性的發(fā)展，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)和平、保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)家園，維護(hù)世界和平。

如果網(wǎng)絡(luò)秩序管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施遍布網(wǎng)絡(luò)的細(xì)微末節(jié)，使得網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化，做到可感知、可管控、可追溯，就能大大提升信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨各類新型攻擊和威脅行為時的國家干預(yù)能力；在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)治安違法事件時候的能及時準(zhǔn)確的在時間和空間上全面提供合法的追溯、取證的手段、依據(jù)，提高打擊網(wǎng)絡(luò)各類非法犯罪活動的能力和效率，對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會犯罪行為產(chǎn)生強大的威懾作用。

目前我們還缺少一個信息“高速公路”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“道路交通安全法規(guī)”，缺少對保證網(wǎng)絡(luò)信息通暢、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的指導(dǎo)規(guī)范要求，對于發(fā)生大范圍網(wǎng)絡(luò)擁堵、網(wǎng)絡(luò)秩序混亂的情況，缺少明確的指導(dǎo)要求和管理控制體系。研究和制定這樣的法規(guī)法令，能改善我國網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境，更有效保障網(wǎng)絡(luò)社會的高效率運轉(zhuǎn)，更好保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

我們呼吁先期盡快在北京、上海等信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善、“平安城市”項目實施效果好、技術(shù)力量相對集中的城市、區(qū)域開展“平安網(wǎng)絡(luò)”的試點建設(shè)，逐步完善網(wǎng)絡(luò)秩序體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施指南和政策法規(guī)等，目標(biāo)是逐步形成覆蓋面廣，具有感知、管控、追溯、協(xié)作能力的虛擬社會秩序管理體系。