公安情報(bào)觀的新視野芻議

於晨希

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 引言

公安情報(bào)是公安機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果。因此，公安情報(bào)不僅包括各類情報(bào)信息，還包括建立在各類情報(bào)信息基礎(chǔ)之上的情報(bào)產(chǎn)品。公安情報(bào)的工作內(nèi)容不僅具有針對(duì)性，還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，從這個(gè)角度理解的公安情報(bào)指那些與違法犯罪、社會(huì)治安穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)公共安全有關(guān)的，為發(fā)現(xiàn)、打擊、治理違法犯罪的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策提供依據(jù)的分析結(jié)論。筆者認(rèn)為，公安情報(bào)詮釋的是一種方向，包括前沿化、指引性和主動(dòng)性，公安情報(bào)工作注重吸收前沿的工作理念來(lái)豐富自身并且彌補(bǔ)自身的不足，在此過(guò)程中通過(guò)前沿化不斷指引公安工作正確的道路，提高公安工作的科學(xué)性，在二者的基礎(chǔ)之上主動(dòng)和針對(duì)性的開(kāi)展警務(wù)工作，打擊預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)。從縱向的學(xué)科角度來(lái)看，隨著情報(bào)學(xué)的不斷發(fā)展與公安學(xué)的逐漸成熟，公安情報(bào)學(xué)作為二者的結(jié)合在學(xué)科領(lǐng)域上得到了更為廣泛地空間發(fā)展，從橫向的工作角度來(lái)看，信息化和智能化不斷豐富著公安情報(bào)工作的內(nèi)容，犯罪手段的多樣化、技術(shù)化和跨區(qū)域化也在鞭笞著公安情報(bào)工作朝著縱深方向發(fā)展。

1 公安情報(bào)觀的理念轉(zhuǎn)型

(1) 情報(bào)力—公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)警之道

公安情報(bào)傳遞的是一股力量，這種力量包括戰(zhàn)斗力、適應(yīng)力和駕馭力。通俗理解公安情報(bào)是公安情報(bào)在具體的警務(wù)工作中所發(fā)揮的作用以及如何發(fā)揮作用，實(shí)際上這種作用的概念延伸則是公安情報(bào)工作所傳遞的力量，即情報(bào)力。這種情報(bào)力不是傳統(tǒng)主義與現(xiàn)代理念之爭(zhēng)，需要探討的是這種情報(bào)力所發(fā)揮的具體作用以及內(nèi)在所形成的影響力?？v觀世界各國(guó)警察部門(mén)在研究警務(wù)情報(bào)的同時(shí)貼上力量的標(biāo)簽，或是情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)，或者情報(bào)信息導(dǎo)向的警務(wù)工作，也許外在的稱謂各不相同，但所表達(dá)的內(nèi)涵卻是相同的。公安情報(bào)工作在打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)安定方面發(fā)揮著重要的作用，公安情報(bào)工作的模式化使其能夠在內(nèi)外環(huán)境不斷變化的情況下作出適時(shí)調(diào)整，通過(guò)公安情報(bào)工作可以提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安復(fù)雜局勢(shì)的能力。

(2) 情報(bào)網(wǎng)—資源整合的必經(jīng)之路

公安情報(bào)交織的是一張網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)都在踐行著情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，通過(guò)信息化引領(lǐng)著實(shí)戰(zhàn)工作，指導(dǎo)著警務(wù)變革，不難想象情報(bào)工作編織的就是這樣一張網(wǎng)絡(luò)，以情報(bào)工作為龍頭，以平臺(tái)建設(shè)、資源整合、信息共享為主線，以門(mén)類齊全、覆蓋全面為原則的公安情報(bào)網(wǎng)，包括全警網(wǎng)、社會(huì)網(wǎng)和群眾網(wǎng)。公安情報(bào)工作覆蓋全警工作范疇，不僅局限于情報(bào)中心的工作和服務(wù)決策的目標(biāo)，通過(guò)集全警之力進(jìn)行配合達(dá)到服務(wù)全警的目的。公安情報(bào)工作要以公安機(jī)關(guān)為中心，同時(shí)要涵蓋社會(huì)各組織和社區(qū)各群眾，進(jìn)一步拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作思路，積極挖掘內(nèi)外各種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的整合，這離不開(kāi)社會(huì)各組織的支持和社區(qū)各群眾的參與，正是由情報(bào)網(wǎng)對(duì)內(nèi)外部各類資源進(jìn)行整合，不斷提升著公安工作的效能。

(3) 情報(bào)圈—高度融合的首選之舉

公安情報(bào)輻射的是一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化、多角度的情報(bào)圈?？v觀各地的警務(wù)變革，形成的是由點(diǎn)到線、由線成面的趨勢(shì)，這種情報(bào)圈包含著若干的點(diǎn)和線，最終形成的完整的平面，即情報(bào)圈，從而構(gòu)建覆蓋全面、功能完備、組織有序的情報(bào)體系。情報(bào)圈的形成不是一蹴而就的，而是在循序漸進(jìn)的過(guò)程中逐步完成，當(dāng)前以各點(diǎn)為基準(zhǔn)，各地公安機(jī)關(guān)探索各具特色的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式，下一步工作則是工作串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部、外部以及區(qū)域之間的情報(bào)協(xié)作，將情報(bào)工作的外延擴(kuò)張。從情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不難理解這一概念，首先是區(qū)域改革，其次是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，最后是全國(guó)整體性的公安情報(bào)工作的融合，這是一個(gè)高度融合的首選之舉，同時(shí)也是一條戰(zhàn)略性的改革之路。

(4) 情報(bào)鏈—效能管理的必然選擇

效能管理從公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，以整體公安工作為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高效管理和科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。同理，公安情報(bào)工作在流程化運(yùn)作方面與其有著相似性，公安情報(bào)強(qiáng)調(diào)的是一套系統(tǒng)，鏈條定律告訴我們，一根鏈條的強(qiáng)度，取決于每一條鏈條的強(qiáng)度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實(shí)，整條鏈條強(qiáng)度就會(huì)受到影響。公安情報(bào)自身科學(xué)的理念促使公安工作以鏈條化的思路循序漸進(jìn)地開(kāi)展工作，環(huán)環(huán)相連，環(huán)環(huán)相扣，形成的是周期化的工作流程。公安情報(bào)工作按其流程可以分為情報(bào)收集、情報(bào)傳遞、情報(bào)存儲(chǔ)、情報(bào)分析、情報(bào)應(yīng)用等方面，這是一條完整的鏈條，在實(shí)際情報(bào)工作中不是一步到位可以完成的，而是分布在各個(gè)警種和各業(yè)務(wù)部門(mén)，上下聯(lián)動(dòng)、多警合成，共同完成，通過(guò)有效的管理使情報(bào)工作形成整體的鏈條效應(yīng)，同時(shí)鏈條的效應(yīng)又催發(fā)著整個(gè)公安工作的效能化。

2 公安情報(bào)觀的價(jià)值探索

(1) 思辨情報(bào)

情報(bào)學(xué)不是一成不變的，而是不斷變化和不斷發(fā)展的，在曲折中前進(jìn)，在前進(jìn)中反思，情報(bào)的思辨性價(jià)值就在此，也就是將公安情報(bào)與哲學(xué)價(jià)值相結(jié)合，形成馬克思唯物主義思想指導(dǎo)下的理論。這種思辨情報(bào)大體包括兩個(gè)方面，一種是宏觀思辨，一種是微觀思辨。宏觀思辨探討的是其存在價(jià)值以及內(nèi)容架構(gòu)的合理性，從而明確得出結(jié)論，即是什么、為什么和怎樣做，這種思辨是方法論和認(rèn)識(shí)論的集成。微觀的思辨探討的是在具體的情報(bào)工作中所要遵循的法則，包括情報(bào)收集中的主動(dòng)收集與被動(dòng)接收，情報(bào)分析過(guò)程中的普遍聯(lián)系與矛盾共存，情報(bào)決策中的整體聯(lián)系和尊重規(guī)律。

(2) 文化情報(bào)

文化情報(bào)是認(rèn)識(shí)和理解情報(bào)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是深化情報(bào)理念的重要途徑。僅僅從科學(xué)技術(shù)層面去理解一個(gè)社會(huì)或者一個(gè)現(xiàn)象是膚淺的，只有從文化的層面才能把握社會(huì)發(fā)展的總體狀況和趨勢(shì)。只有文化層面的指導(dǎo)，才具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力與長(zhǎng)期的活力。文化情報(bào)首先是一種文化，這種文化根植于各項(xiàng)警務(wù)工作和每個(gè)警務(wù)人員的內(nèi)心，也是情報(bào)工作在理念價(jià)值層面的反映。文化情報(bào)其次強(qiáng)調(diào)的是公安情報(bào)，包括情報(bào)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作。文化情報(bào)的前提條件是理念與價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，文化情報(bào)觀是人意識(shí)的能動(dòng)反應(yīng)，只有意識(shí)得到觸動(dòng)，才能正確地反作用于物質(zhì)，通過(guò)文化情報(bào)對(duì)價(jià)值和理念進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再創(chuàng)造。只有通過(guò)價(jià)值和理念轉(zhuǎn)變，才能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，突破舊觀念，創(chuàng)新新機(jī)制，從而更好地服務(wù)于公安工作，推進(jìn)公安工作又好又快發(fā)展。

(3) 情報(bào)管理

公安情報(bào)管理是在社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制各種公安和社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的過(guò)程。情報(bào)管理是公安情報(bào)工作的重要組成部分，公安情報(bào)工作借鑒管理理論，把管理的核心思想運(yùn)用到公安情報(bào)工作中，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、人員和服務(wù)的重要性，注重的是全面管理，對(duì)公安情報(bào)工作的全過(guò)程管理，形成流水線工作的環(huán)環(huán)相扣，不放過(guò)任何一個(gè)過(guò)程的細(xì)節(jié)，這對(duì)于情報(bào)產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)是或不可缺的。

(4) 情報(bào)科學(xué)

公安情報(bào)學(xué)屬于新興的、綜合性交叉學(xué)科，與情報(bào)學(xué)、法學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、指揮學(xué)、決策學(xué)、控制論、語(yǔ)言學(xué)等諸多學(xué)科關(guān)系密切，其價(jià)值取向主要是為了指導(dǎo)和解決公安情報(bào)工作實(shí)際問(wèn)題。公安情報(bào)兼容并蓄的特點(diǎn)決定了公安情報(bào)自身的價(jià)值張力，這其中不乏經(jīng)典的融合，包括與情報(bào)學(xué)、信息科學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)等的融合，公安情報(bào)得以快速發(fā)展離不開(kāi)學(xué)科的理論豐富，同時(shí)公安情報(bào)自身的理論特性也促使著其不斷變革與發(fā)展，并且逐漸形成公安情報(bào)科學(xué)體系。學(xué)科之間的交叉性與互融性指明了情報(bào)科學(xué)化的方向，可以多渠道、多角度地進(jìn)行理論整合，用前沿的理論充實(shí)自身體系，用科學(xué)的方法豐富自身的內(nèi)涵。

3 小結(jié)

公安情報(bào)觀是集公安情報(bào)學(xué)和公安情報(bào)工作為一體的觀念集合，既要有理論支撐，又要有實(shí)踐指導(dǎo)，只有統(tǒng)一思想、深化理念，才能不斷開(kāi)辟公安情報(bào)發(fā)展的新路徑，不斷完善公安情報(bào)的發(fā)展進(jìn)程，唯有“積小勝為大勝”，才能真正提高公安情報(bào)的內(nèi)涵價(jià)值，打造公安情報(bào)的特色品牌。

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