高等學校國家助學金評定工作存在的問題及對策

徐玉山

（武威職業(yè)學院，甘肅 武威 733000）

高等學校國家助學金是國家為了解決家庭經(jīng)濟困難學生的生活費問題，體現(xiàn)黨和政府的人文關懷，幫助他們順利入學和完成學業(yè)的一項惠民工程。制訂科學合理的貧困生評定范圍與條件，是確保貧困生共享改革開放成果，促進教育公平，構建和諧社會的重要舉措。

1 存在的問題[1]

1.1 時間短、任務量大，對學生缺乏必要的了解

根據(jù)教育部《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》的規(guī)定，每年9月30日前，學生向學校提出申請，高校學生資助管理機構對家庭經(jīng)濟困難的學生認定等級，組織評審，提出享受國家助學金資助的初步名單及資助檔次，通過上報學校領導集體研究通過后，于當年11月15日前完成評審。從學生提出申請到上報資助名單，僅有一個半月的時間，而落實這項工作的輔導員工作量卻很大，加之大部分高校新生開學報到在9月初。在這樣短的時間里，對國家助學金評審的基本條件如學生的學習態(tài)度、道德品質(zhì)表現(xiàn)、遵守學校規(guī)章制度、日常消費行為、家庭經(jīng)濟困難程度等，很難全面了解和準確定性，而對各種證明材料的調(diào)查核實也需要花費大量的時間和精力，這就給高等職業(yè)學校對貧困生的界定帶來了很大的困難。

1.2 生搬硬套，不符合實際

依據(jù)《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，各高等職業(yè)學校結合自身實際情況，制訂了具體的貧困生認定范圍與條件。這些條件原則性很強，但缺乏可操作性。各院（系）評議小組在具體認定過程中，由于對學生的家庭狀況、家庭經(jīng)濟收入及學生在校學習、生活費用等情況缺乏詳細的了解，有過分依賴貧困證明的傾向。而加蓋學生家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門公章的《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道居委會一級的證明材料，80%以上的學生都可以通過關系讓民政部門出具。通過未經(jīng)調(diào)查核實的證明給學生認定家庭困難的等級，不僅給學生弄虛作假提供了便利，也經(jīng)常存在真正家庭經(jīng)濟困難的學生無法獲得資助的現(xiàn)象，這不利于學生身心的健康發(fā)展，也違背了國家助學金評定工作的公平、公正原則。另外，持有家庭成員中有兩個以上（含兩個）正接受非義務教育的證明或單親家庭證明的學生，不一定就是貧困生；父母一方或雙方下崗，但已創(chuàng)業(yè)或實現(xiàn)再就業(yè)的家庭，也不一定是貧困家庭，輔導員需要對這些情況重點調(diào)查核實，絕不能生搬硬套認定條件，做出不符合實際的決斷。

1.3 缺乏科學合理的認定標準，隨意性比較大

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入分配方面差異性大，因此，各地生活消費水平不一樣，貧困的標準也就不一樣。把不同地區(qū)的學生放在一起比較貧困狀況或程度，缺乏科學合理的認定標準，因而輔導員在評定過程中隨意性比較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）易于主觀化。部分貧困生的界定或取舍要靠輔導員個人的主觀印象來判斷解決，如通過觀察學生平時的衣著打扮、消費行為，或與學生交流獲得的關于學生家庭狀況方面的信息等，都是界定貧困生的重要依據(jù)，但這種以主觀印象代替客觀調(diào)查而取得的信息，其客觀性和真實性較差，常含有虛假成分，易造成平時與輔導員接觸多的學生或者生活比較樸素低調(diào)但經(jīng)濟情況較好的學生獲得國家助學金，而性格內(nèi)向、沉默寡言，沒有表露家庭實際情況的貧困生落選的現(xiàn)象。

（2）過于民主化。有些輔導員在各種錯綜復雜的因素作用下難以取舍時，就干脆采取待評學生演講的形式，讓班級全體學生投票選舉的方式來確定國家助學金的名單。這種評定方式看似“民主”，實則容易造成拉幫結派、激化矛盾、惡化學生關系的后果，同時也容易造成平時性格外向、善于交際、人緣好的學生的得票數(shù)遠遠多于性格內(nèi)向、不愛交際的學生，這也是一部分貧困生得不到資助的原因之一。

（3）實行平均化。由于國家助學金資助范圍大，名額相對較多，資助金額數(shù)量較大，從而吸引了眾多學生參與角逐。加上對學生家庭經(jīng)濟狀況方面的信息了解相對匱乏，調(diào)查核實成本高且不易處理等因素，部分輔導員采用“輪換制”，讓一部分學生今年享受，另一部分學生明年享受；也有按學生寢室分配名額，或者一人掛名多人平均分攤的現(xiàn)象，這種“大鍋飯”式的平均主義，嚴重違背了國家助學金資助政策的初衷。

（4）過于成績化。有些輔導員在評審過程中不按國家的相關政策辦事，只注重學生的學習成績，簡單按照考試成績的名次來確定國家助學金名單。這種評定方式雖然能起到很好的激勵作用，但卻違反了國家助學金資助政策的核心精神。對于某些學習勤奮但成績不突出的貧困生不能做到“應助盡助”，不能很好解決家庭經(jīng)濟困難學生的生活問題，不利于他們安心完成學業(yè)。

2 解決對策[2]

2.1 高度重視資助工作，建立完善的資助體系

學生資助工作事關民生大計和教育公平，是一項非常具體而又意義非凡的工作，尤其在認定和資助的過程中，一定要建立健全各級學生資助管理機構和監(jiān)督機制，嚴格按程序辦事，專人負責，科學認定，嚴格把關，確保國家助學金真真切切用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生，形成充滿人文關懷，政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體現(xiàn)公平公正，促進家庭經(jīng)濟困難學生全面成長成才的資助工作體系。

要加大資助政策宣傳力度，全方位、多角度宣傳國家資助政策，讓資助政策家喻戶曉，深入人心。廣泛宣傳家庭經(jīng)濟困難學生成長成才的典型事例，引導和激勵家庭經(jīng)濟困難的學生自立自強、克服困難、發(fā)奮學習、立志成才。

2.2 認真開展調(diào)查研究，詳細掌握學生家庭信息

學生家庭經(jīng)濟狀況是國家助學金資助中界定貧困生的重要依據(jù)，因此，要認真開展調(diào)查研究，詳細掌握學生家庭信息，對學生提交的各項證明材料進行逐一調(diào)查核實，為貧困生的界定及資助檔次認定提供翔實的資料。具體做法如下。

（1）認真研究學生提交的《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，初步篩選出符合條件的學生，尤其對通過“綠色通道”入學的學生更要重點關注。對這些學生家庭成員的人數(shù)、工作（學習）單位及職業(yè)、戶籍性質(zhì)、家庭欠債原因等都要做重點了解，可通過與學生當面交談和通過電話、信函的方式與學生家庭主要成員就相同問題進行交流比對，再通過電話回訪家庭成員的工作單位，查看戶口等形式進一步核實，必要時可進行家訪，以獲得比較真實的信息。

（2）通過互聯(lián)網(wǎng)了解各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展概況、城鄉(xiāng)居民收入情況、城鄉(xiāng)居民生活消費水平、最低生活保障水平、遭受自然災害情況等綜合資料，以此作為各地區(qū)貧困生橫向比較時的參考。

（3）對學生提交的農(nóng)村特困戶證明、城鎮(zhèn)低保戶證明、下崗證、失業(yè)證、殘疾證、醫(yī)院住院證明材料等，要向相關發(fā)證單位或部門通過電話、信函等方式咨詢相關信息。

（4）對重點關注學生的日常消費水平，可通過查詢食堂飯卡記錄，觀察其衣著打扮，向同班同學或其好友了解其是否擁有或使用高檔通訊工具、是否擁有電腦、有無高消費行為等。

（5）對學生進行綜合素質(zhì)測評，主要從品德行為表現(xiàn)、學業(yè)表現(xiàn)、身體心理素質(zhì)、創(chuàng)新及實踐能力4個方面進行，作為國家助學金評定的重要參考。

2.3 對學生開展誠信教育

“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”。誠實守信是社會主義職業(yè)道德的主要內(nèi)容和基本準則，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一份寶貴的精神財富。要教育學生樹立社會主義榮辱觀，做到“內(nèi)誠于心，外信于人”，將誠信教育融入到大學生活的方方面面，增強大學生對家庭和社會的道德責任感。在助學金評定工作中，要求學生講真話、講實話，誠實守信，反對欺詐，引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

[1]周云，王春華，李海黔.高校輔導員在國家助學金評審過程中存在的誤區(qū)[J].重慶與世界，2012，29（1）：42-43.

[2]段志雁，魏景柱，楊金保.高校獎助學金發(fā)放存在的問題及對策[J].教育探索，2011（7）：82-83.