醫(yī)學(xué)高職院校產(chǎn)學(xué)研合作中政府角色的思考

高明春

（白城醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，吉林 白城 137000）

產(chǎn)學(xué)研合作是指醫(yī)院、高職院校和科研院所等按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，以共同利益為基礎(chǔ)，以新思想、新醫(yī)療技術(shù)、新工藝或新產(chǎn)品等為應(yīng)用手段，有明確的合作目標(biāo)、合作期限和合作規(guī)則，通過資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同參與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的全過程或某些環(huán)節(jié)的行為活動(dòng)。醫(yī)學(xué)高職院校以培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療、臨床一線的高技能醫(yī)護(hù)人才、藥房管理人員、影像診斷及技術(shù)維護(hù)人員為己任，這一性質(zhì)要求學(xué)生不但具有一定的理論基礎(chǔ)，而且具備較強(qiáng)的技術(shù)能力。要想實(shí)現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校就必須營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境和臨床實(shí)訓(xùn)環(huán)境。如何打造這樣的環(huán)境，多年來各高校一直在研究、探討，其中產(chǎn)學(xué)研合作是較好的途徑之一。近年來，經(jīng)過專家論證，在不同的合作模式中，政府的角色尤為重要，將直接影響學(xué)校和企業(yè)的發(fā)展。

1 國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作中政府發(fā)揮作用的情況

在美國(guó)，為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大稅收來源，由地方政府或非盈利組織構(gòu)成“孵化器”，以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。此外，還有一種公私兼營(yíng)型機(jī)構(gòu)，即由政府、非盈利機(jī)構(gòu)和私人合股興辦，約占8%[1]；在英國(guó)，英政府的科學(xué)和工程委員會(huì)、貿(mào)易和工業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)以及北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合資助研究基金會(huì)組建了全國(guó)性的教學(xué)公司。以教學(xué)公司為龍頭，以項(xiàng)目為紐帶，使大學(xué)和企業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，同時(shí)輔以項(xiàng)目協(xié)調(diào)員和工作例會(huì)制度，從而有力保證了合作項(xiàng)目的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，大學(xué)教授與企業(yè)開發(fā)人員合作，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，企業(yè)依靠自身優(yōu)勢(shì)，為研究生提供實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備和研究經(jīng)費(fèi)。大學(xué)教授悉心指導(dǎo)，全心帶教，對(duì)企業(yè)、公司提出的生產(chǎn)實(shí)踐問題進(jìn)行分析研究。這樣不僅能使大學(xué)的研究成果直接向企業(yè)轉(zhuǎn)化，而且參加教學(xué)公司項(xiàng)目的研究生畢業(yè)后就能到相應(yīng)的企業(yè)工作[2]。在日本，政府與私立大學(xué)組成共同研究中心，通過共同研究推進(jìn)中心資助私立大學(xué)的學(xué)術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，在稅收上對(duì)國(guó)立大學(xué)獲得企業(yè)法人和個(gè)人捐贈(zèng)給予減免優(yōu)惠等。此外，政府向接受委托的國(guó)立大學(xué)撥款，通過委托研究制度，企業(yè)對(duì)委托的國(guó)立大學(xué)投資贊助。三方通過合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要提供科研成果，并協(xié)助推動(dòng)民間企業(yè)的研創(chuàng)開發(fā)[3]。

2 我國(guó)目前政府發(fā)揮職能的情況

20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要意義，在政策和立法方面，已經(jīng)做了一定的嘗試和探索。但是，由于長(zhǎng)期以來受官僚主義和某些特殊利益集團(tuán)的干預(yù)，我國(guó)政府部門在這方面所做的努力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用尚未完全發(fā)揮出來，在合作過程中的許多環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。例如政府的定位及職能沒有充分體現(xiàn)出來；專家學(xué)者的才能沒有合理、有效利用；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法規(guī)制度不健全、不及時(shí)、不完善；企業(yè)尚未成為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的主體等[4]。此外，政府科技推廣部門的科技投資、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等青睞于本科院校和大型企業(yè)，高職院校很少得到這些部門的重視，從而致使高職院校游離于政府扶持的范圍之外[5]。

3 積極爭(zhēng)取政府支持，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平

3.1 明確政府定位，轉(zhuǎn)換政府職能

政府在產(chǎn)學(xué)研合作中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)互補(bǔ)者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。在產(chǎn)學(xué)研各方的合作中，自身能妥善處理的，交由各自處理，只有在無法達(dá)成共識(shí)的地方才需要政府加以適當(dāng)、及時(shí)調(diào)節(jié)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一種主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)同配合的工作格局。同時(shí)還要大力加強(qiáng)政府職員的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作思路、辦事作風(fēng)和工作方式，只有這樣，才能使政府充分發(fā)揮指導(dǎo)者的作用。此外，各級(jí)政府要把產(chǎn)學(xué)研工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的考核中。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的政績(jī)考核決定著政府工作人員的行為方向，監(jiān)督制約著不同政府部門的思想及行動(dòng)。應(yīng)本著局部服從整體，重點(diǎn)任務(wù)突出，全面開展工作，短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則，制訂符合以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核指標(biāo)和考核辦法以及激勵(lì)措施。

3.2 完善法規(guī)政策，政府承擔(dān)責(zé)任

產(chǎn)學(xué)研合作離不開政府的大力支持，政府的主要職責(zé)是承擔(dān)更多責(zé)任。制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，是產(chǎn)學(xué)研一體化良性發(fā)展的前提，也是其得以生存和發(fā)展的土壤，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作及環(huán)境條件有直接的調(diào)整作用。例如，政府通過頒布法規(guī)政策，在合作組織內(nèi)部建立健全規(guī)章制度，要求醫(yī)院、企業(yè)有義務(wù)為醫(yī)學(xué)高職院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)兩者之間開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的義務(wù)感，保證合作各方可利用這些法律規(guī)定、制度來保護(hù)自己的利益，履行自己在合作中的職責(zé)，使產(chǎn)學(xué)研合作得以健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，政府制定專項(xiàng)補(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)學(xué)研合作教育平臺(tái)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，從稅收方面給予醫(yī)院、企業(yè)以相應(yīng)的優(yōu)惠，使其在以上方面的投入能得到政策性的補(bǔ)償和鼓勵(lì)。在法律和政策的引導(dǎo)下，促使國(guó)家和地方政府逐步利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿將最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備首先送進(jìn)醫(yī)學(xué)高職院校，使學(xué)校能運(yùn)用這些最先進(jìn)的設(shè)備加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

3.3 以資金為切入點(diǎn)，確保產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目順利開展

資金問題是困擾產(chǎn)學(xué)研合作的大問題，為解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)艱難處境與產(chǎn)學(xué)研合作所需大量資金之間的矛盾，政府應(yīng)多渠道籌措資金，加大財(cái)政撥款力度，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金，制訂向產(chǎn)學(xué)研合作傾斜的計(jì)劃，建立對(duì)資金走向的跟蹤制度，以此為杠桿，優(yōu)先支持市場(chǎng)前景好、技術(shù)水平高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，以發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合資金本身的激勵(lì)功能。同時(shí)，政府還要協(xié)調(diào)好發(fā)改委、科技廳、高校、教育廳、基金委以及一些相關(guān)部門之間的關(guān)系，使得?？顚Ｓ茫乐官Y金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，極大提高資金的使用效率。政府部門要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金或風(fēng)險(xiǎn)貯備資金，用于醫(yī)院與高校、科研院所合作開發(fā)具有科技含量高、附加值高，對(duì)行業(yè)有一定帶動(dòng)作用的醫(yī)療技術(shù)和產(chǎn)品，支持醫(yī)院與高等院校、科研院所合作進(jìn)行科技成果的二次開發(fā)；加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上的投入，扶持重點(diǎn)基地建設(shè)。逐步建立起政府、金融、醫(yī)院、科研單位及社會(huì)多渠道的投入體系，使投入到科研、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化3個(gè)環(huán)節(jié)上的資金比例逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

3.4 集思廣益，專家學(xué)者參與政府決策

醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展始終處在各領(lǐng)域的前沿，同時(shí)新生力量的培養(yǎng)離不開專家學(xué)者的“傳、幫、帶”。由于政府職員對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的能力具有局限性，臨床、企業(yè)技術(shù)專家具備全面的專業(yè)技能卻無決策權(quán)這一矛盾勢(shì)必要求專門機(jī)構(gòu)必須聯(lián)合政府部門、高等院校的專家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu)，全面了解相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況，參與項(xiàng)目評(píng)審等工作，大力開展與產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的理論研究與政策分析，制定切實(shí)有效的政策措施和管理辦法，以使政策更合理、更全面，具有可持續(xù)性；項(xiàng)目要緊跟當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展腳步，及時(shí)解決熱點(diǎn)問題，為醫(yī)學(xué)的進(jìn)步提供依據(jù)和技術(shù)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的順利發(fā)展。

[1]李文鶴，孫林杰，謝剛.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)透視我國(guó)政府在中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研中的作用[J].研究與發(fā)展管理，2005，17（4）：67-71.

[2]朱強(qiáng)，王維，羅慧.淺議政產(chǎn)學(xué)研合作中“政”的功能[J].天府新論，2009（2）：21-24.

[3]馬永斌，王孫愚，劉帆.美、日、英大學(xué)—政府—企業(yè)合作模式對(duì)比與分析[J].清華大學(xué)教育研究，2010（1）：71-76.

[4]邵任薇，彭未名.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中政府的作用及策略選擇[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，31（6）：46-50.

[5]解彥剛，蔡鳳，何曉春.高職院校產(chǎn)學(xué)研合作的探討[J].科教文匯，2011（6）：150-151.