小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理初探

成月琴 楊水木 徐 豐

（浙江凌云水利水電建筑有限公司，浙江 紹興 312000）

前言

紹興市近年來在農(nóng)田水利建設(shè)中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，2006年至2011年，紹興建成50 至100年一遇標(biāo)準(zhǔn)海塘30公里，完成兩江流域干流堤防和中小河流堤防加高加固180 公里，完成病險水庫除險加固192座，山塘加固整治1423座，水利工程體系基本具備了“防大汛、抗大災(zāi)”的能力。其他渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時在工程的建設(shè)及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設(shè)積極，建設(shè)管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決和認(rèn)真思索的緊迫問題。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1.工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入,部門配合意識不強(qiáng)

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2.基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒有人管了。

3.因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。

4.基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)

目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其他社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴(yán)重問題。

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

1.進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)制為重點，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進(jìn)、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

2.合理籌集嚴(yán)格管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護(hù)費(fèi)用，對不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報酬，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費(fèi)等形式。

3.創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補(bǔ)、報賬撥款”的辦法?？h財政以獎代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn)。由“要我干”變?yōu)椤拔乙?，我受益”決定了小型農(nóng)田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護(hù)運(yùn)行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。

4.搞好項目建后管護(hù)的宣傳工作

各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。

5.建立和完善檔案管理制度

小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，各有關(guān)單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

6.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對項目工程實行目標(biāo)責(zé)任制管理，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度的落實。主管部門要嚴(yán)格督查指導(dǎo)，確保工程的高標(biāo)準(zhǔn)實施，是保證工程發(fā)揮效益的前提。

7.鼓勵全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點也是難點。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補(bǔ)助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性?？傊?，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

結(jié)語

長期以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，以上幾點只是管護(hù)制度建立的要點，針對不同的工程應(yīng)結(jié)合單項工程特點，應(yīng)從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，防止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個制度保障措施。