我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

■李 晶 田海霞 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

糧食安全關(guān)系著人們的身體健康，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，隨著市場(chǎng)化得發(fā)展，我國(guó)糧食供求也發(fā)生著變換，為了確保糧食的安全，我們必須面臨更嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

目前我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：糧食產(chǎn)量方面：我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全也得到一定的保障。糧食生產(chǎn)近些年每年都能到到好的產(chǎn)量，年增幅在3.65%，尤其是在2009年達(dá)到了糧食產(chǎn)量的最高紀(jì)錄，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，以及其他物質(zhì)要素的投入也在增加，使我國(guó)糧食產(chǎn)量還有很大的提高空間。糧食供需方面：目前國(guó)際糧價(jià)有一定幅度的波動(dòng)，我國(guó)在大豆、小麥和玉米等品種方面進(jìn)口量很小，所以國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受國(guó)際糧食價(jià)格的影響很小。小麥和大米是農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中消費(fèi)量最穩(wěn)定的產(chǎn)品，玉米和大豆的消費(fèi)增長(zhǎng)是農(nóng)產(chǎn)品中增長(zhǎng)最快的，不管農(nóng)村還是城鎮(zhèn)在對(duì)糧食的消費(fèi)上總量是逐步減少的，但是在一些主要地區(qū)糧食的消費(fèi)是不斷的增加的，例如天津和北京、上海這些地區(qū)的消費(fèi)量也在逐漸的增加，由2007年的550億公斤增加到2010年720公斤。糧食政策方面：國(guó)家逐步推出關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的支持政策，取消了稅費(fèi)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，另外還實(shí)行了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，財(cái)政綜合和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，建立了符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系。目前國(guó)家在政策上也逐步的進(jìn)行完善，實(shí)施了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)民享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的投入每年都在上升，到2010年時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到了8183.4億元。另外除了農(nóng)業(yè)的生存條件得到改善之外，還加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)、更低質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)田水利的建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施的建立。國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力方面：目前我國(guó)糧食庫(kù)存在全世界來(lái)說(shuō)仍然是保持較高的水平，這樣對(duì)糧食的調(diào)節(jié)能力加強(qiáng)了，我國(guó)對(duì)小麥和稻谷實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)，保護(hù)了農(nóng)民的利益，也提高了農(nóng)民的積極性，防止了糧食波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，對(duì)玉米、大豆等采取臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參到收儲(chǔ)，健全我國(guó)收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)制。我國(guó)能夠收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)有6.7萬(wàn)家，糧食收購(gòu)能力也在不斷的加強(qiáng)。

二、保障我國(guó)糧食安全必須面臨的問(wèn)題

1.我國(guó)糧食供給能力提高，使我國(guó)糧食安全嚴(yán)重受限

首先，耕地面積是糧食產(chǎn)量的主要因素，我國(guó)耕地面積逐漸的減少，盡管實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)制度，但是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的影響，耕地還是每年都在減少。其次，水資源缺乏，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的根源，我我給的人均水資源分布不均衡，缺水成為我國(guó)糧食主要產(chǎn)區(qū)的制約因素，另外，水資源也受周邊環(huán)境的影響，嚴(yán)重污染。環(huán)境和水資源的污染降低了我國(guó)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，也制約著糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)。然后，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較重，我國(guó)近些年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成了很的影響，糧食供給也受到了很大的影響。突發(fā)性的自然災(zāi)害比前些年增多，病蟲危害也貧乏發(fā)生，再加上旱澇形式逐漸加重影響，對(duì)糧食的生產(chǎn)發(fā)展也構(gòu)成了威脅。最后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不全，我國(guó)的農(nóng)田水利大部分建立的較早，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致一些工程無(wú)法正常的施工，現(xiàn)有的水利設(shè)施也超出了使用年限，設(shè)施沒(méi)有修理，使效率降低，效益明顯的減弱。

2.農(nóng)民對(duì)耕地的積極性不強(qiáng)

糧食的價(jià)格逐漸都在增加，但是農(nóng)民對(duì)耕地的收入仍然不高，農(nóng)民與其他行業(yè)相比，耕地所得到的收入明顯較低。物價(jià)的費(fèi)用和成本逐漸的在上升，小麥和玉米的成本有原來(lái)的每畝398元增加到587元，成本增加了，但是利潤(rùn)卻下降了，這種現(xiàn)狀使得農(nóng)民對(duì)耕地的積極性降低了，抑制了農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

3.我國(guó)未來(lái)糧食的需求總量呈上升的趨勢(shì)

我國(guó)是人口大國(guó)，糧食的需求和供給也逐漸的增大，隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來(lái)越快，農(nóng)村居民的生活水平也逐漸的提高，我國(guó)糧食的總需求也逐漸的增加。從需求的角度來(lái)看，我國(guó)對(duì)玉米和大豆的消費(fèi)是在增加的，從供給角度來(lái)看，我國(guó)糧食處于緊平衡狀態(tài)，要滿足需求和供給平衡，必須確保糧食的安全。第二，工業(yè)化進(jìn)程的加快，消費(fèi)食物也變得多種多樣，對(duì)動(dòng)物的蛋白消費(fèi)越來(lái)越大，工業(yè)化也帶來(lái)了對(duì)加工的需求，利用糧食來(lái)轉(zhuǎn)化為生物能源的速度加快，能源與食品的矛盾逐漸的增大，加劇糧食供求關(guān)系。第三，由于人口的增加和生物燃料的不斷發(fā)展，我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，受經(jīng)濟(jì)和氣候的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)的總體水平相對(duì)較低，世界糧食的生產(chǎn)也存在不確定性。近些年我國(guó)的產(chǎn)量是在增加，但是還是受很多銀色的影響，供求關(guān)系仍然很緊張，盡管我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的不足，但是資源是有限的。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)跟不上發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的較慢。農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)是緊密相連大的，基礎(chǔ)性的建設(shè)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)不到位，都是阻礙發(fā)展的原因。另外我國(guó)的化肥和農(nóng)藥等技術(shù)的應(yīng)用落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究投資較少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售方面也存在著投入不足，種子的研發(fā)技術(shù)的投入也不足，監(jiān)管手段和競(jìng)爭(zhēng)手段也比較落后。

5.糧食流通過(guò)程中，缺乏安全監(jiān)管

流通中的糧食進(jìn)入加工之后，各個(gè)企業(yè)的素質(zhì)不一樣，規(guī)模較小的企業(yè)，工藝落后，設(shè)備較舊，缺乏完善的管理，難以應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全的問(wèn)題。另外一部分企業(yè)對(duì)于糧食食品的加工沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量管理意識(shí)，質(zhì)量的管理方法不完善，沒(méi)有建立安全控制體系，造成企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。其次監(jiān)督管理的部分職能分工不清。對(duì)糧食食品安全形成多頭的管理，對(duì)管理雖然有好處，但是也有很大的負(fù)面影響，職能交叉也造成危害，造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)安全方面的管理混亂。

三、解決我國(guó)糧食安全的對(duì)策與建議

1.完善我國(guó)關(guān)于糧食的補(bǔ)貼制度，提高糧食的價(jià)格，給農(nóng)民帶來(lái)收入

增加糧食的直接補(bǔ)貼和補(bǔ)貼的規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼范圍，完善糧食的直接補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民的收入增加補(bǔ)貼的制度，形成穩(wěn)定的糧食補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。另外，根據(jù)工資水平的漲幅，提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，給農(nóng)民的穩(wěn)定性的預(yù)期，從根本上提高糧食的生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力。

2.主要的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)，保障食物的安全和流通

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)施了保護(hù)政策，尤其對(duì)于糧食的主要產(chǎn)區(qū)，實(shí)行耕地、糧食價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施以及財(cái)政、貸款等方面的保護(hù)政策，但是這些政策的實(shí)施范圍不大，所以，我們要擴(kuò)大糧食的種植范圍的同時(shí)，也要擴(kuò)大對(duì)各個(gè)方面的糧食保護(hù)政策，運(yùn)用各種手段，建立重要糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品利益補(bǔ)貼的制度，形成糧食的穩(wěn)步增長(zhǎng)和農(nóng)民的持續(xù)增收。

3.加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，提高糧食的生產(chǎn)效率

首先，積極的推廣和建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)。其次，提高糧食生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施和方法的科學(xué)技術(shù)含量，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新出新的品種，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)以及新機(jī)制的使用。最后，大力推廣品種好，產(chǎn)量高，適應(yīng)性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品種，以提高糧食的生產(chǎn)技術(shù)。

4.建立質(zhì)量管理部門和相關(guān)的管理制度，提高糧食食品安全的保障

建立專門的質(zhì)量管理部分，制定相關(guān)的糧食食品安全制度，使管理部門有職權(quán)，可以進(jìn)行質(zhì)量管理，確保企業(yè)質(zhì)量安全體系的建立和安全監(jiān)督的實(shí)施，把企業(yè)監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，使糧食食品質(zhì)量安全。另外可以建立糧食食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極的推行安全控制體系。建立糧食食品安全的質(zhì)量追蹤系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)事故的責(zé)任追究制度，還可以建立農(nóng)民的健康教育制度，形成預(yù)防食品安全危害的有效機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

人們生存中糧食是必不可少的，尤其是我們必須使用的大米、大豆、小麥。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與補(bǔ)貼政策已經(jīng)有了結(jié)合，但是還存在著問(wèn)題，要保證我國(guó)糧食安全，不斷要政府進(jìn)行指導(dǎo)，還要政府通過(guò)法律進(jìn)行有力的限制，保證農(nóng)民的耕地安全。

[1]《我國(guó)糧食安全的隱憂及對(duì)策思考》.2008

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[5]王志勇，構(gòu)建糧食食品質(zhì)量安全控制體系的思考.糧油加工與食品機(jī)械，2009