歐盟食品溯源體系的制度建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)啟示[1]

曾文革譚添

歐盟食品溯源體系的制度建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)啟示[1]

曾文革＊譚添＊＊

歐盟食品溯源體系是一套比較先進(jìn)的食品安全保障體系，它有完備的法律體系作支撐，有先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)理念，如以預(yù)防為主的理念、消費(fèi)者利益至上理念和“農(nóng)田到餐桌”的管理理念，也有權(quán)責(zé)明晰、配合一致的運(yùn)行機(jī)制，形成了以專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管和內(nèi)部有效協(xié)調(diào)交流為特征的食品溯源體系。如今，我國(guó)食品安全保障建設(shè)正處于積極探索時(shí)期，食品溯源體系建設(shè)存在很大問(wèn)題，恰好歐盟食品溯源體系的制度建設(shè)能在某些程度上為中國(guó)食品溯源體系建設(shè)的給予啟示。

一、歐盟食品溯源體系的法律依據(jù)

食品溯源體系是指基于達(dá)到對(duì)食品溯源追蹤的目的，由政府建立起來(lái)的，有法律規(guī)制的，有能覆蓋食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的信息記錄共享平臺(tái)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系、識(shí)別傳遞系統(tǒng)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及應(yīng)急處理機(jī)制等保障制度的有機(jī)集合系統(tǒng)，它最終服務(wù)于消費(fèi)者。它要求所有種類食品能從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行信息溯源，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明，以便消費(fèi)者獲知相關(guān)信息。

歐盟食品溯源體系探索起步早，體系相對(duì)科學(xué)完善。它是在一系列惡性食品安全事件發(fā)生后，為了重振消費(fèi)者信心而逐步建立起來(lái)的，包括歐盟共同體層面溯源體系和各成員國(guó)內(nèi)部溯源體系兩個(gè)層面。

歐盟頒布的眾多食品安全法規(guī)見(jiàn)證了歐盟食品溯源體系的發(fā)展與完善。1997年，歐盟委員會(huì)公布了“綠皮書(shū)”，確立了歐盟食品法規(guī)一般原則，為歐盟食品安全立法指明了方向。2000年，歐盟發(fā)表的《食品安全白皮書(shū)》，將“農(nóng)田到餐桌”的理念引入食品安全改革計(jì)劃中，對(duì)歐盟食品溯源體系的建設(shè)作了初步規(guī)定，構(gòu)建了歐盟食品溯源的法律框架。在白皮書(shū)框架下，2000年7月出臺(tái)了EC1760/2000號(hào)法規(guī)，對(duì)活牛建立了其驗(yàn)證和注冊(cè)體系，并規(guī)范統(tǒng)一了牛肉和牛肉制品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；2002年1月，歐盟又出臺(tái)了EC178/2002號(hào)條例，規(guī)定從2005年開(kāi)始在共同體內(nèi)流通的所有食品都要能進(jìn)行信息追溯，并為此建立了歐洲食品安全局。該法規(guī)確立了歐盟食品安全政策的一般原則：“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”原則。至此，歐盟的食品安全溯源體系雛形已初步形成。近些年，歐盟食品溯源體系也在不斷調(diào)整、日臻完善中。自2002年起，歐盟進(jìn)行了大量的關(guān)于食品安全的立法或更新，如2004 年歐盟公布的EC178/2002號(hào)條例的4個(gè)補(bǔ)充法規(guī)，[1]包括EC852/2004號(hào)法規(guī)、EC 853/2004 號(hào)法規(guī)、EC 854/2004 號(hào)法規(guī)和EC 882/2004 號(hào)法規(guī)。被統(tǒng)稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，它涵蓋了HACCP體系、可追溯性、飼料和食品控制以及從第三國(guó)進(jìn)口食品的官方控制等方面的內(nèi)容，這四個(gè)補(bǔ)充法規(guī)從 2006 年1月1日起開(kāi)始生效實(shí)施。至此，歐盟建立起了一個(gè)涵蓋“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)食物鏈的，以“白皮書(shū)”為基礎(chǔ)框架，EC178/2002法規(guī)為基本法，其他具體法律法規(guī)為補(bǔ)充的“傘形”法律體系。同時(shí)也標(biāo)志著歐盟食品溯源體系的全面建立。

與歐盟“傘形”的食品溯源法律規(guī)制體系相呼應(yīng)的是成員國(guó)內(nèi)部的食品溯源法律規(guī)制體系，它們相互配合，高效運(yùn)行，適時(shí)靈活，為歐盟地區(qū)的食品溯源體系提供了堅(jiān)實(shí)的法律體系支撐。

二、歐盟食品溯源體系的設(shè)計(jì)理念與運(yùn)行制度

（一）歐盟食品溯源體系的設(shè)計(jì)理念

1. 預(yù)防為主的理念

EC 178/2002號(hào)法規(guī)第7條規(guī)定：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理者為了保護(hù)人類或動(dòng)植物健康必須做出某項(xiàng)決定，而此時(shí)有關(guān)該風(fēng)險(xiǎn)的信息在某些方面并不充分或沒(méi)有說(shuō)服力，不足以進(jìn)行綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可以采取預(yù)防性原則?？梢砸幻娌扇〈胧┍Ｗo(hù)人類健康，一面搜集更多相關(guān)信息以便做出更科學(xué)的評(píng)估。但是，這些措施必須限定在一個(gè)合理期限內(nèi)，且要求符合非歧視等一般原則。[2]Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council, Article 7, ChapterⅠ.歐盟食品溯源體系本身就是食品安全預(yù)防原則的體現(xiàn)，它更多體現(xiàn)出的是事前預(yù)防功能，而非事后追責(zé)。在歐盟食品溯源體系內(nèi)部能體現(xiàn)預(yù)防性原則的制度主要是風(fēng)險(xiǎn)分析制度和預(yù)警機(jī)制。

2. 消費(fèi)者權(quán)益為中心的理念

歐盟食品溯源體系建立的宗旨就是保護(hù)消費(fèi)者利益，以白皮書(shū)為例，白皮書(shū)多處規(guī)定都體現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，它主要從消費(fèi)者的安全健康權(quán)和知情權(quán)來(lái)規(guī)定。安全健康權(quán)方面，白皮書(shū)第一章第一條規(guī)定，“歐盟食品政策必須以高水平食品標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，并致力于保護(hù)、提高消費(fèi)者的健康，保障健康必須一直放在優(yōu)先位置?！盵3]The European Union's food policy must be built around high food safety standards,which serve to protect, and promote, the health of the consumer. health protection must always take priority---WHITE PAPER ON FOOD SAFETY. 1/Chapter 1.另外第二章關(guān)于食品安全原則后作了附帶說(shuō)明，“白皮書(shū)致力于建議將歐盟食品安全政策轉(zhuǎn)化為一套積極、靈活、連貫、綜合的規(guī)制手段，來(lái)確保高水平的人類健康和消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]This White Paper makes proposals that will transform EU food policy into a pro-active, dynamic, coherent and compre- hensive instrument to ensure a high level of human health and consumer protection.---WHITE PAPER ON FOOD SAFETY.Chapter 2 .消費(fèi)者知情權(quán)方面，白皮書(shū)也作了詳細(xì)的規(guī)定，例如在白皮書(shū)實(shí)踐指導(dǎo)概要里就有關(guān)于消費(fèi)者獲取信息的規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)了解到食品的詳細(xì)信息。[5]WHITE PAPER ON FOOD SAFETY, EXECUTIVE SUMMARY,Consumer Information.

3.“農(nóng)田到餐桌”食物鏈的管理理念

“農(nóng)田到餐桌”也是構(gòu)建歐盟食品追溯體系的指導(dǎo)思路，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各環(huán)節(jié)的信息記錄和監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”的縱向管理。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)階段的化肥、農(nóng)藥、飼料和加工階段的包裝材料、食品標(biāo)簽等所要種類生產(chǎn)資料的監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)涵蓋所有食品及食品原料的橫向管理。通過(guò)全程的縱橫監(jiān)控管理，預(yù)先防范潛在食品風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)任何環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建食品追溯體系。

（二）歐盟食品溯源體系的運(yùn)行制度

1. 食品信息管理制度

食品溯源體系的本質(zhì)是食品信息的跟蹤和傳遞?？茖W(xué)的食品溯源體系離不開(kāi)科學(xué)有效的信息記錄體系、編碼與傳遞系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)。而這些要求用科學(xué)的溯源技術(shù)來(lái)追溯和鑒別某一食品單元或者批次在各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，包括前瞻追溯和歷史追溯。歐盟食品信息管理主要是由食品鏈各階段食品經(jīng)營(yíng)者最原始的信息記錄系統(tǒng)、結(jié)合HACCP等質(zhì)量控制體系進(jìn)行信息的記錄和管理系統(tǒng)、信息的上傳鏈接系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)組成的。

2. 食品價(jià)值鏈中利益相關(guān)人的權(quán)責(zé)配置

食品溯源體系涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和階段，每一階段中的食品經(jīng)營(yíng)者，成員國(guó)主管當(dāng)局和歐盟都需要對(duì)自身的角色和責(zé)任給予清晰的定位，以應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)部對(duì)食品溯源體系的運(yùn)行進(jìn)行了描述，將食品經(jīng)營(yíng)者，成員國(guó)主管當(dāng)局和歐盟的職責(zé)分為兩個(gè)層面：[1]Directorate-General for Health and Consumer Protection.,[EB/OL]. (2012-08-26) http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_en.htm .包括崗位職責(zé)（allover responsibilities）和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)后的緊急行動(dòng)。

3. 體系內(nèi)部能力建設(shè)

食品或飼料的溯源信息全部建立起來(lái)后，要到達(dá)共同體內(nèi)食品溯源管理的統(tǒng)一性與靈活性的目標(biāo)。就需要有專門(mén)的主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管，需要對(duì)信息進(jìn)行分析管理，需要利用系統(tǒng)信息進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)分析與交流。這涉及歐盟食品溯源體系內(nèi)部的能力建設(shè)問(wèn)題。歐盟食品溯源體系內(nèi)部的能力建設(shè)內(nèi)容主要有：歐盟食品溯源體系內(nèi)部的信息搜集和風(fēng)險(xiǎn)分析的協(xié)調(diào)分工、內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。信息搜集交流方面，成員國(guó)當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)管和整理本國(guó)食品信息，EFSA負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)歐盟的所有食品信息進(jìn)行監(jiān)管整理，全部信息在歐盟統(tǒng)一的食品溯源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中交流，且對(duì)外公開(kāi)透明。在風(fēng)險(xiǎn)信息交流方面，EFSA 致力于根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和專家意見(jiàn)，向公眾最大限度地提供客觀、及時(shí)、有用的食品溯源信息。[2]http://www.efsa.europa.eu/en/aboutefsa/efsawhat.htm.[EB/OL] 2012-08-29.在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與交流的同時(shí)，EFSA 會(huì)向相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)、利益相關(guān)者和其他食品安全機(jī)構(gòu)公布一個(gè)指導(dǎo)文件（Guidance documents）來(lái)說(shuō)明此次評(píng)估程序。在制定這個(gè)指導(dǎo)文件時(shí)，EFSA 也會(huì)召集外部相關(guān)者進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，以最大限度保證其公開(kāi)透明性。[3]http://www.efsa.europa.eu/en/efsahow/rapractice.htm. [EB/OL] 2012-08-29.在內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行方面則主要是由食品和獸醫(yī)辦公室（FVO）來(lái)完成的，它負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查各成員國(guó)執(zhí)行歐盟食品安全立法的情況及進(jìn)口食品安全情況，確保歐盟關(guān)于食品溯源等食品安全的法規(guī)得到貫徹實(shí)施。

4. 應(yīng)急處理機(jī)制與責(zé)任追究

歐盟食品溯源體系是歐盟食品安全保障體系的重要規(guī)制體系之一，其根本目的和其他食品安全保障體系一樣：保障消費(fèi)享有最高水平的食品安全。所以在制度設(shè)計(jì)時(shí)，必然會(huì)涉及各體系的相互配合來(lái)應(yīng)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急處理機(jī)制包括：歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）和產(chǎn)品撤回召回制度。RASFF作為歐盟重要的食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，讓歐盟成員國(guó)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)和高效應(yīng)對(duì)成為可能。[4]The Rapid Alert System for Food and Feed. The Rapid Alert System for Food and Feed more efficient than ever on its 30th birthday[EB/OL].(2009-07-16)[2012-08-29]. http:// ec.europa.eu/food/food/rapidalert/report2008_en.pdf MEMO/09/339.當(dāng)各國(guó)主管當(dāng)局或EFSA識(shí)別出食品風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)品所屬國(guó)或EFSA會(huì)通過(guò)RASFF平臺(tái)向共同體發(fā)布市場(chǎng)通報(bào)(alert)、邊境拒絕通報(bào)(border rejection)或新聞通報(bào)(information)。產(chǎn)品的撤回召回制度對(duì)于歐盟食品溯源體系的輔助功能同樣顯著。EC178/2002號(hào)條令第19條和第20條第一款規(guī)定就作了詳盡的規(guī)定。另外，歐盟的可溯源市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和成員國(guó)對(duì)食品安全違法行為的嚴(yán)厲打擊也為溯源體系的正常運(yùn)作提供了保障。

三、歐盟食品溯源體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）食品溯源體系必須矯正信息不對(duì)稱和外部性的狀況

食品溯源體系是食品安全規(guī)制體系中的一種社會(huì)規(guī)制手段。所謂社會(huì)規(guī)制，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益認(rèn)為是以增進(jìn)社會(huì)福利為目的，對(duì)物品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。[1]植草益. 微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[ M ] . 北京: 中國(guó)發(fā)展出版社, 1992：22-23.社會(huì)規(guī)制主要是對(duì)市場(chǎng)外部性和市場(chǎng)信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈的積極回應(yīng)，是對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行的修正。合理科學(xué)的規(guī)制手段或規(guī)制工具能有效規(guī)制市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性和外部性。

合理科學(xué)的規(guī)制手段或規(guī)制工具能有效規(guī)制市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性和外部性。歐盟食品溯源體系作為食品安全規(guī)制體系的一種規(guī)制手段有著同樣的作用。歐盟食品溯源體系中“農(nóng)田到餐桌”這種層層過(guò)濾，層層備案，層層透明的監(jiān)管模式。一方面，讓所有消費(fèi)者有了與生產(chǎn)者、監(jiān)管者均等的信息知悉機(jī)會(huì)，緩解了市場(chǎng)信息不對(duì)稱的狀況。另一方面，歐盟的食品溯源體系過(guò)濾掉了那些有負(fù)外部的食品生產(chǎn)者，所有食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是在“陽(yáng)光下”進(jìn)行的。另外在此體系下，消費(fèi)者能夠全程監(jiān)督食品所有環(huán)節(jié)，能夠清晰看到政府的作為與不作為。消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心當(dāng)然能得到重振，對(duì)政府權(quán)威的信任也能得到恢復(fù)。

（二）食品溯源體系必須貫穿預(yù)防為主的理念

食品溯源體系是保障食品安全的重要規(guī)制手段，必須要以預(yù)防處理食品風(fēng)險(xiǎn)為目的。歐盟食品溯源體系的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想就是“保障消費(fèi)者享受最高安全標(biāo)準(zhǔn)的健康水平”和“預(yù)防為主”原則。為此，歐盟食品溯源體系引入了風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上結(jié)合危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，使這套體系的預(yù)防性更加明顯。

強(qiáng)烈的食品安全預(yù)防意識(shí)和覆蓋全歐盟的食品溯源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，能讓歐盟的食品安全達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。在共同體內(nèi)，只要某一成員國(guó)的某一特定食品的某一細(xì)微環(huán)節(jié)一出現(xiàn)安全隱患，歐盟全體成員國(guó)都可以通過(guò)這套系統(tǒng)迅速得到信息，歐盟則會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)各成員國(guó)采取各種防患措施，將食品安全隱患控制在有限范圍和限度內(nèi)。

（三）食品溯源體系必須要有完整的法律體系作支撐

歐盟食品溯源體系的建立首先開(kāi)始于其法律框架建構(gòu)，其“傘形”的食品溯源法律體系讓溯源體系的每個(gè)方面都有法律依據(jù)。中國(guó)要建立一套高水平的食品溯源體系，也應(yīng)該從法律體系的構(gòu)建著手，將食品溯源體系的制度基礎(chǔ)上升到法律位階層面，以強(qiáng)化體系的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，按照歐盟法律體系的“傘形”邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建。而當(dāng)前我國(guó)更應(yīng)關(guān)注的是以下幾種制度構(gòu)建：

首先是對(duì)食品溯源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，成立獨(dú)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以完善評(píng)估體系，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理分離開(kāi)來(lái)。其次是溯源體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與交流機(jī)制的構(gòu)建，因?yàn)轶w系內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致和信息的順暢交流是一個(gè)龐大食品溯源體系有序運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。但是我國(guó)食品溯源體系建設(shè)在參照歐盟經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理我國(guó)中央與地方的關(guān)系的同時(shí)，更應(yīng)該注意另一方面我國(guó)的特殊之處：我國(guó)是統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，內(nèi)部聯(lián)系方式有所不同，更多體現(xiàn)的是行政級(jí)別和職能的聯(lián)系。應(yīng)該說(shuō)在摒棄傳統(tǒng)GDP政績(jī)觀的前提下，這種內(nèi)部聯(lián)系是可以建立更好的內(nèi)部交流與協(xié)調(diào)機(jī)制的。

（四）必須有與風(fēng)險(xiǎn)分析相適應(yīng)信息支撐系統(tǒng)

歐盟食品溯源信息之所以能在共同體內(nèi)順暢交流，強(qiáng)大信息支撐系統(tǒng)對(duì)其有直接貢獻(xiàn)。信息記錄和追蹤是溯源的本質(zhì)，強(qiáng)大信息庫(kù)的建立，食品標(biāo)志的統(tǒng)一規(guī)范和食品可溯源終端的普及推廣是其內(nèi)在要求。我國(guó)在建立食品溯源體系時(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)從“田間到餐桌”的覆蓋全國(guó)所有食品種類的信息庫(kù)。學(xué)習(xí)歐盟結(jié)合HACCP等質(zhì)量控制體系進(jìn)行信息記錄整理。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一我國(guó)食品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。建立最大限度覆蓋面和方便度的食品信息查詢終端系統(tǒng)，直接面向消費(fèi)者，開(kāi)放便攜信息查詢終端，如利用非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)結(jié)合當(dāng)前手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)出手機(jī)食品溯源終端服務(wù)系統(tǒng)。

（五）必須凈化食品溯源體系建設(shè)環(huán)境

食品溯源體系的構(gòu)建需要良好的環(huán)境。現(xiàn)代化的食品產(chǎn)業(yè)是建立穩(wěn)定完整的食品溯源體系的必要條件。加快改善我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，提高食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；建立食品產(chǎn)業(yè)上下游鏈接關(guān)系，利用現(xiàn)代物流配送體系，高效管理食品供應(yīng)鏈；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部食品信息機(jī)制，建設(shè)內(nèi)部信用機(jī)制等方面是建立科學(xué)食品溯源體系的基礎(chǔ)條件。

食品可溯源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從市場(chǎng)源頭凈化了溯源體系的建設(shè)環(huán)境。首先是食品企業(yè)成立的嚴(yán)格登記制度，要求所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工企業(yè)都必須注冊(cè)；[1]郭建強(qiáng). 國(guó)外無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全程管理的經(jīng)驗(yàn)[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理, 2006,25(3):18-21.其次是食物產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)中，要求產(chǎn)品可溯源方可進(jìn)入市場(chǎng)。

嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任體系設(shè)計(jì)也是決定食品溯源體系能否建立成功的重要因素。我國(guó)可以借鑒一下歐盟經(jīng)驗(yàn)，將食品安全責(zé)任的設(shè)計(jì)應(yīng)該結(jié)合到溯源體系中去。在食品的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格限定相關(guān)操作者的義務(wù)和責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)控制在食品流入市場(chǎng)前。在懲罰制度上，提高企業(yè)違法成本，引入機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)剝奪制度（資格刑），永遠(yuǎn)禁止違法者再進(jìn)入該行業(yè)。

*曾文革（1966- ），男，法學(xué)博士，重慶大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境與資源保護(hù)法研究。

**譚添（1989- ），男，重慶大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究.

[1]項(xiàng)目來(lái)源：中國(guó)法學(xué)會(huì)2012年度部級(jí)法學(xué)研究課題一般課題《食品安全監(jiān)管國(guó)際軟法的國(guó)內(nèi)實(shí)施研究》（CLS(2012)C82）；國(guó)家社科基金一般課題《我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易生態(tài)化轉(zhuǎn)型的法律保障研究》（12BFX143）；中央高?；?本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助重慶大學(xué)重大項(xiàng)目《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律問(wèn)題研究（0226005201021）.