智慧城市發(fā)展進(jìn)入考核評估階段

指標(biāo)出爐應(yīng)用落地

“廣州的智慧城市是基于樹型框架去建設(shè)的。這棵智慧樹從樹根、樹干、樹枝到樹葉分別代表著智慧新設(shè)施、智慧新產(chǎn)業(yè)、智慧新技術(shù)、智慧新應(yīng)用，最后由這棵樹上結(jié)出智慧新生活的果實?！睆V州市科技和信息化局局長謝學(xué)寧在1月11日于北京舉辦的“2013中國智慧城市年會”上做出上述介紹。這是謝學(xué)寧繼去年11月“2012第二屆巴塞羅那全球智慧城市博覽會”之后，再次分享廣州的智慧城市的建設(shè)理念和經(jīng)驗。

會上，不僅云集了北京、上海等智慧城市先行者的代表，還有運營商、智慧城市設(shè)備服務(wù)提供商、分析師等各方代表，讓包括《中國計算機報》記者在內(nèi)的與會者有機會一窺智慧城市的全貌。

以寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)

有人認(rèn)為，智慧城市是電子政務(wù)的擴展和延伸，也有人認(rèn)為，智慧城市只是行業(yè)信息化的簡單疊加，更有人認(rèn)為智慧城市是光纖入戶、Wi-Fi接入，或是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。實際上，智慧城市涉及城市管理、企業(yè)運行、市民生活的方方面面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任童騰飛認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營、市民數(shù)字生活、政府整合服務(wù)和城市智能運行。

事實上，當(dāng)前很多城市已經(jīng)開始向“智慧”的方向嘗試，結(jié)出了果實。北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問有限公司總裁路琨介紹，截止到2012年12月，我國在建的智慧城市數(shù)量已達(dá)69個，在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的智慧城市數(shù)量占據(jù)了總數(shù)的59.4%，中國智慧城市建設(shè)已形成東部沿海聚集、中西部熱點涌現(xiàn)的總體建設(shè)格局。

“北京市提出‘4+4行動計劃，它是通過寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境四個方面來支撐企業(yè)、市民、政府、城市四個主體的智慧城市行動計劃。”童騰飛介紹。智慧城市需要以寬帶、泛在的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)。據(jù)了解，北京市正在建設(shè)基于TD-LTE的政務(wù)物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)，目前基本覆蓋了四環(huán)路以內(nèi)的城市部件通信，將在“十二五”期間完成北京市平原地區(qū)約6390平方公里的專網(wǎng)無線信號室外覆蓋。

基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，北京市實際上已經(jīng)上馬了一批城市安全運行和物聯(lián)網(wǎng)安全的示范應(yīng)用?！氨本┦袩熁ū裾囊呀?jīng)進(jìn)行了三年。我們實現(xiàn)了煙花爆竹供應(yīng)鏈管理、庫存、銷售、燃放、物流管理、氣象以及相關(guān)信息有機整合，通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全程監(jiān)控?！蓖v飛介紹，“北京市還把煤、水、電、氣、熱等關(guān)系到北京市城市安全運行、城市生命線的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)直接和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實時連接，這些數(shù)據(jù)可以直接傳遞給市領(lǐng)導(dǎo)付諸決策?！?/p>

為企業(yè)市民服務(wù)

城市運行的管理者是政府，在各個城市“智慧”化進(jìn)程中，政府無疑扮演著倡導(dǎo)者和推動者的重要角色。而作為政府的職責(zé)之一，為城市中的企業(yè)、市民提供更為便捷、人性化的服務(wù)也成為智慧城市樹上的另一顆果實。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任劉健介紹，于2012年2月開始實施的上海法人一證通，實現(xiàn)了法人（企業(yè)）在網(wǎng)上的身份統(tǒng)一認(rèn)證，為法人在不同政府部門、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦事提供統(tǒng)一的數(shù)字認(rèn)證服務(wù)，為法人提供了極大便捷?！耙蛔C通數(shù)字證書作為上海市法人在網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一身份標(biāo)識，截至2012年12月底，已經(jīng)發(fā)放了10.2萬張?！眲⒔≌f。

一證通只是上海市政府提供一站式服務(wù)的項目之一。劉健介紹，上海市還實現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站一站式訪問，12345熱線一號式呼入，綜合服務(wù)大廳一口式服務(wù)，社會生活領(lǐng)域一卡通服務(wù)。實際上，作為“2012第二屆巴塞羅那全球智慧城市博覽會”亞洲三個獲獎項目之一的廣州市市民網(wǎng)頁，也提供了類似的服務(wù)。據(jù)謝學(xué)寧介紹，廣州市民網(wǎng)頁和市民電子郵箱開戶量已經(jīng)達(dá)到236萬個，接入市級網(wǎng)上辦事大廳的全流程政府服務(wù)網(wǎng)上辦理事項達(dá)到571項。“廣州市政府提出，政府業(yè)務(wù)以在網(wǎng)上辦理為原則，不在網(wǎng)上辦理為例外。任何部門如果有不上網(wǎng)的業(yè)務(wù)，需要要對市政府常務(wù)會議做出解釋。”謝學(xué)寧表示，“近兩年來，政府部門總共在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)4433萬筆。累計減少市民、企業(yè)上門辦事次數(shù)達(dá)2151萬次，累計節(jié)約時間6453萬小時?！?/p>

如何評估是關(guān)鍵

智慧城市炙手可熱是事實，大家對如何建設(shè)智慧城市、如何評價智慧城市莫衷一是也是事實。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長黃子河介紹，國際性組織“智慧城市論壇”（IntelligentCommunityForum，ICF）每年都會依據(jù)其評估體系評選21個最智慧的城市，稱為Smart21。從歷年的情況看，全球的智慧城市發(fā)展水平并不平衡，Smart21大多集中在北美洲和歐洲，并且各個智慧城市建設(shè)的關(guān)注點也有很大差異。路琨介紹，在中國，智慧城市建設(shè)則主要呈現(xiàn)了三種模式，它們分別是以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動的建設(shè)模式、以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的建設(shè)模式和以社會服務(wù)與管理應(yīng)用為突破口的建設(shè)模式。

“智慧城市需要頂層設(shè)計，我們把頂層設(shè)計看作總體規(guī)劃與具體項目執(zhí)行之間的中間層，頂層設(shè)計可以解決規(guī)劃與項目之間缺少銜接的問題。我們可以通過頂層設(shè)計得出哪些需要集約化建設(shè)、哪些需要協(xié)同共享?！蓖v飛認(rèn)為，頂層設(shè)計是北京市的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。相應(yīng)地，如何進(jìn)行智慧城市的評估與衡量，同樣需要理論支撐。

黃子河介紹，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院經(jīng)過長期研究實踐，得出了智慧城市從規(guī)劃、建設(shè)到測評的一整套方法論。由中國軟件評測中心設(shè)計的智慧城市評估指標(biāo)體系，分別從智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)三個方面對智慧城市的規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行評估。其中，智慧準(zhǔn)備評估指標(biāo)共包含網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)準(zhǔn)備、公共平臺、保障條件4個一級指標(biāo)及18個二級指標(biāo)，智慧管理評估指標(biāo)包含城市管理能力、建設(shè)運營管理2個一級指標(biāo)及7個二級指標(biāo)、24個三級指標(biāo)，智慧服務(wù)評估包含個人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)2個一級指標(biāo)及11個二級指標(biāo)?！爸袊浖u測中心提出了SMART評估模型，SMART分別代表了服務(wù)、管理與運營、應(yīng)用平臺、資源和服務(wù)。我們將依托國家公共服務(wù)平臺做智慧城市的安全、可靠性測試服務(wù)，依據(jù)SMART評估模型，對智慧城市進(jìn)行全面評估服務(wù)?！秉S子河說，“評估非常關(guān)鍵，它關(guān)系到智慧城市的規(guī)劃建設(shè)能否落到實處?！?/p>

記者手記

整合的力量

在為期一天的“2013中國智慧城市年會”上，記者耳邊出現(xiàn)頻率最高的一個詞就是整合。無論是上海的法人一證通，還是廣州的市民網(wǎng)頁，在為企業(yè)和市民提供更為便捷服務(wù)的背后，一定是相關(guān)政府職能部門的有效整合與協(xié)作。揚州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任林建明介紹，揚州市通過云計算中心實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的整合，準(zhǔn)備基于數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)完善地理信息、信用、人口、法人、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分整合。

在信息化進(jìn)程中打破信息孤島、資源共享一直被提及，而在今天智慧城市的大環(huán)境中，它的意義顯得更為深遠(yuǎn)。中國智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟副理事長兼秘書長、中國軟件評測中心副主任馮鋼認(rèn)為，國內(nèi)城市更多地受部門之間利益的羈絆，從組織、管理、業(yè)務(wù)上并未形成統(tǒng)一的出口，這就為智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！叭缒呈鞘?，其國土部門與經(jīng)信部門之間在智慧城市建設(shè)中未統(tǒng)一協(xié)調(diào)而出現(xiàn)了由兩個部門同時負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)牽頭工作的情況，這對智慧城市整體建設(shè)來說是非常不利的?！?/p>

正緣于此，整合至關(guān)重要，而且整合也已經(jīng)遠(yuǎn)超信息系統(tǒng)的范疇。政府各個部門甚至社會產(chǎn)學(xué)研各方面的整合也在不斷發(fā)生。就在年會上，“中國智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟”成立。該聯(lián)盟在工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司的指導(dǎo)下，由中國軟件評測中心發(fā)起成立，旨在完善服務(wù)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)整合、力量會聚、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的智慧城市工作平臺。

據(jù)了解，該聯(lián)盟目前已匯集北京、上海、廣州、深圳、廈門等17個城市以及中國聯(lián)通、中國電信、東軟集團(tuán)、大唐電信、太極計算機、軟通動力、寬帶資本等十余家主流ICT企業(yè)的力量。記者以為，智慧城市需要社會各方的積極參與，而各類智慧城市聯(lián)盟的出現(xiàn)，勢必為推動智慧城市的規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用起到推動和支撐作用。