公共政策新風(fēng)向

南方周末記者劉薇發(fā)自北京

“總則”：市場(chǎng)化

改革重新回到話題中心。

本屆兩會(huì)，無(wú)論四份主要文件（總理的政府工作報(bào)告、財(cái)政部的預(yù)算草案、發(fā)改委的計(jì)劃報(bào)告和國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案）的數(shù)據(jù)和用詞，還是各路官員的公開(kāi)表態(tài)，均表明“改革”已占輿論風(fēng)口。

當(dāng)官員們談?wù)摳母铮麄冊(cè)谡務(wù)撌裁矗?/p>

政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是繞不過(guò)的“總則”性問(wèn)題。

總理的政府工作報(bào)告和國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃報(bào)告，均明確表示要研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革總體方

案、路線圖、時(shí)間表。

但涉及具體領(lǐng)域的改革，依舊措辭傳統(tǒng)而謹(jǐn)慎。

投資銀行花旗據(jù)此認(rèn)為，政府工作報(bào)告雖屢次提到改革，但言辭并未脫離近期政府文件的范疇，“新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的改革策略和日程可能要到秋天召開(kāi)全會(huì)時(shí)才能出來(lái)”。

盡管如此，兩會(huì)輿論場(chǎng)中官員的公開(kāi)表態(tài)，卻比文件更靈活地表達(dá)出官場(chǎng)風(fēng)向。

中共中央政治局常委張高麗在兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，今后五年要進(jìn)一步做好支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。要在民間資本進(jìn)入能源、鐵路、

金融等重點(diǎn)領(lǐng)域方面取得新突破。

現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委主任張平亦在2013年3月6日的新聞發(fā)布會(huì)上闡明改革核心要義，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

而本次兩會(huì)的另一個(gè)重要議題——國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，也透露出諸多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向的改革訊號(hào)，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)最大的堡壘——鐵道部，在此番改革中被撤銷，原有的職能被以政企分開(kāi)的方式切割。

2013年3月10日，國(guó)務(wù)院秘

書(shū)長(zhǎng)馬凱在闡述此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)機(jī)時(shí)稱，機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的核心，要著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，“上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策”。

本次提交全國(guó)人大審議的機(jī)構(gòu)改革方案，使各項(xiàng)改革的主管機(jī)構(gòu)略有調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委對(duì)整體改革的宏觀規(guī)劃和決策權(quán)得到加強(qiáng)。不過(guò)，兩會(huì)后幾項(xiàng)關(guān)鍵改革主管機(jī)構(gòu)的人事變動(dòng)，可能將給改革具體走向和操作帶來(lái)變數(shù)。

樓市：保障房建設(shè)投入放緩，房產(chǎn)稅將會(huì)增長(zhǎng)

針對(duì)房?jī)r(jià)高企而采取的房產(chǎn)調(diào)控政策是過(guò)去五年公共政策的重中之重，而旨在解決中低收入人群住房難題而推出的保障房政策亦是上屆政府的對(duì)策之一，此種住房公共政策是否會(huì)延續(xù)？

兩會(huì)上，并未有官員對(duì)此作出明確表態(tài)，政府工作報(bào)告也依舊是傳統(tǒng)的“繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房”，并把加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)相提并論。

不過(guò)，仔細(xì)分析預(yù)算草案卻可發(fā)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)投入雖比2012年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)5.3%，但比2012年執(zhí)行數(shù)卻下降14.3%，為2229.91億元。

與此同時(shí)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)量減少：2013年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套；在保證質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改造農(nóng)村危房300萬(wàn)戶以上——無(wú)論建成數(shù)還是新開(kāi)工數(shù)，預(yù)期目標(biāo)均少于此前兩年：2011年，新開(kāi)工1043萬(wàn)套，超額完成開(kāi)工1000萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)，基本建成432萬(wàn)套；2012年計(jì)劃新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，基本建成500萬(wàn)套。

和新醫(yī)改一樣，過(guò)去兩年是國(guó)家財(cái)政下猛藥投入保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵年份。從2011年開(kāi)始，全國(guó)財(cái)政用于保障性安居工程的支出陡然增加，2008年僅為36.5億元，到了2011年就增加到2609.54億元，2012年更是高達(dá)3123.32億元。

2013年用于保障性住房的投入基本恢復(fù)到2011年的水平，釋放出國(guó)家財(cái)政對(duì)保障性住房投入放緩的政策變化信號(hào)。

但與此同時(shí)，為配合房地產(chǎn)調(diào)控而采取的房產(chǎn)稅力度將加大。根據(jù)預(yù)算草案，2013年房產(chǎn)稅收入為1525億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加11.1%，預(yù)示房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。從2012年8月12日開(kāi)始，全國(guó)三十余省市地稅部門已開(kāi)始為開(kāi)征存量房房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。

醫(yī)改：財(cái)政不會(huì)再像頭三年那樣支持了，市場(chǎng)化之門可能因此打開(kāi)

在過(guò)去三年中，強(qiáng)調(diào)公益性的基層醫(yī)改走上“收支兩條線”和基本藥物的政府招標(biāo)采購(gòu)，政府主導(dǎo)力量極大加強(qiáng)。未來(lái)五年，醫(yī)改將在市場(chǎng)和政府的復(fù)雜角力中做怎樣的選擇，占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)七成以上的公立醫(yī)院將如何界定自身角色，如何動(dòng)手術(shù)？醫(yī)療市場(chǎng)的大門是否真正向社會(huì)資　本敞開(kāi)以形成更多供給？這都是醫(yī)改風(fēng)向的關(guān)鍵點(diǎn)。

對(duì)此，幾份兩會(huì)文件雖均強(qiáng)調(diào)將深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，但對(duì)上述核心問(wèn)題著墨不多，只泛泛提及醫(yī)保水平和公共衛(wèi)生費(fèi)用的提高。

僅從字面分析，2012年預(yù)算報(bào)告明確提到將加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，而這一重點(diǎn)在2013年的報(bào)告中未有提及，代之以加快公立醫(yī)院改革的粗泛表述。

財(cái)政投入的變化，則是觀測(cè)醫(yī)改風(fēng)向的一個(gè)務(wù)實(shí)指標(biāo)。

根據(jù)預(yù)算草案，2013年用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出計(jì)劃為2602.53億元，比2012年計(jì)劃數(shù)增長(zhǎng)27.1%。新農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將從240元增加到280元。城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)也從25元提高到30元。

不能簡(jiǎn)單看27.1%的增長(zhǎng)幅度就認(rèn)為實(shí)際投入一定會(huì)增加，因?yàn)檫@一增加比例是相對(duì)于2012年的計(jì)劃數(shù)2035.05億元而言的，但事實(shí)上2012年是醫(yī)改投入史上最高峰的一年，實(shí)際投入為7198.79億元，是計(jì)劃數(shù)的三倍多。

因此，2013年對(duì)醫(yī)改的實(shí)際投入是否會(huì)延續(xù)過(guò)去五年連續(xù)增加的趨勢(shì)，還是未知數(shù)。過(guò)去五年，是“公益性”醫(yī)改方案執(zhí)行的關(guān)鍵周期，國(guó)家對(duì)醫(yī)改的投入極大提升，每年的實(shí)際投入數(shù)都是預(yù)算數(shù)的三倍以上。

正因?yàn)槿绱耍箩t(yī)改的一個(gè)壓力，即來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性。過(guò)去三年，中央政府安排了630多億元重點(diǎn)支持了3.3萬(wàn)多個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。雖然“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，未來(lái)三年政府對(duì)新醫(yī)改的投入力度和強(qiáng)度要高于2009-2011年的投入水平，但在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力下，普遍存在顯性或隱性赤字的政府是否還有意愿和能力繼續(xù)投入，將是決定醫(yī)改走向的重要因素。

事實(shí)上，相關(guān)官員的表態(tài)也證實(shí)了這一點(diǎn)。

現(xiàn)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)稱，改革到了深水區(qū)，好做的事情前一段都已經(jīng)做了，全民醫(yī)?？蚣苡辛?，服務(wù)體系也在逐步完善，并且經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，財(cái)政也不可能像醫(yī)改頭三年，每年以百分之三十幾的增長(zhǎng)力度來(lái)支持衛(wèi)生了。那就只有靠改革來(lái)出紅利，靠創(chuàng)新來(lái)出紅利。

財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘，也許會(huì)給更多社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)以機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提到將“公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度”。

衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺在面對(duì)媒體時(shí)，也不再像過(guò)去那樣強(qiáng)調(diào)“公益性”的提法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)里，需要三大體系支撐：首先是服務(wù)體系，應(yīng)該解放思想，打開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)的通道；第二個(gè)是高新醫(yī)藥產(chǎn)品的提供；第三個(gè)是要發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，并和基本醫(yī)保進(jìn)行銜接。

當(dāng)下的機(jī)構(gòu)改革，也成為了醫(yī)改的一個(gè)推動(dòng)力：理順了醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將目前分散在勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及衛(wèi)生部的醫(yī)保經(jīng)辦職能，統(tǒng)一到前者。這為下一步醫(yī)保的城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)“以醫(yī)保支付制約醫(yī)療服務(wù)”的深層次改革奠定基礎(chǔ)。

陳竺還在兩會(huì)接受媒體采訪時(shí)提到，醫(yī)改下一步最重要的是建立“醫(yī)療改革聯(lián)合體”，不僅是社區(qū)平臺(tái)，是以三級(jí)醫(yī)院為核心，帶著幾個(gè)二級(jí)醫(yī)院，輻射一片社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌。

這或許是公立醫(yī)院實(shí)質(zhì)改制難以推進(jìn)的背景下，在現(xiàn)有體系內(nèi)促進(jìn)醫(yī)生流動(dòng)的一種嘗試。但這個(gè)并不新鮮的提法如何讓醫(yī)生至少在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的“流動(dòng)”，還面臨諸多考驗(yàn)。

人口：計(jì)劃生育政策強(qiáng)勢(shì)不變，但人口政策可能不再囿于計(jì)生視角，成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策變量

眾所關(guān)心的“計(jì)生政策會(huì)不會(huì)馬上放開(kāi)”，在兩會(huì)上被明確否定。

雖然主管部門計(jì)生委在本次機(jī)構(gòu)改革中被并入衛(wèi)生部，其人口規(guī)劃職能也被調(diào)整給發(fā)改委，但面對(duì)公眾，無(wú)論是國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱還是中編辦副主任王峰均措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇憩F(xiàn)了目前不會(huì)放開(kāi)二胎政策的姿態(tài)。

計(jì)劃生育在1982年被寫(xiě)入中共十二大報(bào)告，從此成為一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度。2001年全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議以高票審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，在法律上予以確認(rèn)。

過(guò)去數(shù)年，隨著中國(guó)人口曲線發(fā)生變化，老齡化壓力嚴(yán)峻，放開(kāi)二胎政策的呼聲漸強(qiáng)。一些學(xué)者也從當(dāng)前中國(guó)人口紅利逐步減少的角度出發(fā)，呼吁放開(kāi)人口政策。

不過(guò)，兩會(huì)期間官員對(duì)此給出了強(qiáng)勢(shì)表態(tài)。

國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在向人大代表做機(jī)構(gòu)改革的說(shuō)明時(shí)，明確表示合并計(jì)生委的意圖是為了“更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)”，而此前計(jì)生委被合并到衛(wèi)生部，曾被解讀為減輕“計(jì)劃生育改革”阻力。不僅國(guó)策地位未變，給予基層執(zhí)行者強(qiáng)大壓力的“計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總

責(zé)”和“計(jì)劃生育一票否決”兩項(xiàng)保障制度也未更改。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家人口計(jì)生委黨組成員楊玉學(xué)更是計(jì)劃生育的支持者，其在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前的人口形勢(shì)忽視不得、樂(lè)觀不得。

“我國(guó)人口為13.4億，即使將人口增長(zhǎng)率控制在7‰，每年凈增人口仍在700萬(wàn)左右，3年就會(huì)增加一個(gè)澳大利亞。”中編辦副主任王峰則在新聞發(fā)布會(huì)上解釋不變的理由，“在我們這么一個(gè)人口大國(guó)，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的?！?/p>

作為對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員配備具有決策權(quán)的部門，王峰還透露會(huì)在未

來(lái)新部門的“三定”方案中，對(duì)計(jì)生工作的職能的配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制有特殊要求，“中央的要求出臺(tái)后，還會(huì)對(duì)地方提出加強(qiáng)的要求”。

這一系列決策層官員的表態(tài)，釋放了短期內(nèi)廢除二胎政策幾無(wú)可能的訊號(hào)。

不過(guò)，楊玉學(xué)也對(duì)媒體表示，生育政策不是一成不變的，始終處在調(diào)整和完善當(dāng)中。當(dāng)前，根據(jù)廣大群眾的意愿、東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)以及地方政府的呼吁，已經(jīng)有浙江、上海、黑龍江等7個(gè)省份開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)”政策，即夫婦雙方有一方為獨(dú)生子女，即可生育二胎，而且城鄉(xiāng)同步。

“至于國(guó)家將來(lái)如何完善計(jì)劃生育政策，是否會(huì)放開(kāi)二胎，這是一個(gè)大的方針政策，需要國(guó)務(wù)院決定。目前我還沒(méi)聽(tīng)到明確的聲音?！睏钣駥W(xué)稱。

此外，機(jī)構(gòu)改革一個(gè)重要的變化是將制定人口發(fā)展規(guī)劃的職能

劃歸到了發(fā)改委，也就是說(shuō)，今后決定計(jì)生政策方向的實(shí)權(quán)已從計(jì)生委所在的衛(wèi)生部，調(diào)整到發(fā)改委。這或許為未來(lái)計(jì)生政策的調(diào)整或逐漸放開(kāi)留下可能，也將使人口政策不再只局限在計(jì)生視角，而成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策變量。

資源價(jià)格改革：成品油價(jià)改革先行，水、煤、電、氣、油、運(yùn)將日漸由市場(chǎng)定價(jià)

價(jià)格如何形成，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，對(duì)經(jīng)濟(jì)有風(fēng)向標(biāo)效應(yīng)的資源類產(chǎn)品的價(jià)格如何形成，是考驗(yàn)市場(chǎng)是否起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。

讓產(chǎn)品價(jià)格更多由市場(chǎng)之手來(lái)決定，是資源價(jià)改的核心。

中國(guó)過(guò)去十多年來(lái)一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革，但2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，出于對(duì)通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來(lái)。對(duì)可能推高CPI指數(shù)的擔(dān)憂，和利益部門的阻撓，是改革進(jìn)展緩慢的重要原因。

2013年的政府工作報(bào)告在目前CPI已回落到2.6％的背景下，將全年的CPI指數(shù)定為3.5%，為資源價(jià)格改革的推進(jìn)預(yù)留了空間。

相關(guān)官員的表態(tài)也證實(shí)了這一點(diǎn)。

“3.5%的通脹目標(biāo)為資源產(chǎn)品價(jià)格改革留出了空間?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在兩會(huì)期間表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到能源、資源和環(huán)境的約束，如果不用價(jià)格工具進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)發(fā)展。”

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹也在兩會(huì)期間對(duì)媒體說(shuō)，目前中國(guó)的資源要素價(jià)格、金融如何為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、投融資市場(chǎng)如何完善等方面都需通過(guò)深化改革來(lái)解決。而2013年及今后一段時(shí)期，改革要?jiǎng)?wù)之一便是資源型產(chǎn)品價(jià)格改革。

海通證券梳理了這一領(lǐng)域中“水、電、煤、氣、油、運(yùn)”的具體改革方向：在全國(guó)推行階梯水價(jià)，進(jìn)一步提高水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)；煤價(jià)完全市場(chǎng)化，資源稅改為從價(jià)征收；階梯電價(jià)全國(guó)推廣，中長(zhǎng)期工業(yè)電價(jià)市場(chǎng)化、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；成品油提高調(diào)價(jià)頻率，逐步取消變動(dòng)幅度限制；天然氣短期“市場(chǎng)凈回值法”向全國(guó)推廣，中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)外氣價(jià)聯(lián)動(dòng)；此外短期將繼續(xù)提高運(yùn)價(jià)，中長(zhǎng)期鐵路政企分開(kāi)，強(qiáng)化盈利考核機(jī)制。

成品油價(jià)格改革或成為2013年資源價(jià)改的先行者。

“新的油品定價(jià)機(jī)制已確定大框架，可能在全國(guó)兩會(huì)后適時(shí)出臺(tái)?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森在兩會(huì)上透露了這一消息。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)人大的記者會(huì)上被問(wèn)及油價(jià)改革時(shí)說(shuō)，目前我國(guó)能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)對(duì)外依存度不斷提高，2012年石油對(duì)外依存度是58%左右。因此，中國(guó)的油品定價(jià)機(jī)制從1998年就開(kāi)始和國(guó)際接軌。但這種接軌并非“自由形成價(jià)格”，而是由國(guó)家發(fā)改委以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)調(diào)整。

這種價(jià)格形成機(jī)制，往往落后于實(shí)際的供求關(guān)系。張平承認(rèn)至少有兩個(gè)缺點(diǎn)很明顯：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，國(guó)際油價(jià)每一天都在變動(dòng)，不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是設(shè)定4%的調(diào)價(jià)前提，國(guó)際波動(dòng)達(dá)到4%才調(diào)，造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。

透過(guò)張平透露的細(xì)節(jié)，目前正在研究中的油價(jià)機(jī)制改革，并未完全取消價(jià)格管制，而只是細(xì)節(jié)上的改變：一是計(jì)劃把周期調(diào)得更短一些，以使得適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%。

除了價(jià)格手段，與資源改革相配套的稅制改革，也在2013年的兩會(huì)報(bào)告中呈現(xiàn)加速傾向。預(yù)算報(bào)告中對(duì)財(cái)稅改革的要求更加明晰化，不僅表示“要推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍”，還指出將“加快建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，以及“完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍”。這些表述，明顯比上年要更為具體。

步調(diào)審慎是資源價(jià)格的一貫特征，企業(yè)及老百姓的承受能力是重要考量。由于資源品兼具公共品和商品的雙重屬性，政府對(duì)提供給居民和非居民的資源品價(jià)格將區(qū)別對(duì)待，因此并不能將價(jià)改理解為“全面漲價(jià)”。

而若2013年資源價(jià)改提速，對(duì)能源依賴度高的重工業(yè)和某些行業(yè)的制造業(yè)將受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，這一輪圍繞政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的博弈將如何進(jìn)行，值得期待。