多層合作機(jī)制探路

本刊記者 付倩倩

現(xiàn)階段的合作往往停留在政府層面，造成“上面熱，下面冷”，之所以會(huì)這樣，是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)中間層。

春暖花開的季節(jié)，合肥即將迎來一次重要的會(huì)議。

4月13日，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十三次市長會(huì)議將在合肥召開，此次會(huì)議以“長三角城市群一體化發(fā)展的‘新紅利’——?jiǎng)?chuàng)新、綠色、融合”為主題，邀請(qǐng)長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)22個(gè)成員的市長到場。這是長三角城市合作中形成的一項(xiàng)較為成熟的合作機(jī)制。

將視角順著長江推移至中游地區(qū)，2月23日，合作的鼓點(diǎn)擂起，湘鄂皖贛四省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)召開，達(dá)成《武漢共識(shí)》。從共識(shí)到行動(dòng)，從破土到推進(jìn)，城市群的發(fā)展離不開行之有效的合作機(jī)制，長江中游城市群深層合作的核心課題是合作機(jī)制如何建立。

“小三角”試驗(yàn)

2012年2月10日，湖北、湖南、江西簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“中三角”概念明朗化。

9天后，處于三省交界地區(qū)的湖北咸寧、江西九江和湖南岳陽就有新動(dòng)作。咸寧市旅游局率先邀請(qǐng)九江、岳陽兩市旅游局來咸寧推介旅游資源，發(fā)出了合作探路的信號(hào)。隨后三市提出打造“大三角”中的“小三角”，這里由此成為長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田和先行軍。

2月24日，岳陽、九江、咸寧“小三角”區(qū)域合作座談會(huì)在咸寧召開。三市共同簽訂《區(qū)域合作框架協(xié)議》，積極推動(dòng)三市經(jīng)濟(jì)互融形成極、交通互聯(lián)形成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互接形成鏈、旅游互拓形成串、市場互動(dòng)形成圈、教育互促形成片、生態(tài)互惠形成區(qū)。

選擇藩籬最少的旅游作為突破口是“小三角”的明智之舉，三市很快簽訂《區(qū)域旅游合作協(xié)議》，明確“資源共享、客源互通、品牌同建、市場齊管”的合作思路。

借助旅游合作，交通一體化也迅速被提上日程，武廣客運(yùn)專線和杭瑞高速大大縮短了三市之間距離，九江廬山至咸寧九宮山僅需1小時(shí)車程；高鐵連接下，咸寧到岳陽更是只要20分鐘。

與此同時(shí)，九江港、岳陽城陵磯港和咸寧港區(qū)口岸合作也在推動(dòng)中，為“小三角”的市場對(duì)接創(chuàng)造條件。

對(duì)于這一連串的合作舉措，九江市委常委、常務(wù)副市長占勇分析說，“小三角”的形成，是“中三角”的啟動(dòng)軸和核心增長極，有利于打造長江中游城市群。2012年，咸岳九“小三角”合作初顯成效，三市GDP增幅均超過12%。

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清告訴《決策》：“長江中游城市群的合作可以從空間層面打開突破口，在區(qū)域內(nèi)部的交界地搞一些合作試驗(yàn)區(qū)，咸岳九‘小三角’是很好的題材?！绷硗?，還有個(gè)合作題材，是鄂皖贛交界地區(qū)的小池—九江合作。

為推動(dòng)跨界合作，湖北省專門為小池鎮(zhèn)發(fā)展下發(fā)了文件，為一個(gè)鎮(zhèn)出臺(tái)省級(jí)文件，這在湖北還是第一次。江西九江在制定“大九江”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將江北小池158平方公里納入規(guī)劃，打造江北新城。九江到小池還開通了全國第一條跨省公交線路。

葉青一直呼吁九江跨江聯(lián)動(dòng)湖北小池的合作，他告訴《決策》：“現(xiàn)在九江聯(lián)動(dòng)小池正在形成，與之毗鄰的安慶市也要加入進(jìn)來，三地可以按一定比例建設(shè)150平方公里的合作開發(fā)區(qū)，形成長江中游城市群合作的先行先試區(qū)?！?/p>

由此可見，從交界地區(qū)合作點(diǎn)起步，然后擴(kuò)大到長江沿線，最終擴(kuò)展到整個(gè)長江中游城市群，這種梯次推進(jìn)是一種理性的選擇。

“長三角”模式

合作機(jī)制探路的背后，是湘鄂皖贛四省一體化協(xié)作的迫切心情。

圖萬璇

從2012年2月湘鄂贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到2013年2月武漢、長沙、南昌、合肥四省會(huì)城市舉行首屆會(huì)商會(huì)，達(dá)成《武漢共識(shí)》，湖北省社科院副院長秦尊文認(rèn)為：“可以看出，三個(gè)省、四個(gè)省會(huì)城市都已經(jīng)在建立合作機(jī)制了。”

對(duì)于多層次合作機(jī)制如何形成，吳傳清分析說，“在已經(jīng)形成的三大城市群里，珠三角因?yàn)樘幵趶V東省范圍內(nèi)，合作上少了一些障礙；京津冀地區(qū)的合作機(jī)制尚未完全建立起來；合作機(jī)制最好的是長三角，值得長江中游城市群學(xué)習(xí)。”

目前，長三角已經(jīng)形成了三個(gè)層次的政府協(xié)作機(jī)制。

上世紀(jì)90年代初，上海浦東開放開發(fā)帶動(dòng)長三角地區(qū)快速發(fā)展，一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)組織應(yīng)運(yùn)而生。1992年，長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦主任聯(lián)席會(huì)議首次召開。隨后，協(xié)調(diào)組織權(quán)限過小，難以有效推動(dòng)合作的弊端顯露。于是在1997年，主任聯(lián)席會(huì)議升格為市長聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議制定了《長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》。隨著時(shí)間推移，合作領(lǐng)域不斷拓展，確立交通、能源、信息、科技、環(huán)保等11個(gè)方面的重點(diǎn)主題。

為解決跨區(qū)域合作上的行政壁壘，長三角協(xié)作機(jī)制再度升級(jí)。從2001年開始，滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)制度建立，由兩省一市常務(wù)副省（市）長主持，三地政府發(fā)改委輪流籌辦。

在此之后，合作機(jī)制又經(jīng)歷了一次拔高，2004年，長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)啟動(dòng)，民間通稱“六巨頭”會(huì)議，戰(zhàn)略層面的決策有了一個(gè)定期會(huì)晤的平臺(tái)。2011年11月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在合肥市舉行，變成了三省一市“八巨頭”。

這個(gè)由決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層構(gòu)成的長三角合作機(jī)制，是目前跨省區(qū)城市群合作中，較為成熟的一種模式，也是采訪中專家學(xué)者和政府官員屢次提及的合作機(jī)制。

“上面熱，下面也要熱”

“談起長江中游城市群，眼下還是上層關(guān)注的多，基層關(guān)注的少；嘴上說的多，實(shí)際做的少；理論家講的多，部門對(duì)接少；紙上東西多，落到實(shí)處少?！苯魇」I(yè)和信息化委員會(huì)綜合處處長王小永概括的“四多四少”，形象地描述出長江中游城市群合作中，一些值得關(guān)注的問題。

“談合作機(jī)制，有一個(gè)最基本的問題，就是要搞清楚合作主體是誰?！眳莻髑宸治稣f，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體理論中提到的有這樣幾個(gè)方面，一是政府，一是企業(yè)，還有一個(gè)就是第三部門，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等?！?/p>

首先，政府層面的合作無疑是非常重要的，“因?yàn)樗且粋€(gè)引路者，是一個(gè)氛圍的營造者，也是一個(gè)制度的供給者?！眳莻髑甯嬖V《決策》。對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)對(duì)接，政府之間的協(xié)調(diào)作用都是不可替代的。

其次，對(duì)于產(chǎn)業(yè)之間的合作，更多是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。比如旅游一體化，景區(qū)與景區(qū)之間、旅行社之間的合作，一定是高效率的。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演的角色也不應(yīng)該被忽視，“一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)背后都是數(shù)量眾多的企業(yè)，由企業(yè)的‘娘家人’牽頭，合作起來更有平臺(tái)，比如浙江商會(huì)遍布全國，就是很好的例子?！眳莻髑宸治稣f，“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，可以有效解決上下結(jié)合的問題?！?/p>

目前，無論是“小三角”的探路試驗(yàn)，還是四省會(huì)城市達(dá)成的《武漢共識(shí)》，長江中游城市群的合作更多還處在政府推動(dòng)、營造環(huán)境的階段。吳傳清認(rèn)為：“一談到合作，往往就停留在政府層面，造成上面熱，下面冷，之所以會(huì)這樣，是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)中間層。所以要培育具有市場獨(dú)立意識(shí)、能夠代表企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會(huì)，這是一個(gè)大趨勢。”

最后，就是發(fā)揮媒體輿論和理論研究的作用。李光對(duì)《決策》分析說：“長江中游城市群的合作，關(guān)鍵是要形成利益共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、技術(shù)、文化和組織等多方面的融合創(chuàng)新。特別是召開不同層次的論壇，是一種有效的推進(jìn)方式。通過主題論壇，政府、企業(yè)、學(xué)者共同討論，再加上媒體的輿論宣傳，有助于形成共識(shí)。”長三角、珠三角、京津冀城市群，以及東北合作論壇、西部論壇的實(shí)踐，都是很好的佐證。

因此，開展分層次合作，在特定領(lǐng)域發(fā)揮政府優(yōu)勢，在另外的領(lǐng)域發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，企業(yè)、媒體、理論界多方發(fā)力，做到上面熱，下面也熱，便是一種合理和有效的合作方式。